□陳 玲

福建省政協(xié)十一屆四次會議期間，民進(jìn)福建省委會、臺盟福建省委、福建師大委員小組等單位向大會提交的提案《加快福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對策建議》，經(jīng)十一屆省政協(xié)第三十次主席會議研究確定為重點(diǎn)提案。目前，該提案由省政府、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)督辦，省商務(wù)廳、省委組織部、省委宣傳部、省科技廳、省金融辦、省人行福州中心支行和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會等共同承辦。

提案認(rèn)為，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，當(dāng)前福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成效突出，但在實(shí)施過程中仍然存在一些不足。提案建議，要制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能；管理創(chuàng)新，改革管理模式；金融創(chuàng)新，強(qiáng)化造血功能；科技創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展方向。

福建省政府高度重視民進(jìn)福建省委會等單位提交的該篇提案，中國人民銀行福州中心支行下發(fā)《關(guān)于支持中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大人民幣跨境使用的通知》，對福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)采用新的舉措；省科技廳出臺《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)高層次人才科研項(xiàng)目資助暫行辦法》，對引進(jìn)人才重大研發(fā)項(xiàng)目，最高提供2000萬元科研資助；體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快，8項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國推廣，7項(xiàng)被商務(wù)部選定擬向全國推廣。

【提 案】

加快福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對策建議

設(shè)立自貿(mào)園區(qū)對于福建改革發(fā)展和擴(kuò)大開放機(jī)遇難得，福建應(yīng)把握好難得的歷史機(jī)遇，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制以及對臺合作方面走在全國前列。為此，我們建議：

一、厘清政府與市場邊界，轉(zhuǎn)變政府職能

福建自貿(mào)園區(qū)需要進(jìn)行三個(gè)方面的改革探索，即國家治理制度變革，主要表現(xiàn)為與政府職能有關(guān)的投資管理制度改革；貿(mào)易自由化改革，主要表現(xiàn)為構(gòu)建海關(guān)、商檢和外匯等政府機(jī)構(gòu)的協(xié)同、高效管理模式；市場起到?jīng)Q定性作用，核心是金融市場化改革，主要表現(xiàn)為資本項(xiàng)目的可兌換和金融市場化，構(gòu)建國際化、法制化的開放型經(jīng)濟(jì)體制與營商環(huán)境。

二、創(chuàng)新自貿(mào)園區(qū)政府管理模式

建議福建引入國際慣例，實(shí)行公私伙伴關(guān)系管理體制，探索管委會與私營企業(yè)合作管理自貿(mào)園區(qū)的新模式，管委會只負(fù)責(zé)自貿(mào)園區(qū)行政執(zhí)法事務(wù)，而將自貿(mào)區(qū)的日常經(jīng)營管理賦予企業(yè)化的私營機(jī)構(gòu)。比如讓臺灣企業(yè)參與管理平潭自貿(mào)園區(qū)，探索兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共同管理和共同建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；或者將自由貿(mào)易港區(qū)委托港務(wù)公司進(jìn)行經(jīng)營管理。

三、制定高度開放的負(fù)面清單投資管理體制

建議首先對臺灣實(shí)現(xiàn)高度開放的負(fù)面列表清單，為推出高度開放的負(fù)面清單市場準(zhǔn)入制度做準(zhǔn)備。面對兩岸ECFA后續(xù)發(fā)展觸礁，凡是兩岸貨貿(mào)與服貿(mào)推不動(dòng)的，包括兩岸人民幣業(yè)務(wù)，融資租賃等金融業(yè)務(wù)，以及其他沒有開放的領(lǐng)域和行業(yè)都可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行開放。

四、提高海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、跨境支付及物流效率

探索“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度，要求建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和電子口岸，推行第三方檢驗(yàn)檢疫，國際貿(mào)易結(jié)算服務(wù)，拓展專用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境支付和融資功能等海關(guān)、商檢與其他職能部門高度協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。實(shí)行海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等跨部門數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上自動(dòng)賦碼等便利措施，簡化跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程、跨境人民幣支付業(yè)務(wù)、跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理，取消境外融資租賃債券審批和對外擔(dān)保行政審批等措施。

五、金融市場化與金融制度創(chuàng)新

一是金融服務(wù)業(yè)的開放：自貿(mào)區(qū)要明確支持各類金融機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括中外資銀行、保險(xiǎn)公司以及非銀行金融機(jī)構(gòu)，特別是允許民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)入駐。二是金融市場化改革：自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目的可兌換，金融產(chǎn)品利率市場化、人民幣跨境使用等先行先試。

六、探索自貿(mào)園區(qū)功能擴(kuò)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

一是將自貿(mào)園區(qū)注重事中事后監(jiān)管的企業(yè)備案登記制和企業(yè)年度申報(bào)與異常名錄企業(yè)信用制度等經(jīng)驗(yàn)推廣到自貿(mào)區(qū)以外的地區(qū)；二是采取在自貿(mào)區(qū)周邊增設(shè)輔區(qū)的辦法，將不宜放在自貿(mào)園區(qū)的大型或者對環(huán)境有影響的項(xiàng)目放到輔區(qū)；三是嚴(yán)格設(shè)定自貿(mào)區(qū)企業(yè)可在園區(qū)外進(jìn)行的業(yè)務(wù)范圍。借鑒臺灣自由貿(mào)易港區(qū)區(qū)外加工政策，根據(jù)業(yè)務(wù)展開的需要，嚴(yán)格設(shè)定自貿(mào)園區(qū)可以委托加工的業(yè)務(wù)范圍；四是建立電子圍欄管理體制。對自貿(mào)區(qū)企業(yè)、貨物、人員的特殊監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營、貨物在區(qū)外銷售、人員在區(qū)外生活居住，從虛擬空間上擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的功能范圍。

七、推動(dòng)相關(guān)配套財(cái)稅制度的改革

按照國際慣例，自貿(mào)園區(qū)一般通過實(shí)施比區(qū)外更低或者重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭懈觾?yōu)惠的稅收政策。推動(dòng)稅制改革，探索與自貿(mào)園區(qū)相配套的稅收政策，包括離岸貿(mào)易、離岸金融采取低稅率，對境外投資收益采取分期繳納所得稅、國際船舶保稅等優(yōu)惠政策，建立國際化的營商環(huán)境。具體方式和優(yōu)惠程度可以探索：比如對跨國公司從事離岸貿(mào)易和離岸金融的高管所得稅，可參照上海陸家嘴金融高管的個(gè)人所得稅補(bǔ)貼政策；建議將平潭15%企業(yè)所得稅推廣到自貿(mào)園區(qū)所有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步松綁國際船舶登記政策，降低和免除船舶進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，吸引中資遠(yuǎn)洋船隊(duì)回國登記，落戶廈門、福州和平潭自由貿(mào)易港區(qū)。

八、營造良好營商環(huán)境

一是防止把自貿(mào)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來建設(shè)，當(dāng)作房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)；二是防止把自貿(mào)園區(qū)建設(shè)當(dāng)作政府、房地產(chǎn)企業(yè)圈地的“拿地模式”。防止利用自貿(mào)園區(qū)等利好因素驅(qū)動(dòng)，造成自貿(mào)園區(qū)及其周邊地區(qū)租金上漲、物業(yè)增值等新一輪樓宇經(jīng)濟(jì)繁榮。自貿(mào)園區(qū)土地只能采用租借方式租讓給入駐園區(qū)的跨國企業(yè)。