◎蒲大可 沈子奕 郝睿

習(xí)近平主席在參加中非合作論壇2015年約翰內(nèi)斯堡峰會時指出，中方將著力支持非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸。非洲的歷史與現(xiàn)狀表明，人才瓶頸對非洲發(fā)展的制約越來越凸顯。如何克服人力資源提升過程中遭遇的重重困難，吸引外來投資，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為當(dāng)前非洲各國政府亟待解決的重要問題之一。

非洲教育及人力資源現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)教育系統(tǒng)不健全

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，2016年非洲共有3400萬兒童輟學(xué)，其中45%從未接受過系統(tǒng)教育。在撒哈拉以南非洲，未成年人輟學(xué)率（out-of-school rate）達(dá)32.3%，遠(yuǎn)高于世界平均水平17.8%。聯(lián)合國將未成年人群體細(xì)分為三類，即6-11歲、12-14歲、15-17歲，這三類人群的輟學(xué)率分別為20.8%、36.6%和57.8%，這表明，非洲人口往往在幼年時期接受非常有限的基礎(chǔ)教育之后便輟學(xué)，輟學(xué)率隨年齡增長呈現(xiàn)出上升趨勢，且大多從事技能要求較低的基礎(chǔ)性工作，如農(nóng)民、礦工等。這部分人群由于缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，伴隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級，很容易在勞動力市場失去競爭優(yōu)勢，最終成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口。

2.職業(yè)教育發(fā)展落后

自20世紀(jì)80年代以來，非洲職業(yè)教育發(fā)展遲緩，在部分國家甚至出現(xiàn)停滯或倒退的情況?，F(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校或機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量低下、范圍分布不均衡、收費(fèi)混亂；基礎(chǔ)教育缺失導(dǎo)致職業(yè)教育生源良莠不齊，教學(xué)效果堪憂；教育資金匱乏，政府層面不夠重視，使職業(yè)教育難以推廣，無法為社會提供足夠具有職業(yè)技能的人才。

3.高等教育人才稀缺且與市場需求錯配

據(jù)非盟統(tǒng)計，非洲中學(xué)入學(xué)率不足50%，高等教育入學(xué)率不足7%。撒哈拉以南非洲高技能人才職位（如教師、學(xué)者、金融從業(yè)人員、信息軟件工程師等）占比僅為6%，遠(yuǎn)低于全球24%的平均水平。其原因，一方面在于落后的基礎(chǔ)教育無法培養(yǎng)和提供符合高等教育要求的人才，另一方面由于非洲當(dāng)前可以提供高等教育的院校資源有限，無法滿足需求。即使對肯尼亞等高等教育資源相對豐富的國家而言，盡管其國內(nèi)的大學(xué)數(shù)量足夠多，但其專業(yè)課程設(shè)置與市場需要存在錯配，大學(xué)開設(shè)的重點學(xué)科多為文科類專業(yè)，工程類學(xué)科較少，造成某些特定領(lǐng)域，特別是制造業(yè)人才緊缺；同時，大量學(xué)生畢業(yè)后因難以找到符合自身條件的工作而失業(yè)，使得高等教育反而給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)擔(dān)。

4.教育資源存在嚴(yán)重性別歧視

在撒哈拉以南非洲未成年人中，女性輟學(xué)率達(dá)到35.1%，遠(yuǎn)高于男性的29.6%。作為衡量性別歧視水平的GPIA指數(shù)達(dá)到1.16，為全世界最高，意味著每100名男性輟學(xué)，對應(yīng)著116名女性輟學(xué)。在教育方面，女性遭受性別歧視也使得各行業(yè)領(lǐng)域中女性所占比例少且地位低下，長期以來男性掌握社會的大部分優(yōu)質(zhì)資源，從而形成正反饋效應(yīng)，導(dǎo)致性別歧視現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。

5.教育資源及配套設(shè)施落后

聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，學(xué)生需要共用課本的非洲國家有23個，其中喀麥隆平均14名學(xué)生共用1本課本，乍得和南蘇丹為5人，赤道幾內(nèi)亞為4人。此外，非洲中小學(xué)校園設(shè)施普遍存在問題，包括桌椅數(shù)量不足、干凈用水缺乏以及廁所數(shù)量嚴(yán)重短缺等，這些問題在中西非國家最為嚴(yán)重，在毛里塔尼亞、尼日爾及乍得等國，學(xué)校廁所缺失率高于70%。由于學(xué)校是人群高度集中的公共場所，不達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生環(huán)境可能導(dǎo)致各類疾病爆發(fā)，中西非地區(qū)疾病又較多，因此加快改善教育設(shè)施環(huán)境勢在必行。此外，師資問題影響教育水平。目前非洲從事教育行業(yè)的人員不僅數(shù)量嚴(yán)重低于實際需求，且教師自身受教育程度也低于其他國家地區(qū)平均水平，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以滿足要求。不僅如此，受教學(xué)環(huán)境惡劣、教育行業(yè)薪資偏低等因素的影響，非洲國家的師資近年來流失嚴(yán)重，加劇了教育資源的短缺。

教育及人力資源水平低下對非洲發(fā)展的影響

1.生產(chǎn)函數(shù)的角度

經(jīng)濟(jì)增長需要大量具備一定經(jīng)驗和技能的人力資源作為支撐。相對于土地、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素而言，人力資源的形成周期更長、所需條件更為復(fù)雜。從生產(chǎn)函數(shù)角度分析，教育水平主要從兩方面對人力資源進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

（1）影響全要素生產(chǎn)率。隨著人才流動及跨國公司投資活動愈發(fā)頻繁，原先在某些領(lǐng)域較為落后的國家，得以吸收其他國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，從而逐漸縮小生產(chǎn)技術(shù)差異，而差異縮小的前提在于該國國民具備可以掌握并使用各項先進(jìn)技術(shù)的素質(zhì)。對非洲國家而言，即使先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)流入國內(nèi)，囿于國民受教育水平普遍偏低，導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)水平很難得到整體提升。世界大型企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2000-2016年，世界全要素生產(chǎn)率的平均年化增長率達(dá)0.8%，而非洲國家僅為0.5%。

（2）影響勞動力要素。非洲擁有巨大的人口紅利潛力，但年輕人口往往無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2010-2015年，非洲人口年增長率為2.55%，在世界各地區(qū)中排名第一。未來35年，預(yù)計將增加13億人口，屆時全球人口1/4將是非洲人，28個非洲國家的人口將翻番。高生育率造就了非洲成長型的人口結(jié)構(gòu)，即出生率大大超過死亡率，人口中的青少年比例非常大，24歲以下人口占人口總數(shù)的60%。但是，由于未能接受從事生產(chǎn)活動所必須的教育培訓(xùn)，大量青少年只能在極個別行業(yè)內(nèi)尋找工作，人力資源供求極不平衡，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)重，人口紅利供給勞動力的潛力難以發(fā)揮。

2.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度

教育因素是非洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢的一個重要原因。IMF在2017年《撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望》報告中指出，近十多年來非洲國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面取得了一定成效。2005-2014年間，撒哈拉以南非洲農(nóng)業(yè)及能礦業(yè)所占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的比例較上一個十年有所降低，勞動力開始逐漸流入制造業(yè)、服務(wù)業(yè)部門。非資源密集型的國家，如肯尼亞、塞內(nèi)加爾和烏干達(dá)等，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的進(jìn)展，推動出口大幅提升，并且在出口產(chǎn)品中，低產(chǎn)值農(nóng)產(chǎn)品的比例有所下降，具備更高產(chǎn)值、加工程序更為復(fù)雜的產(chǎn)品占出口總額的比例逐年上升。但同時，IMF也發(fā)現(xiàn)，非洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度較其他地區(qū)仍存在較大差距。

由于農(nóng)業(yè)及能礦業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事有關(guān)工作的人員教育素質(zhì)相對較低，也正因如此，多年來非洲各國政府并未投入大筆資金改善國民教育水平。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)對技術(shù)及從業(yè)人員有著較高要求。非洲國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，原先大量低素質(zhì)的勞動力供應(yīng)與當(dāng)前制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高素質(zhì)的勞動力需求存在錯配，現(xiàn)有的勞動力無法滿足行業(yè)需求，高素質(zhì)、高技能人才匱乏，從而造成非洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐緩慢。

3.吸引外資的角度

近年來很多非洲國家大力吸引外來投資，希冀彌補(bǔ)資金不足，帶來技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗；同時，也希望外來投資企業(yè)實現(xiàn)本地化經(jīng)營。但是，從投資企業(yè)的角度看，在很多非洲國家，人力資源普遍匱乏，實現(xiàn)本地化經(jīng)營所需要的合格勞動力、管理和技術(shù)人員缺乏，對企業(yè)發(fā)展造成制約。

對于投資企業(yè)而言，在某一地區(qū)開展業(yè)務(wù)時，一般是基層員工為當(dāng)?shù)鼐用?，中層員工及高層管理者由母公司指派或是脫穎而出的當(dāng)?shù)貎?yōu)秀員工。當(dāng)前投資非洲的企業(yè)開始由能礦業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向更多的行業(yè)，特別是制造業(yè)。隨著制造業(yè)對基層員工的素質(zhì)要求開始提升，在非洲國家平均識字率僅為66%的情況下，企業(yè)若要在當(dāng)?shù)馗咝ч_展生產(chǎn)活動，必須事先對其招聘的當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握足以完成工作的基本技能，這加大了投資企業(yè)的運(yùn)營成本，甚至有時會抵消低成本勞動力的優(yōu)勢，導(dǎo)致企業(yè)不愿意投資非洲。

提升非洲教育及人力資源水平的進(jìn)展與建議

1.教育及人才不足問題已經(jīng)引起非洲各國政府的重視，并成為國際對非提供援助的重要領(lǐng)域之一

在非盟發(fā)布的“2063年議程”第一個十年發(fā)展規(guī)劃中，到2023年，非洲基礎(chǔ)教育普及率及中學(xué)入學(xué)率均要達(dá)到100%，高等教育領(lǐng)域男女性別比例要達(dá)到6∶4，理工類專業(yè)師資比例要突破30%。為達(dá)到上述目標(biāo)，各成員國作出諸多努力，包括：對內(nèi)共同構(gòu)建教育體系框架，推廣遠(yuǎn)程教育、電子大學(xué)等多樣化教育模式；對外與國際組織或其他國家合作，積極爭取教育援助。世界銀行也已啟動多個項目推動非洲地區(qū)“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)”（STEM）教育，由IDA（國際開發(fā)協(xié)會）貸款資助1.4億美元的“東南非高等教育卓越中心”通過優(yōu)化資源配置和深化國別合作，為非洲提供教育援助。

2.要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的同時，也要重視技能型人才的培養(yǎng)

（1）加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高學(xué)校學(xué)習(xí)環(huán)境及衛(wèi)生條件，增加教職工薪酬，為提供良好的教育資源打下基礎(chǔ)。

（2）根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要合理設(shè)置高等教育學(xué)科，重點培養(yǎng)石油化工、建筑工程、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與信息通信等理工科專業(yè)人才。

（3）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立特色突出、貼近實際發(fā)展需求的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，提高人口資源向?qū)嶋H勞動力的轉(zhuǎn)化效率。四是加強(qiáng)與其他國家及國際組織的合作，借鑒其他國家教育發(fā)展經(jīng)驗，節(jié)約投入成本，提高政策效率。五是優(yōu)化外僑回歸政策，吸引旅居他國的優(yōu)秀專業(yè)人才回國。

3.我國為非洲教育事業(yè)提供巨大幫助

（1）2012-2015年，我國政府實施“非洲人才計劃”，為非洲培訓(xùn)了3萬名各類人才。2015年中非合作論壇約堡峰會提出的中非“十大合作計劃”中包含“中非人文合作計劃”，內(nèi)容包括：三年內(nèi)為非洲提供2000個學(xué)歷學(xué)位教育名額和3萬個政府獎學(xué)金名額；每年組織200名非洲學(xué)者訪華和500名非洲青年研修；每年培訓(xùn)1000名非洲新聞領(lǐng)域從業(yè)人員。隨著非洲各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化程度的提高，應(yīng)用技術(shù)型人才供不應(yīng)求，我國政府也不斷加強(qiáng)與非洲國家在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的合作，通過在非洲企業(yè)建立培訓(xùn)中心、在職培訓(xùn)以及選派優(yōu)秀員工赴華培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)了大批熟練技術(shù)人員。

（2）面對非洲教育及人力資源水平較低的現(xiàn)狀，我國幫助非洲當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)技能型人才，將問題轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇。具體而言，一是與我國投資項目相結(jié)合，與非洲當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)國際組織開展合作，提供特定技能培訓(xùn)，在解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題、提高勞動力生產(chǎn)率的同時，降低企業(yè)培訓(xùn)成本。二是合作設(shè)立職業(yè)院校、培訓(xùn)中心，鼓勵人才培養(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為非洲學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會，加強(qiáng)中非雙方青年創(chuàng)業(yè)交流。三是建立專家咨詢機(jī)制，鼓勵并推動一線專家投身到非洲人才培訓(xùn)。四是開展教育合作，探索開展多種形式的境外合作辦學(xué)，聯(lián)合開發(fā)教學(xué)資源，探索開展遠(yuǎn)程教育計劃。