□宋小朋 劉 琪

統(tǒng)一審議是地方立法的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，是維護(hù)法制統(tǒng)一、保證立法質(zhì)量的重要制度保障。東營(yíng)市人大獲批地方立法權(quán)以來(lái)，高度重視立法工作，打好“組合拳”、出好“結(jié)合牌”，有力推動(dòng)了統(tǒng)一審議工作的順利高效開(kāi)展。

隊(duì)伍建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合

加強(qiáng)統(tǒng)一審議專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。法制委員會(huì)是統(tǒng)一審議的專門機(jī)構(gòu)，新一屆人大常委會(huì)堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、突出專長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)合理的原則，選舉了9名實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、法律素養(yǎng)高的代表?yè)?dān)任法制委員會(huì)組成人員，人員素質(zhì)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

強(qiáng)化統(tǒng)一審議服務(wù)力量支撐。充實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)法工委隊(duì)伍建設(shè)，選聘市內(nèi)外29名專家教授、律師和立法領(lǐng)域涉及的實(shí)務(wù)工作者擔(dān)任立法咨詢員組成了專家?guī)?，選設(shè)8個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，搭建起公眾參與立法的“直通車”，為做好統(tǒng)一審議工作提供有力的服務(wù)保障、智力支持和民意支撐。

抓好制度規(guī)范建設(shè)。制定法制委員會(huì)議事規(guī)則，對(duì)議事內(nèi)容、方式、要求以及法制統(tǒng)一審議作了具體規(guī)定；制定地方性法規(guī)審議工作規(guī)程，對(duì)法規(guī)案先行審議、統(tǒng)一審議、集中審議的規(guī)則和流程進(jìn)行了規(guī)范；制定地方立法聯(lián)席會(huì)議、立法聯(lián)系點(diǎn)等10余項(xiàng)工作制度，為依法做好統(tǒng)一審議工作奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

加強(qiáng)市情調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合

摸清內(nèi)情，打好統(tǒng)一審議的基礎(chǔ)。將常委會(huì)審議時(shí)提出的重點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題作為調(diào)研重點(diǎn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談?wù)撟C、實(shí)地調(diào)研等多種方式廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議。在《東營(yíng)市文明行為促進(jìn)條例》制定過(guò)程中，會(huì)同市文明辦面向全市開(kāi)展了歷時(shí)20天的“市民身邊的不文明行為”征集活動(dòng)，依托網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、立法聯(lián)系點(diǎn)等開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，共采集數(shù)據(jù)43000多例，梳理出群眾反映強(qiáng)烈的26種不文明行為，真正摸清了實(shí)際情況。

掌握外情，提高統(tǒng)一審議的質(zhì)量。統(tǒng)一審議過(guò)程中，積極學(xué)習(xí)研究外地立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功做法。如在《東營(yíng)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的審議中，為科學(xué)決策、合理設(shè)計(jì)，法制委將存在爭(zhēng)議的限養(yǎng)制度問(wèn)題作為調(diào)研重點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示絕大多數(shù)市民支持限養(yǎng)，為法規(guī)的出臺(tái)提供了堅(jiān)實(shí)的民意支撐。同時(shí)，本著尊重客觀現(xiàn)實(shí)的原則，平衡各方訴求，較為圓滿地解決了限養(yǎng)制度的問(wèn)題。

全面審議和重點(diǎn)審議相結(jié)合

在具體審議過(guò)程中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。在對(duì)法規(guī)案的體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容措施、制度設(shè)計(jì)、文字表述進(jìn)行統(tǒng)一審議時(shí)，既對(duì)草案進(jìn)行逐條審議，又避免平均用力，將更多精力放到對(duì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究討論上，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)法規(guī)案全局、起核心作用的關(guān)鍵條款的重點(diǎn)審議，努力寫好“關(guān)鍵幾條”。

《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》審議期間，東營(yíng)市委六屆四次全體會(huì)議提出了建設(shè)現(xiàn)代化濕地城市的目標(biāo)，法制委在統(tǒng)一審議時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深入研究落實(shí)市委決策部署的具體舉措，對(duì)相關(guān)精神以法規(guī)的形式加以細(xì)化確認(rèn)，新增條款和完善的內(nèi)容在審議中得到常委會(huì)組成人員的一致贊同，發(fā)揮了立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

審慎處理和勇于擔(dān)當(dāng)相結(jié)合

在統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)，能否妥善處理各方面的意見(jiàn)和建議、問(wèn)題的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系法規(guī)質(zhì)量，必須深入研究、審慎處理。常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提前聽(tīng)取市政府有關(guān)部門的意見(jiàn)，了解法規(guī)草案起草中的會(huì)簽處理情況，并會(huì)同有關(guān)部門，從立法宗旨、立法依據(jù)、具體情況和實(shí)際需要等方面進(jìn)行深入論證，努力在審議修改法規(guī)草案之前達(dá)成共識(shí)，為統(tǒng)一審議創(chuàng)造良好條件。對(duì)于無(wú)法達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，做好立法決策，根據(jù)法規(guī)案中權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的分配是否公平和適當(dāng)，設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行政行為是否合理適度的原則,善于“在矛盾焦點(diǎn)上砍一刀”，體現(xiàn)立法的擔(dān)當(dāng)精神。

探索創(chuàng)新是推動(dòng)工作的不竭動(dòng)力。東營(yíng)市人大常委會(huì)在落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)一審議制度、確保審議出席率的基礎(chǔ)上，探索建立不駐會(huì)的法制委委員全程參與立法制度，確保其對(duì)法規(guī)案認(rèn)識(shí)更全面、更直觀。創(chuàng)新工作方式，探索實(shí)行二審三通過(guò)制度，使法規(guī)審議意見(jiàn)有充分的時(shí)間得到深入研究、反復(fù)推敲、認(rèn)真吸收。