乘“一帶一路”東風(fēng)建設(shè)“美好伊犁”
——訪伊犁哈薩克自治州州長庫爾瑪什·斯?fàn)柦?/h1>
2018-11-18 04:59云霞
中國國情國力 2018年9期
◎本刊記者 云霞
不到新疆不知祖國之大，不到伊犁不知新疆之美。伊犁作為中亞和歐洲各國人民通過絲綢之路來到新疆的第一站，如何結(jié)合特殊的區(qū)位地理優(yōu)勢和資源環(huán)境條件，與“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)完美對接，打造面向新時(shí)代的“美好伊犁”？7月18日，記者專程赴伊寧市，采訪了伊犁哈薩克自治州州長庫爾瑪什·斯?fàn)柦囊涣乃摹懊篮靡晾纭睒?gòu)想。
立足資源稟賦，建設(shè)美好伊犁
記者：您認(rèn)為，一個(gè)城市的美好體現(xiàn)在哪些方面？伊犁具備怎樣的基礎(chǔ)條件？
答：概括地說，一個(gè)城市的美好主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)富足、環(huán)境優(yōu)美和社會(huì)（民族）和諧。伊犁州下轄塔城、阿勒泰兩個(gè)地區(qū)和10個(gè)直屬縣市，首府設(shè)在伊寧，是全國唯一的哈薩克族自治州，也是全國唯一既轄地區(qū)、又轄縣市的自治州。人們通常所講的伊犁是指伊犁州直區(qū)域，土地面積為5.64萬平方公里。截至2017年底，州直生產(chǎn)總值為875.8億元，在全疆排第五位；人口為293.64萬人，在全疆排第二位。其中少數(shù)民族人口為189.36萬人，占州直總?cè)丝诘?4.5%。整體上看，伊犁發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，加上獨(dú)特的資源稟賦，具備了建設(shè)“美好伊犁”的物質(zhì)和人文基礎(chǔ)。
1.從經(jīng)濟(jì)方面看，通過改革開放40年的努力，伊犁經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大跨越和大發(fā)展
近年來，伊犁以供給側(cè)改革為主線，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，第一、二產(chǎn)業(yè)支撐的新特征。2017年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.8∶29.6∶47.6，分別實(shí)現(xiàn)增加值199.7億元、259.6億元和416.5億元，分別同比增長5.1%、7.6%和10.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為13.7%、26.2%和60.1%。第三產(chǎn)業(yè)因占比高、增速快、貢獻(xiàn)大，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。改革開放40年來，伊犁委州政府千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加居民收入。1978-2017年，伊犁州直生產(chǎn)總值從5.6億元上升到875.8億元，增長了155.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從320元增加到28241元，增長了87.3倍；農(nóng)村居民人均可支配收入從110元增加到12290元，增長了110.7倍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入、衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均住房面積、農(nóng)村自來水普及率與農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率七項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到小康社會(huì)目標(biāo)。人民 “幸福生活”獲得感明顯增強(qiáng)，具備了獲得美好生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2.從自然環(huán)境看，伊犁享有“西域濕島”和“塞外江南”的美譽(yù)
蜿蜓曲折的伊犁河及其沖積而成的三角洲孕育了豐富、多樣的動(dòng)植物資源，使得伊犁享有“西域濕島”和“塞外江南”的美譽(yù)。全州大力實(shí)施“生態(tài)立州、環(huán)保優(yōu)先”戰(zhàn)略，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)13.1%，環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。首府伊寧是新疆唯一能夠吹到海洋季風(fēng)的城市，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家園林城市”等稱號，是國家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市和國家智慧城市試點(diǎn)市。
3.從人文環(huán)境看，作為“東方人種博物館”，各族人民寫下了優(yōu)美的民心相通篇章
伊犁生活著47個(gè)民族，在長期生活中，各民族互通有無，創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化，加之古絲綢之路的聯(lián)通，使伊犁成為東西方文化薈萃之地，各族人民共同譜寫了民心相通的篇章。
記者：“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得新疆成為向西開放的前沿。伊犁要建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)具備哪些優(yōu)勢？
答：在“一帶”建設(shè)中，伊犁資源稟賦突出。
1.得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢
伊犁自古以來就是絲綢之路的北道咽喉，我國內(nèi)地至中亞、西亞的商貿(mào)通道。伊寧是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)沿邊節(jié)點(diǎn)城市和新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的必經(jīng)之地，其作為西部對外開放重要門戶的地位再次凸顯。伊寧東距烏魯木齊690公里，西距霍爾果斯口岸90公里，距離哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)中心阿拉木圖市只有460公里。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使得伊寧連接?xùn)|西部、溝通南北疆的樞紐作用較為明顯。
2.日益凸顯的交通優(yōu)勢
伊犁處于當(dāng)今世界最有活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最多的歐洲經(jīng)濟(jì)圈的天然國際大通道上，是連接我國和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐和前沿根據(jù)地。正在建設(shè)的“歐洲西部-中國西部”交通走廊，東起我國連云港，西至俄羅斯圣彼得堡進(jìn)入歐洲后與歐洲公路網(wǎng)相連，全長8445公里，全線開通后將成為中亞地區(qū)最重要的貨物運(yùn)輸干線，屆時(shí)我國運(yùn)輸至歐洲貨物的在途時(shí)間將由海運(yùn)的45天縮短為陸運(yùn)的10天左右，伊寧是這條干線的必經(jīng)之地。目前，伊寧以公路、鐵路和民航為框架的開放性大交通格局已初步形成，為承接?xùn)|部沿海經(jīng)濟(jì)增長區(qū)和里海沿岸經(jīng)濟(jì)增長區(qū)連接樞紐和橋梁創(chuàng)造了條件。
3.全時(shí)全域的旅游優(yōu)勢
優(yōu)美的自然景觀，獨(dú)特的歷史文化，濃郁的民俗風(fēng)情和特殊的地緣優(yōu)勢，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伊犁相繼開發(fā)自然風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、戍邊文化游、跨國邊境游和冬季冰雪游五大產(chǎn)品。如上半年伊犁州直接待游客1075萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入97億元，旅游逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，我們將按照全球眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)和伊犁特色的要求，打造一批世界級精品旅游景區(qū)，推動(dòng)旅游與文化、生態(tài)、口岸結(jié)合，全力開發(fā)草原生態(tài)旅游、河谷人文旅游、邊境口岸旅游三條獨(dú)具特色的旅游景觀帶，努力把伊犁河谷打造成世界級精品旅游目的地和國際一流的休閑度假勝地。
4.系統(tǒng)扶持的政策優(yōu)勢
得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家賦予新疆一系列特殊的扶持政策，推動(dòng)19個(gè)省市對口支援新疆建設(shè)，形成了較為完整的政策體系，這是伊犁今后打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的強(qiáng)大依靠力量。伊寧周邊有霍爾果斯、都拉塔和木扎爾特3個(gè)國家一類口岸。其中霍爾果斯口岸是我國最大的公路口岸，上海合作組織框架內(nèi)的第一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目——中哈霍爾果斯邊境合作中心已基本建設(shè)完畢并開始封關(guān)運(yùn)營，國家還批準(zhǔn)設(shè)立了霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。伊犁成為我國進(jìn)入中亞乃至中東和歐洲的橋頭堡，全國各地充分利用國際國內(nèi)兩大區(qū)域資源，共同開發(fā)開拓國際國內(nèi)兩大市場的重要平臺(tái)。
構(gòu)建四大格局，打造開放伊犁
記者：共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”伊犁再獲前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。伊犁將怎樣發(fā)揮共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋梁、紐帶和支點(diǎn)、支撐作用？
答：“一帶一路”倡議提出后，伊犁積極行動(dòng)，于2014年出臺(tái)了《關(guān)于把伊犁建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的意見》，明確提出要依托地緣、資源和人文等優(yōu)勢，以建設(shè)天山北坡西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、中心城市、向西開放橋頭堡和世界級旅游精品為核心，著力構(gòu)建“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺(tái)，加快推進(jìn)國際物流港、金融港、航空港和旅游谷建設(shè)，加快形成“四大（大通道、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)、大物流）”發(fā)展格局。
1.進(jìn)一步推動(dòng)全方位對外開放進(jìn)程
受制于地理因素的影響，伊犁長期處在一個(gè)半封閉的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為緩慢。隨著國家對外開放戰(zhàn)略的西移，伊犁才逐步走上開放之路，依托向西開放的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始步入快車道。如今，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化伊犁區(qū)位優(yōu)勢，帶動(dòng)全方位多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，并進(jìn)一步提升對外開放水平。
2.進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間
伊犁的地理環(huán)境決定了其發(fā)展路徑只能是全方位對外開放，尤其是向西開放。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將會(huì)進(jìn)一步打通我國向西開放的通道，為更好地進(jìn)入中亞、中東以及歐洲市場提供了有利契機(jī)，從而也為伊犁未來的發(fā)展打開了新的更為廣闊的空間。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是典型的通道經(jīng)濟(jì)，對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度較高，只有建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，才能充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的作用。在國家的大力支持下，伊犁初步建立起以公路、鐵路和航空為主的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大大改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，但是與伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，尤其是“一帶一路”倡議的要求相比還存在較大差距，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。因此，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，伊犁要進(jìn)一步加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向外延展交通動(dòng)脈，對內(nèi)疏通“毛細(xì)血管”，不斷完善交通通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，為推動(dòng)伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，更好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
記者：藍(lán)圖已經(jīng)繪就，“美好伊犁”建設(shè)如何著手？
答：“一帶一路”倡議是國家發(fā)展的宏偉構(gòu)想，在區(qū)域發(fā)展、資本融入、發(fā)展創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為伊犁帶來了巨大的機(jī)遇。我們緊緊圍繞自治區(qū)確定的“天山北坡西部中心城市和向西開放橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，努力把伊犁建成我國開拓中亞、歐洲市場的前沿陣地，進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地、商品物流集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)。
1.推進(jìn)通道建設(shè)，打造交通樞紐中心
加快亞歐國際交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，構(gòu)建東聯(lián)內(nèi)地、西出中亞和歐洲的集公路、鐵路、航空及管道為一體的綜合交通運(yùn)輸互聯(lián)互通體系。加快伊寧機(jī)場口岸及聯(lián)檢大樓建設(shè)。加快機(jī)場航空口岸對外開放進(jìn)程，盡快開通伊寧直達(dá)周邊國家主要城市的國際航線和直達(dá)內(nèi)地主要城市的國內(nèi)航線以及環(huán)疆航線。加快機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展以高附加值商品和鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品為主的空運(yùn)物流市場。
2.加快園區(qū)建設(shè)，打造商貿(mào)物流中心
搶抓商務(wù)部將伊寧確定為全疆五大商貿(mào)物流試點(diǎn)城市的機(jī)遇，加強(qiáng)同周邊國家進(jìn)行以能源資源互補(bǔ)為主的深層次合作，使伊犁成為我國進(jìn)口能源和緊缺資源的陸上安全大通道。全力建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，擴(kuò)大商品出口加工貿(mào)易，培育壯大伊犁出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，形成一批市場競爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品。加快推進(jìn)伊寧市、霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、木扎爾特口岸旅游購物和邊民互市貿(mào)易，在鞏固中亞、俄羅斯等傳統(tǒng)出口市場的同時(shí)，積極開拓歐美、東亞、南亞和中東等新市場。
3.推進(jìn)金融改革，打造國際金融港
著眼于新疆建設(shè)面向中亞、西亞和南亞的國際金融中心定位，以霍爾果斯和伊寧市為重點(diǎn)，加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”人民幣離岸中心，打造國際融資、清算和外匯交易平臺(tái)。建立健全多層次資本市場體系，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和城市開發(fā)基金，努力實(shí)現(xiàn)直接融資與間接融資相統(tǒng)一，建成以銀行為主體、多種業(yè)態(tài)競相發(fā)展、設(shè)施完備齊全的區(qū)域性金融集聚區(qū)，解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的融資問題。
4.提升城市品質(zhì)，打造國際旅游谷
作為國內(nèi)距離歐洲最近的城市之一，伊寧將大力發(fā)展以中亞和歐洲客源為主的觀光娛樂、休閑度假及養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)，通過挖掘文化內(nèi)涵，彰顯區(qū)域特色。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+旅游作用，全方位的宣傳和推廣河谷旅游主題形象，建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)和智慧旅游城市。
5.完善文化設(shè)施，打造人文交流中心
加快載體建設(shè)，進(jìn)一步加快伊寧會(huì)展中心、賽乃姆演藝中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在伊犁河兩岸、火車站片區(qū)打造面向中亞的多個(gè)風(fēng)情園和特色文化產(chǎn)業(yè)基地，完善國際文化交流平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)東西方文化交流的承載力。加強(qiáng)人文交流，廣泛開展學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往以及志愿者服務(wù)等，推進(jìn)與中亞、西亞等國家間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)和圖書展等活動(dòng)，搭建東西方文化傳播平臺(tái)。
打牢民族團(tuán)結(jié)生命線，共建和諧伊犁
記者：站在新時(shí)代起點(diǎn)上，為了讓各民族像石榴籽那樣緊緊抱在一起，維護(hù)共同的民族利益，伊犁采取了怎樣的舉措？取得了哪些成果？
答：我們的做法是高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨和國家的民族政策，依法妥善處理好涉及民族因素的問題，保護(hù)各民族人民群眾合法權(quán)益，積極營造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的優(yōu)良環(huán)境。
1.堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線
加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。如根據(jù)各民族大雜居、小聚居的特點(diǎn)，在伊犁就設(shè)有兩個(gè)民族自治縣，分別是察布查爾錫伯自治縣和布克賽爾蒙古自治縣，使其民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由得到了充分的尊重。同時(shí)將民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育和社會(huì)教育，讓民族理論、政策和知識(shí)進(jìn)入教材、課堂和頭腦；豐富民族團(tuán)結(jié)的載體和方式。如利用重要紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等開展富有特色的群眾性活動(dòng)，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
2.加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，使之成為引領(lǐng)民族地區(qū)發(fā)展的重要力量
少數(shù)民族干部既是民族地區(qū)黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，又是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。建設(shè)好少數(shù)民族干部隊(duì)伍，直接關(guān)系著民族地區(qū)的繁榮與發(fā)展，關(guān)系著構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。我們始終把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部作為全面貫徹落實(shí)黨的民族政策的重要內(nèi)容，通過送出學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培養(yǎng)、基層鍛煉、異地交流和輪換等多種形式培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部，使干部隊(duì)伍日益壯大，結(jié)構(gòu)不斷改善，素質(zhì)不斷提高。
3.保護(hù)和弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
充分尊重少數(shù)民族使用本民族語言文字的權(quán)利和民族風(fēng)俗習(xí)慣，如維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古和錫伯等都有本民族文字的報(bào)紙和書刊，一批民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項(xiàng)目被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。一些少數(shù)民族優(yōu)秀歌舞藝術(shù)和影視作品被推介、傳播到國內(nèi)外，賽馬、射箭和叼羊等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目得到保護(hù)和傳承。各少數(shù)民族在自己的傳統(tǒng)節(jié)日，如“古爾邦節(jié)”和“肉孜節(jié)”期間，都能享受到法定的節(jié)日假期和特殊食品供應(yīng)。重視尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣的宣傳教育，使全社會(huì)形成尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，各民族和諧相處的良好氛圍。
4.實(shí)施一系列加快民族地區(qū)發(fā)展的重大政策
由于歷史和自然地理等原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)致貧因素多元疊加、貧困面大且貧困程度深，脫貧任務(wù)艱巨。我們始終把少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展擺在更加突出的位置，以推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展等工作為抓手，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，釋放政策動(dòng)力與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，著力加快民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
記者：為官一任，造福一方。作為民族地區(qū)的民族干部，您的優(yōu)勢有哪些？在“美好伊犁”建設(shè)中， 您的定位是什么？
答：全心全意為人民服務(wù)是我最大的天職。首先，我在組織部門工作時(shí)間較長，政治意識(shí)強(qiáng)、溝通能力強(qiáng)，特別是具備堅(jiān)定的黨委是核心意識(shí)，能夠堅(jiān)決做到不折不扣地貫徹落實(shí)州黨委的重大決策部署和各項(xiàng)工作安排，通過加強(qiáng)與黨政軍民學(xué)各方面的交流，保持思想上、工作上的暢通。其次，通過長期的向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)，我具有較高的領(lǐng)導(dǎo)能力、較多的領(lǐng)導(dǎo)方法，加之作為民族干部，我能夠使用漢語、哈薩克語和維吾爾語三種語言與干部群眾進(jìn)行無障礙交流，這無疑是我做好工作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。在黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在州黨委的指導(dǎo)下，我將和大家一道努力，為建設(shè)美好伊犁貢獻(xiàn)出自己全部的力量！
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◎本刊記者 云霞
不到新疆不知祖國之大，不到伊犁不知新疆之美。伊犁作為中亞和歐洲各國人民通過絲綢之路來到新疆的第一站，如何結(jié)合特殊的區(qū)位地理優(yōu)勢和資源環(huán)境條件，與“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)完美對接，打造面向新時(shí)代的“美好伊犁”？7月18日，記者專程赴伊寧市，采訪了伊犁哈薩克自治州州長庫爾瑪什·斯?fàn)柦囊涣乃摹懊篮靡晾纭睒?gòu)想。
立足資源稟賦，建設(shè)美好伊犁
記者：您認(rèn)為，一個(gè)城市的美好體現(xiàn)在哪些方面？伊犁具備怎樣的基礎(chǔ)條件？
答：概括地說，一個(gè)城市的美好主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)富足、環(huán)境優(yōu)美和社會(huì)（民族）和諧。伊犁州下轄塔城、阿勒泰兩個(gè)地區(qū)和10個(gè)直屬縣市，首府設(shè)在伊寧，是全國唯一的哈薩克族自治州，也是全國唯一既轄地區(qū)、又轄縣市的自治州。人們通常所講的伊犁是指伊犁州直區(qū)域，土地面積為5.64萬平方公里。截至2017年底，州直生產(chǎn)總值為875.8億元，在全疆排第五位；人口為293.64萬人，在全疆排第二位。其中少數(shù)民族人口為189.36萬人，占州直總?cè)丝诘?4.5%。整體上看，伊犁發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，加上獨(dú)特的資源稟賦，具備了建設(shè)“美好伊犁”的物質(zhì)和人文基礎(chǔ)。
1.從經(jīng)濟(jì)方面看，通過改革開放40年的努力，伊犁經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大跨越和大發(fā)展
近年來，伊犁以供給側(cè)改革為主線，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，第一、二產(chǎn)業(yè)支撐的新特征。2017年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.8∶29.6∶47.6，分別實(shí)現(xiàn)增加值199.7億元、259.6億元和416.5億元，分別同比增長5.1%、7.6%和10.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為13.7%、26.2%和60.1%。第三產(chǎn)業(yè)因占比高、增速快、貢獻(xiàn)大，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。改革開放40年來，伊犁委州政府千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加居民收入。1978-2017年，伊犁州直生產(chǎn)總值從5.6億元上升到875.8億元，增長了155.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從320元增加到28241元，增長了87.3倍；農(nóng)村居民人均可支配收入從110元增加到12290元，增長了110.7倍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入、衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均住房面積、農(nóng)村自來水普及率與農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率七項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到小康社會(huì)目標(biāo)。人民 “幸福生活”獲得感明顯增強(qiáng)，具備了獲得美好生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2.從自然環(huán)境看，伊犁享有“西域濕島”和“塞外江南”的美譽(yù)
蜿蜓曲折的伊犁河及其沖積而成的三角洲孕育了豐富、多樣的動(dòng)植物資源，使得伊犁享有“西域濕島”和“塞外江南”的美譽(yù)。全州大力實(shí)施“生態(tài)立州、環(huán)保優(yōu)先”戰(zhàn)略，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)13.1%，環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。首府伊寧是新疆唯一能夠吹到海洋季風(fēng)的城市，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家園林城市”等稱號，是國家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市和國家智慧城市試點(diǎn)市。
3.從人文環(huán)境看，作為“東方人種博物館”，各族人民寫下了優(yōu)美的民心相通篇章
伊犁生活著47個(gè)民族，在長期生活中，各民族互通有無，創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化，加之古絲綢之路的聯(lián)通，使伊犁成為東西方文化薈萃之地，各族人民共同譜寫了民心相通的篇章。
記者：“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得新疆成為向西開放的前沿。伊犁要建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)具備哪些優(yōu)勢？
答：在“一帶”建設(shè)中，伊犁資源稟賦突出。
1.得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢
伊犁自古以來就是絲綢之路的北道咽喉，我國內(nèi)地至中亞、西亞的商貿(mào)通道。伊寧是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)沿邊節(jié)點(diǎn)城市和新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的必經(jīng)之地，其作為西部對外開放重要門戶的地位再次凸顯。伊寧東距烏魯木齊690公里，西距霍爾果斯口岸90公里，距離哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)中心阿拉木圖市只有460公里。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使得伊寧連接?xùn)|西部、溝通南北疆的樞紐作用較為明顯。
2.日益凸顯的交通優(yōu)勢
伊犁處于當(dāng)今世界最有活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最多的歐洲經(jīng)濟(jì)圈的天然國際大通道上，是連接我國和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐和前沿根據(jù)地。正在建設(shè)的“歐洲西部-中國西部”交通走廊，東起我國連云港，西至俄羅斯圣彼得堡進(jìn)入歐洲后與歐洲公路網(wǎng)相連，全長8445公里，全線開通后將成為中亞地區(qū)最重要的貨物運(yùn)輸干線，屆時(shí)我國運(yùn)輸至歐洲貨物的在途時(shí)間將由海運(yùn)的45天縮短為陸運(yùn)的10天左右，伊寧是這條干線的必經(jīng)之地。目前，伊寧以公路、鐵路和民航為框架的開放性大交通格局已初步形成，為承接?xùn)|部沿海經(jīng)濟(jì)增長區(qū)和里海沿岸經(jīng)濟(jì)增長區(qū)連接樞紐和橋梁創(chuàng)造了條件。
3.全時(shí)全域的旅游優(yōu)勢
優(yōu)美的自然景觀，獨(dú)特的歷史文化，濃郁的民俗風(fēng)情和特殊的地緣優(yōu)勢，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伊犁相繼開發(fā)自然風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、戍邊文化游、跨國邊境游和冬季冰雪游五大產(chǎn)品。如上半年伊犁州直接待游客1075萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入97億元，旅游逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，我們將按照全球眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)和伊犁特色的要求，打造一批世界級精品旅游景區(qū)，推動(dòng)旅游與文化、生態(tài)、口岸結(jié)合，全力開發(fā)草原生態(tài)旅游、河谷人文旅游、邊境口岸旅游三條獨(dú)具特色的旅游景觀帶，努力把伊犁河谷打造成世界級精品旅游目的地和國際一流的休閑度假勝地。
4.系統(tǒng)扶持的政策優(yōu)勢
得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家賦予新疆一系列特殊的扶持政策，推動(dòng)19個(gè)省市對口支援新疆建設(shè)，形成了較為完整的政策體系，這是伊犁今后打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的強(qiáng)大依靠力量。伊寧周邊有霍爾果斯、都拉塔和木扎爾特3個(gè)國家一類口岸。其中霍爾果斯口岸是我國最大的公路口岸，上海合作組織框架內(nèi)的第一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目——中哈霍爾果斯邊境合作中心已基本建設(shè)完畢并開始封關(guān)運(yùn)營，國家還批準(zhǔn)設(shè)立了霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。伊犁成為我國進(jìn)入中亞乃至中東和歐洲的橋頭堡，全國各地充分利用國際國內(nèi)兩大區(qū)域資源，共同開發(fā)開拓國際國內(nèi)兩大市場的重要平臺(tái)。
構(gòu)建四大格局，打造開放伊犁
記者：共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”伊犁再獲前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。伊犁將怎樣發(fā)揮共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋梁、紐帶和支點(diǎn)、支撐作用？
答：“一帶一路”倡議提出后，伊犁積極行動(dòng)，于2014年出臺(tái)了《關(guān)于把伊犁建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的意見》，明確提出要依托地緣、資源和人文等優(yōu)勢，以建設(shè)天山北坡西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、中心城市、向西開放橋頭堡和世界級旅游精品為核心，著力構(gòu)建“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺(tái)，加快推進(jìn)國際物流港、金融港、航空港和旅游谷建設(shè)，加快形成“四大（大通道、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)、大物流）”發(fā)展格局。
1.進(jìn)一步推動(dòng)全方位對外開放進(jìn)程
受制于地理因素的影響，伊犁長期處在一個(gè)半封閉的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為緩慢。隨著國家對外開放戰(zhàn)略的西移，伊犁才逐步走上開放之路，依托向西開放的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始步入快車道。如今，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化伊犁區(qū)位優(yōu)勢，帶動(dòng)全方位多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，并進(jìn)一步提升對外開放水平。
2.進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間
伊犁的地理環(huán)境決定了其發(fā)展路徑只能是全方位對外開放，尤其是向西開放。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將會(huì)進(jìn)一步打通我國向西開放的通道，為更好地進(jìn)入中亞、中東以及歐洲市場提供了有利契機(jī)，從而也為伊犁未來的發(fā)展打開了新的更為廣闊的空間。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是典型的通道經(jīng)濟(jì)，對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度較高，只有建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，才能充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的作用。在國家的大力支持下，伊犁初步建立起以公路、鐵路和航空為主的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大大改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，但是與伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，尤其是“一帶一路”倡議的要求相比還存在較大差距，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。因此，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，伊犁要進(jìn)一步加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向外延展交通動(dòng)脈，對內(nèi)疏通“毛細(xì)血管”，不斷完善交通通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，為推動(dòng)伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，更好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
記者：藍(lán)圖已經(jīng)繪就，“美好伊犁”建設(shè)如何著手？
答：“一帶一路”倡議是國家發(fā)展的宏偉構(gòu)想，在區(qū)域發(fā)展、資本融入、發(fā)展創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為伊犁帶來了巨大的機(jī)遇。我們緊緊圍繞自治區(qū)確定的“天山北坡西部中心城市和向西開放橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，努力把伊犁建成我國開拓中亞、歐洲市場的前沿陣地，進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地、商品物流集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)。
1.推進(jìn)通道建設(shè)，打造交通樞紐中心
加快亞歐國際交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，構(gòu)建東聯(lián)內(nèi)地、西出中亞和歐洲的集公路、鐵路、航空及管道為一體的綜合交通運(yùn)輸互聯(lián)互通體系。加快伊寧機(jī)場口岸及聯(lián)檢大樓建設(shè)。加快機(jī)場航空口岸對外開放進(jìn)程，盡快開通伊寧直達(dá)周邊國家主要城市的國際航線和直達(dá)內(nèi)地主要城市的國內(nèi)航線以及環(huán)疆航線。加快機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展以高附加值商品和鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品為主的空運(yùn)物流市場。
2.加快園區(qū)建設(shè)，打造商貿(mào)物流中心
搶抓商務(wù)部將伊寧確定為全疆五大商貿(mào)物流試點(diǎn)城市的機(jī)遇，加強(qiáng)同周邊國家進(jìn)行以能源資源互補(bǔ)為主的深層次合作，使伊犁成為我國進(jìn)口能源和緊缺資源的陸上安全大通道。全力建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，擴(kuò)大商品出口加工貿(mào)易，培育壯大伊犁出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，形成一批市場競爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品。加快推進(jìn)伊寧市、霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、木扎爾特口岸旅游購物和邊民互市貿(mào)易，在鞏固中亞、俄羅斯等傳統(tǒng)出口市場的同時(shí)，積極開拓歐美、東亞、南亞和中東等新市場。
3.推進(jìn)金融改革，打造國際金融港
著眼于新疆建設(shè)面向中亞、西亞和南亞的國際金融中心定位，以霍爾果斯和伊寧市為重點(diǎn)，加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”人民幣離岸中心，打造國際融資、清算和外匯交易平臺(tái)。建立健全多層次資本市場體系，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和城市開發(fā)基金，努力實(shí)現(xiàn)直接融資與間接融資相統(tǒng)一，建成以銀行為主體、多種業(yè)態(tài)競相發(fā)展、設(shè)施完備齊全的區(qū)域性金融集聚區(qū)，解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的融資問題。
4.提升城市品質(zhì)，打造國際旅游谷
作為國內(nèi)距離歐洲最近的城市之一，伊寧將大力發(fā)展以中亞和歐洲客源為主的觀光娛樂、休閑度假及養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)，通過挖掘文化內(nèi)涵，彰顯區(qū)域特色。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+旅游作用，全方位的宣傳和推廣河谷旅游主題形象，建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)和智慧旅游城市。
5.完善文化設(shè)施，打造人文交流中心
加快載體建設(shè)，進(jìn)一步加快伊寧會(huì)展中心、賽乃姆演藝中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在伊犁河兩岸、火車站片區(qū)打造面向中亞的多個(gè)風(fēng)情園和特色文化產(chǎn)業(yè)基地，完善國際文化交流平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)東西方文化交流的承載力。加強(qiáng)人文交流，廣泛開展學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往以及志愿者服務(wù)等，推進(jìn)與中亞、西亞等國家間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)和圖書展等活動(dòng)，搭建東西方文化傳播平臺(tái)。
打牢民族團(tuán)結(jié)生命線，共建和諧伊犁
記者：站在新時(shí)代起點(diǎn)上，為了讓各民族像石榴籽那樣緊緊抱在一起，維護(hù)共同的民族利益，伊犁采取了怎樣的舉措？取得了哪些成果？
答：我們的做法是高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨和國家的民族政策，依法妥善處理好涉及民族因素的問題，保護(hù)各民族人民群眾合法權(quán)益，積極營造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的優(yōu)良環(huán)境。
1.堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線
加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。如根據(jù)各民族大雜居、小聚居的特點(diǎn)，在伊犁就設(shè)有兩個(gè)民族自治縣，分別是察布查爾錫伯自治縣和布克賽爾蒙古自治縣，使其民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由得到了充分的尊重。同時(shí)將民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育和社會(huì)教育，讓民族理論、政策和知識(shí)進(jìn)入教材、課堂和頭腦；豐富民族團(tuán)結(jié)的載體和方式。如利用重要紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等開展富有特色的群眾性活動(dòng)，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
2.加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，使之成為引領(lǐng)民族地區(qū)發(fā)展的重要力量
少數(shù)民族干部既是民族地區(qū)黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，又是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。建設(shè)好少數(shù)民族干部隊(duì)伍，直接關(guān)系著民族地區(qū)的繁榮與發(fā)展，關(guān)系著構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。我們始終把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部作為全面貫徹落實(shí)黨的民族政策的重要內(nèi)容，通過送出學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培養(yǎng)、基層鍛煉、異地交流和輪換等多種形式培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部，使干部隊(duì)伍日益壯大，結(jié)構(gòu)不斷改善，素質(zhì)不斷提高。
3.保護(hù)和弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
充分尊重少數(shù)民族使用本民族語言文字的權(quán)利和民族風(fēng)俗習(xí)慣，如維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古和錫伯等都有本民族文字的報(bào)紙和書刊，一批民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項(xiàng)目被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。一些少數(shù)民族優(yōu)秀歌舞藝術(shù)和影視作品被推介、傳播到國內(nèi)外，賽馬、射箭和叼羊等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目得到保護(hù)和傳承。各少數(shù)民族在自己的傳統(tǒng)節(jié)日，如“古爾邦節(jié)”和“肉孜節(jié)”期間，都能享受到法定的節(jié)日假期和特殊食品供應(yīng)。重視尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣的宣傳教育，使全社會(huì)形成尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，各民族和諧相處的良好氛圍。
4.實(shí)施一系列加快民族地區(qū)發(fā)展的重大政策
由于歷史和自然地理等原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)致貧因素多元疊加、貧困面大且貧困程度深，脫貧任務(wù)艱巨。我們始終把少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展擺在更加突出的位置，以推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展等工作為抓手，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，釋放政策動(dòng)力與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，著力加快民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
記者：為官一任，造福一方。作為民族地區(qū)的民族干部，您的優(yōu)勢有哪些？在“美好伊犁”建設(shè)中， 您的定位是什么？
答：全心全意為人民服務(wù)是我最大的天職。首先，我在組織部門工作時(shí)間較長，政治意識(shí)強(qiáng)、溝通能力強(qiáng)，特別是具備堅(jiān)定的黨委是核心意識(shí)，能夠堅(jiān)決做到不折不扣地貫徹落實(shí)州黨委的重大決策部署和各項(xiàng)工作安排，通過加強(qiáng)與黨政軍民學(xué)各方面的交流，保持思想上、工作上的暢通。其次，通過長期的向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)，我具有較高的領(lǐng)導(dǎo)能力、較多的領(lǐng)導(dǎo)方法，加之作為民族干部，我能夠使用漢語、哈薩克語和維吾爾語三種語言與干部群眾進(jìn)行無障礙交流，這無疑是我做好工作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。在黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在州黨委的指導(dǎo)下，我將和大家一道努力，為建設(shè)美好伊犁貢獻(xiàn)出自己全部的力量！
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