□劉希義 張俊奎 楊 勇

1月18日，在壽光市十七屆人大二次會(huì)議上，人大代表們鄭重地投下了自己的一票，壽光市2018年10大民生實(shí)事項(xiàng)目正式出爐。這也意味著壽光市民生實(shí)事項(xiàng)目從政府“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?，真正讓民眾“下單點(diǎn)菜”。

實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是壽光市人大常委會(huì)在學(xué)習(xí)桐廬、濱江等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的創(chuàng)新實(shí)踐。票決制工作按照項(xiàng)目征集由政府負(fù)責(zé)、實(shí)施項(xiàng)目由代表票決確定、實(shí)施過程由代表監(jiān)督助推、完成結(jié)果由代表評(píng)價(jià)的辦法進(jìn)行。整個(gè)票決制工作具體分為項(xiàng)目征集、候選項(xiàng)目確定、代表票決、實(shí)施監(jiān)督和代表評(píng)議5個(gè)環(huán)節(jié)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、廣納民意，讓政府決策更接“地氣”

為切實(shí)做好民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，壽光市委高度重視，專門下發(fā)了《關(guān)于推行市政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的通知》，市人大常委會(huì)作出《關(guān)于實(shí)施市政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》，對(duì)票決制的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行部署和安排。市政府于2017年10月啟動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目公開征集工作，向全市人民發(fā)出公開信，做到了三個(gè)全覆蓋：一是市民群眾全覆蓋。通過《壽光日?qǐng)?bào)》、壽光電視臺(tái)和政府微信公眾號(hào)向廣大市民同步發(fā)布征集公告，通過郵件、信件、傳真等渠道接收反饋，擴(kuò)大民生實(shí)事項(xiàng)目的征集面和知曉度。二是“兩代表一委員”全覆蓋。向全市各級(jí)人大代表、黨代表和政協(xié)委員發(fā)送信函征求意見，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議。三是鎮(zhèn)街區(qū)、部門全覆蓋。通過下發(fā)征集通知，廣泛征求各級(jí)各部門的意見建議，通過各種途徑共收到意見建議140條。市政府對(duì)征集到的建議項(xiàng)目進(jìn)行分類歸并、整理篩選，初步梳理出29件民生實(shí)事建議項(xiàng)目，并經(jīng)過多次討論篩選，形成了15項(xiàng)民生實(shí)事初選項(xiàng)目。利用政府門戶網(wǎng)站等8個(gè)平臺(tái)，發(fā)動(dòng)全市人民對(duì)15項(xiàng)初選項(xiàng)目進(jìn)行了歷時(shí)6天的投票，根據(jù)得票高低確定了12項(xiàng)候選項(xiàng)目，并將候選項(xiàng)目依次提交政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議審議，提交人代會(huì)表決。

“政府民生實(shí)事項(xiàng)目的征集和篩選全民參與，使政府民生實(shí)事項(xiàng)目的選擇確定更加貼近民意民需，既讓人民群眾在共建共享中得到更多的獲得感，又能從源頭上防止‘形象工程’‘政績(jī)工程’的出現(xiàn)。”市人大常委會(huì)主任李寶華說，“票決制的核心是‘還權(quán)于民’，人民群眾通過人大代表票決，成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、監(jiān)督者和最終的受益者，改變了以往政府民生實(shí)事項(xiàng)目由政府單方拍板決定的狀況，進(jìn)一步推進(jìn)政府重大決策的民主化、科學(xué)化?！?/p>

規(guī)范程序、代表票決，讓代表履職更有“底氣”

人大代表能否持續(xù)積極參與票決是票決制工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。為確保票決工作規(guī)范有序進(jìn)行，壽光市人大常委會(huì)對(duì)市十七屆人大二次會(huì)議的程序安排進(jìn)行了精心安排。一是組織代表充分審議。為凸顯政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作的重要性和嚴(yán)肅性，合理安排人代會(huì)的會(huì)期和會(huì)議議程，由政府常務(wù)副市長(zhǎng)在人代會(huì)第一次全體會(huì)議上向大會(huì)作關(guān)于2018年市政府民生實(shí)事項(xiàng)目形成情況的報(bào)告，并分別安排兩個(gè)下午的時(shí)間，讓代表充分審議民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法和12項(xiàng)候選項(xiàng)目，同時(shí)安排市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席，回答代表提問，做好相關(guān)說明，使代表對(duì)候選項(xiàng)目的內(nèi)容、實(shí)施主體、完成時(shí)限等有更清晰的了解。二是規(guī)范設(shè)置票決程序。為充分體現(xiàn)民意，候選項(xiàng)目的表決采用無記名投票方式，實(shí)行差額投票表決，差額比例為20%，按照得贊成票多少確定10項(xiàng)正式實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目，但獲得贊成票未超過全體人大代表半數(shù)的項(xiàng)目不得列入，確保票決符合人代會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定。同時(shí)還明確，如最后若干候選項(xiàng)目得贊成票票數(shù)相同，則由大會(huì)主席團(tuán)投票表決。三是發(fā)動(dòng)代表認(rèn)真投票。做好組織引導(dǎo)工作，引導(dǎo)代表按照量力而行、盡力而為、輕重緩急的原則，在體現(xiàn)民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行圈選，并引導(dǎo)代表盡量選足應(yīng)選項(xiàng)目。在市十七屆人大二次會(huì)議上，308名市人大代表認(rèn)真履行職責(zé)，順利票決產(chǎn)生了10項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，體現(xiàn)了民需民意的高度集中。

市人大代表馬春曉說：“地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)在票決工作中得到了充分體現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目征集、確定、實(shí)施的關(guān)注度和重視程度有效提升，進(jìn)一步激發(fā)了人大代表履職的積極性，促使代表主動(dòng)參與監(jiān)督實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)過程，保證政府實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施和成效?！?/p>

監(jiān)督跟進(jìn)、注重實(shí)效，讓人大監(jiān)督更加“硬氣”

人代會(huì)結(jié)束后，市政府立即落實(shí)責(zé)任分工，形成項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃書，提交市人大常委會(huì)辦公室，并印發(fā)市人大代表各小組。為使政府民生實(shí)事項(xiàng)目有序推進(jìn)，市人大常委會(huì)責(zé)成5個(gè)專門委員會(huì)，制定監(jiān)督計(jì)劃，明確責(zé)任要求，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。年中，各專門委員會(huì)組織人大代表對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用、項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)督檢查，指出建設(shè)中存在的問題并提出意見建議，對(duì)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目重點(diǎn)開展跟蹤監(jiān)督。常委會(huì)將在年底前，針對(duì)每個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目的目標(biāo)完成和工程質(zhì)量等情況，專題聽取市政府有關(guān)工作報(bào)告，并將報(bào)告在下一年人代會(huì)上書面印發(fā)全體市人大代表，由全體市人大代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果不夠理想的項(xiàng)目，常委會(huì)將組織人大代表對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位及負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行詢問或質(zhì)詢。

市人大常委會(huì)委員王俊文表示，開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決，充分彰顯了人大在重大事項(xiàng)決定權(quán)上的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)政府民生實(shí)事項(xiàng)目從事后監(jiān)督到事前、事中、事后全方位全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，事前介入、代表票決以及事后監(jiān)督評(píng)議，使人大監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督實(shí)效明顯提升。