文｜周兌夢

近年來,大數(shù)據(jù)的理念漸漸深入人心。事實上，政府一直以來都是大數(shù)據(jù)的占有者。對于街道而言，也是如此。有多少獨居老人？有多少低保戶？有多少就業(yè)困難人員？這方方面面的數(shù)據(jù)，只有政府最清楚。

然而，這些寫在紙上、放進檔案袋里的數(shù)據(jù)大部分時間只能起到單一項目統(tǒng)計的作用。在信息化的今天，它封閉、碎片化的缺點，早已不能滿足城市民生的需求。我們亟需一個涵蓋從數(shù)據(jù)收集、整理到分析的平臺，來為民生提供更加精準(zhǔn)與高效的服務(wù)。

上海市靜安區(qū)臨汾路街道的“民情日志”，就是一次大膽的嘗試。

民情可視化讓數(shù)據(jù)有溫度

最新的統(tǒng)計顯示，在臨汾路街道的戶籍人口中，老齡化比例已經(jīng)上升至39.4%，而因病致貧也已經(jīng)成為一個獨立的救助類別，主動失業(yè)更是成為了新的社會現(xiàn)象……這些數(shù)據(jù)無不對街道公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性、針對性及科學(xué)性提出更高的要求。

為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，也為了彌補民生服務(wù)的短板，臨汾路街道打造了“民情日志”。

這是一個集信息采集、管理、應(yīng)用于一體的綜合系統(tǒng)，以“人”“房”的信息為基礎(chǔ)，以“身份標(biāo)簽”、“服務(wù)標(biāo)簽”和“管理標(biāo)簽”為擴展，配套建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用機制，是一個同時覆蓋了PC端和手機端的信息采集利用平臺。

它的數(shù)據(jù)來源于四個層面：各居民區(qū)一戶一表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、街道各個條線部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（市、區(qū)、街道三級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心居民辦事數(shù)據(jù)、街道和居民區(qū)干部入戶走訪數(shù)據(jù)。

該系統(tǒng)通過對街道轄區(qū)內(nèi)民情信息和服務(wù)管理過程的全覆蓋，提升街道以及下轄居委會在服務(wù)和管理方面的精準(zhǔn)性、主動性和前瞻性。

簡而言之，就是將以往寫在紙上和在單一系統(tǒng)內(nèi)的信息錄入數(shù)據(jù)庫并加以利用。

僅僅是錄入，優(yōu)化的就不止一點點。

首先，民情大數(shù)據(jù)能夠按照一定權(quán)限和程序，對不同的應(yīng)用者進行不同程度的公開，其優(yōu)勢就在于信息的開放度和共享性。

其次，將干部日常走訪信息隨時錄入，數(shù)據(jù)及時更新，并通過手機終端的互聯(lián)互通，將民情信息第一時間傳遞到數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，這就確保了任何時候查詢的各類民情數(shù)據(jù)都具有準(zhǔn)確性和時效性。

而這些，都是實施精準(zhǔn)民生工程的重要依據(jù)。

標(biāo)簽、數(shù)據(jù)分布讓民生更精準(zhǔn)

一直以來，民生服務(wù)政策種類繁多，既相互割裂，又缺乏系統(tǒng)性?！懊袂槿罩尽蓖ㄟ^整合各層級的大數(shù)據(jù)，將身份標(biāo)簽、服務(wù)標(biāo)簽和管理標(biāo)簽精細到人、精確到戶。例如，系統(tǒng)可以通過服務(wù)標(biāo)簽的查詢統(tǒng)計，準(zhǔn)確顯示每位幫扶對象享受的現(xiàn)金、實物、服務(wù)等的累積量，這樣就避免了過度幫扶和重復(fù)幫扶。又或者，在落實市區(qū)街道常規(guī)政策外的臨時幫困時，可以通過身份標(biāo)簽和服務(wù)標(biāo)簽自定義幫扶條件，準(zhǔn)確查找出需要幫扶的對象，避免拍腦袋給名額。

這就是民情大數(shù)據(jù)最大優(yōu)勢的體現(xiàn)——應(yīng)用性。

“民情日志”覆蓋了臨汾路街道3萬多戶居民家庭、近8萬居民群眾，具體數(shù)據(jù)涉及年齡、職業(yè)、學(xué)歷、黨團員、民族、收入水平、殘疾狀況、民政救助等上百條字段標(biāo)簽。所有的數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中交匯，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的融合。

同時，系統(tǒng)具備強大的查詢和統(tǒng)計分析功能，可以實現(xiàn)按人、按房等多種組合的查詢統(tǒng)計。這些大數(shù)據(jù)經(jīng)過分類查詢和展示，可以形成較為直觀的群體數(shù)據(jù)分布圖，便于第一時間發(fā)現(xiàn)和查找社區(qū)同一類型的所有困難人員的結(jié)構(gòu)和分布。

前不久，臨汾路街道通過大數(shù)據(jù)匯總發(fā)現(xiàn)，陽曲路760弄和聞喜路251弄小區(qū)有不少因病致貧的困難家庭。對此，街道除了用足民政幫扶政策外，還為困難家庭安排了結(jié)對幫扶的國有企業(yè)黨組織，通過黨員干部定期走訪，送上黨組織的關(guān)心和溫暖。對其中一些有需求的家庭，還專門安排家庭醫(yī)生上門進行一對一康復(fù)治療等。

對數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以多種多樣。例如，當(dāng)系統(tǒng)顯示某人兼具多個身份標(biāo)簽時，就能確定他或她是重點走訪的對象，可以根據(jù)標(biāo)簽多少確定走訪的頻次。再如，通過物聯(lián)網(wǎng)和感知網(wǎng)，街道可以為所有獨居高齡老人配置傳感器、電子圍欄等，在監(jiān)控生命體征的同時，也保證緊急救助及時到位。

“系統(tǒng)數(shù)據(jù)一定是越用越活、越精確，不用就會死去。數(shù)據(jù)積累后不斷派生新的數(shù)據(jù)利用需求，而新的數(shù)據(jù)利用需求又會要求更多數(shù)據(jù)的采集，數(shù)據(jù)就像雪球越滾越大，應(yīng)用也會越來越豐富，當(dāng)街道機關(guān)干部和居民區(qū)工作人員形成習(xí)慣，這個平臺也就有了源源不斷的生命力?！薄懊袂槿罩尽钡拇蛟煺摺R汾路街道黨工委書記俞林偉認為，對于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用“只有想不到，沒有做不到”。

目前，“民情日志”系統(tǒng)已經(jīng)匯集了53個身份標(biāo)簽、60個服務(wù)標(biāo)簽、10個管理標(biāo)簽，錄入70萬條字段信息數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫越大，越能確保精準(zhǔn)民生工程不遺漏、全覆蓋。

大數(shù)據(jù)動態(tài)反映訴求讓治理更有效

“‘民情日志’精準(zhǔn)民生工程的意義不僅僅局限于困難群眾的幫扶，更重要的是，它為社區(qū)公共資源的配置和凝聚服務(wù)各類群眾的公共空間布局，提供了更加精準(zhǔn)的決策依據(jù)?！庇崃謧フf。

在社區(qū)公共管理和服務(wù)需求日益復(fù)雜的今天，僅憑個人感知，已經(jīng)很難全面了解情況了，必須學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理決策方法，依靠海量的數(shù)據(jù)搜集和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析增強決策的科學(xué)性。這方面，“民情日志”系統(tǒng)完全能夠勝任。

俞林偉介紹說，他們今后將計劃深度開發(fā)各類便民服務(wù)應(yīng)用。如臨汾路街道現(xiàn)有的居家養(yǎng)老智能化管理系統(tǒng)、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心綜合管理系統(tǒng)，不僅通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提高了為民辦事的效能，還可以通過“民情日志”的大數(shù)據(jù)分析，為社區(qū)公共資源配置提供依據(jù)，提升公共服務(wù)保障能力。

事實上，臨汾路街道今年啟動的“1+4”黨建服務(wù)陣地建設(shè)、為老服務(wù)中心改造、青年中心和幼托站點建設(shè)等，都是依托“民情日志”大數(shù)據(jù)交互后形成的人口分布熱力圖，推動科學(xué)規(guī)劃和布局相關(guān)站點建設(shè)。比如作為今年上海市政府實施項目的“幼托點”建設(shè)就是如此。通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)在商品房小區(qū)相對集中的汾西路東段，2-3歲幼兒明顯呈現(xiàn)“紅色”密集狀態(tài)，遂將幼托點設(shè)置在這個需求最追切的區(qū)域。目前，該項目已啟動建設(shè)，預(yù)計建成后的“幼托點”將成為臨汾社區(qū)便民利民的公共服務(wù)設(shè)施，以滿足周邊居民群眾對幼兒托管的追切需要。

俞林偉說，大數(shù)據(jù)不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)或相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，更是一種思維方式；它不僅是一場技術(shù)變革，更意味著一場社會變革，而這種社會變革，又伴隨著公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的變革。

以往，人們習(xí)慣用“民情日記”來聯(lián)系服務(wù)群眾、反映群眾需求。而今，一字之差，帶來的是管理和服務(wù)模式的創(chuàng)新，是“從拍腦袋決策到基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策”的轉(zhuǎn)變，更是“從行政主導(dǎo)的管理型政府到以人為本的服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。

讓數(shù)據(jù)有溫度，讓服務(wù)更精準(zhǔn)，讓治理更有效，讓生活更美好。