“捕訴合一”試點工作開展以來，山東省廣饒縣檢察院遵循“精簡、務(wù)實、效能”原則，合理設(shè)置機構(gòu)，科學配置職能，優(yōu)化整合資源，5月底前全面完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整合并和人員優(yōu)化配置，由原有的14個部門整合為5個新設(shè)機構(gòu)。6月1日，新的內(nèi)設(shè)機構(gòu)掛牌成立。各新設(shè)機構(gòu)按照機構(gòu)設(shè)置職責開展工作，全面運行“捕訴合一”辦案模式。

該院堅持問題導向，大膽探索精簡、高效的新型辦案機制，制定了《捕訴合一辦案規(guī)程》，啟用新的文號、文書，調(diào)整統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立了“三合一、兩分流”符合基層院刑事辦案規(guī)律的工作體系。目前，“捕訴合一”機制運行良好，該院共受理普通刑事案件72件85人、經(jīng)濟犯罪案件25件31人、未檢案件6件14人、執(zhí)檢案件4件4人。

刑事辦案實行“三合一”

辦案人合一。即“誰批捕、誰起訴”。公安機關(guān)提請逮捕后，由一名員額檢察官負責審查逮捕，介入偵查活動監(jiān)督，在作出是否逮捕決定的同時，對事實證據(jù)提出補充偵查提綱，對后續(xù)的偵查活動進行動態(tài)、全程介入、指導和監(jiān)督。該案件移送審查起訴后，仍由同一名檢察官負責審查起訴，將案件的偵查活動納入全程監(jiān)督之中，大大提升了對事實、證據(jù)、定性、法律適用的把握和掌控。

法律文書合一。審查逮捕意見書、公訴審查報告作為內(nèi)部文書，內(nèi)容基本雷同、制作費時費力。為解決這一問題，該院創(chuàng)造性地將兩種文書進行整合完善，統(tǒng)一為《刑事案件審查報告（審查逮捕/起訴）》，同一案件逮捕和起訴階段共用。審查報告只列舉證據(jù)目錄，分析證據(jù)證明的事實和效力，不再摘抄卷宗內(nèi)容，案件在逮捕到起訴環(huán)節(jié)只需要有針對性地補充修改即可，有效節(jié)省了文書制作時間，使辦案人員有更多精力進行案件審查、監(jiān)督和研究。

訴訟階段合一。以提高訴訟效率為著力點，增強辦案人對刑事訴訟程序和訴訟節(jié)奏的全流程調(diào)控。對于審查逮捕階段事實清楚、證據(jù)確實充分、案情簡單且自愿認罪認罰的案件，該院在作出批準逮捕或者不批準逮捕決定的同時，向公安機關(guān)發(fā)出《建議移送起訴意見函》，建議公安機關(guān)7日內(nèi)移送起訴，檢察機關(guān)在15日內(nèi)審查起訴，縮短辦案期限，提高辦案效率。

設(shè)立檢警聯(lián)系辦公室，實行“兩分流”

在縣公安局設(shè)立檢警聯(lián)系辦公室，與公安機關(guān)聯(lián)合制定《關(guān)于建立刑事案件檢警聯(lián)系辦公室的實施意見》《檢警聯(lián)系辦公室工作規(guī)則（試行）》等制度文件，由檢察官輪流負責辦公室的日常工作。充分履行偵查監(jiān)督職能，延伸監(jiān)督觸角，積極摸排、調(diào)查核實立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督線索，提出監(jiān)督意見或建議；對重大案件提前介入、引導偵查，跟蹤監(jiān)督重點案件；定期總結(jié)、分析、通報執(zhí)法辦案情況，發(fā)揮延伸監(jiān)督、溝通協(xié)商、提升監(jiān)督實效的作用。

實施捕前過濾分流。在“捕訴合一”機制下，如何避免大量無逮捕必要案件進入審查逮捕環(huán)節(jié)，是提高辦案質(zhì)量和效率的有效途徑。該院與公安機關(guān)聯(lián)合制定了關(guān)于提請審查逮捕案件加強協(xié)作配合的實施辦法，明確不提捕案件類型和情形，規(guī)范類案提捕標準，明確公安機關(guān)對不符合條件的案件不再提請逮捕，采取非羈押方式直接起訴。對于提請逮捕案件證據(jù)存在重大缺陷、不符合逮捕刑罰條件、證明材料不能說明社會危險性的，以《建議不提捕意見函》的形式建議公安機關(guān)不提請逮捕，或者補充完善證據(jù)材料后再提請逮捕，有效降低了提捕案件數(shù)量。試點以來，提捕案件同比下降29.2%，減少了三分之一案件進入逮捕環(huán)節(jié)，提高了逮捕質(zhì)量和辦案效率，減輕了辦案人員壓力，為“捕訴一體”辦案模式提供了有力支持。

實行起訴繁簡分流。突出“大案精辦、簡案快辦”。針對基層院交通類、輕傷害案件比重較大的實際，以輕微刑事案件快速辦理為重點，進一步簡化法律文書制作。制作表格化審查報告，對事實清楚、證據(jù)固定到位且犯罪嫌疑人自愿認罪認罰的案件，10天內(nèi)審查完畢并對起訴書加蓋藍色副本印章。法院收到藍印起訴書后，10天內(nèi)集中開庭并當庭判決，縮短訴訟周期，減少當事人訴累，實現(xiàn)了懲治犯罪和保障人權(quán)的相得益彰。

“捕訴合一”接地氣，成效明顯

實施捕訴一體，有效提高了監(jiān)督效能。辦案人在受理審查逮捕時即進入偵查監(jiān)督角色，將所有批捕或未批捕的案件納入監(jiān)督視野，通過審查逮捕環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)案件存在的疑點、證據(jù)瑕疵及偵查違法問題，通過及時糾正違法、補充偵查提綱等措施引導公安機關(guān)后續(xù)偵查，偵查機關(guān)在收集、補充、固定、完善證據(jù)上有了明確的標準，彌補了偵查監(jiān)督上的部分盲區(qū)，使法律監(jiān)督貫穿于整個偵查活動的全過程。

“捕訴合一”機制的實行，帶來了法律監(jiān)督效果顯著提升。今年以來，廣饒縣檢察院書面糾正違法12件，監(jiān)督立案9件，監(jiān)督撤案4件，總數(shù)同比增長25.6%。追訴漏罪11件，追訴漏犯9人，同比增長50%。

實施捕訴合一，有效提高了公訴案件辦理質(zhì)效。逮捕措施是為公訴服務(wù)的，捕訴一體化有利于檢察官對案件定性、證據(jù)采集、偵查方向、取證重點進行引導，辦案人在批捕環(huán)節(jié)即可針對案件事實和證據(jù)按照起訴的證據(jù)標準進行審查，提高偵查活動質(zhì)效。騙取貸款、票據(jù)承兌案的犯罪嫌疑人呂某2018年6月15日被批準逮捕后，辦案人即對案件中的疑點和證據(jù)問題引導偵查人員補充補強證據(jù)，7月1日公安機關(guān)移送審查起訴后，辦案人對補充完善的證據(jù)進行審查，僅用3天時間就將該案向法院提起公訴。通過“捕訴合一”，減少了退回補充偵查的適用，今年以來移送起訴后案件退回補充偵查率下降35%，有效縮短了辦案期限，減少了犯罪嫌疑人不必要的羈押時間，保障了犯罪嫌疑人合法的訴訟權(quán)利。

實施“捕訴合一”，緩解了案多人少的矛盾。員額制改革后，基層院辦案力量明顯不足?！安对V合一”模式下，辦案力量得到了集中整合，由一名檢察官擔負起原來兩名辦案人員的工作，更加精簡高效。審查逮捕時，辦案人已經(jīng)對案件的全部事實和證據(jù)有了一定了解；案件移送起訴后，辦案人只需要集中精力對補充偵查提綱列明的事實和證據(jù)進行審查，避免了重復(fù)閱卷、審查案情等過程，大大提高了訴訟效率，降低了司法成本。在基層院員額制改革案多人少矛盾突出的情況下，建立完善、鞏固發(fā)展“捕訴合一”辦案模式既是司法改革的方向要求，又符合基層院的現(xiàn)實之需，具有強大的生命力。

實施“捕訴合一”，強化了檢察官辦案責任。審查逮捕是公訴工作的組成部分，捕訴分離造成辦案人員各管一段，“責任區(qū)”難以劃分，司法責任制難以落實到位?！安对V合一”的實行，使得辦案人員在事實和證據(jù)的審查上的粗心大意得到了遏制，增強了辦案人員的責任心，錯案責任分明，客觀上保證了案件質(zhì)量。辦案主體的合一要求辦案人既要掌握審查逮捕業(yè)務(wù)，又要勝任公訴職責，有利于檢察人員業(yè)務(wù)工作的全面鍛煉和提高。同時，按照罪名進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，有利于檢察官集中精力研究類案，提高理論研究水平和實踐辦案能力，形成類案辦理的成熟模式，符合檢察隊伍專業(yè)化發(fā)展方向。

（摘自《檢察日報》，文/張志光 高珊）