◎楊 靈
農(nóng),天下之大本也,民所恃以生。中共十九大報告強調(diào),農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好 “三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。就此主題,我們采訪了民革中央副主席劉家強先生,以饗讀者。
記者:黨的十六大和十八大先后提出了教育優(yōu)先和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。黨的十九大報告將 “三農(nóng)”擺在同樣重要的位置,提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。您如何理解和認識這樣的新部署、新要求?
劉家強:黨的十九大報告提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題定位為關系國計民生的根本性問題,充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對 “三農(nóng)”問題極端重要性的深刻把握,對 “三農(nóng)”戰(zhàn)略定位一以貫之的堅持,是以人民為中心的發(fā)展理念在 “三農(nóng)”領域的具體表現(xiàn)。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,是解決新時代社會主要矛盾變化的客觀需要。黨的十九大報告提出,新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。民以食為天,美好生活離不開綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在實踐中,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平與人民美好生活需要還存在一定差距,農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構與需求結(jié)構不匹配的問題還較為突出。滿足人民日益增長的美好生活需要,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把人民美好生活需要轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力,把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革,改善供給結(jié)構、提高供給質(zhì)量;拓展農(nóng)業(yè)的多種功能,滿足消費者對精神、文化、服務等方面多元化、個性化的需求,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,是全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記指出,消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。截至2016年底,全國仍有近6億農(nóng)民生活在農(nóng)村,仍有4300多萬農(nóng)村貧困人口。到2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標,平均每年還需要減少貧困人口1100萬人。全面建成小康社會,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,大力實施鄉(xiāng)村振興,加大各方投入和幫扶力度,改善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎設施和營商環(huán)境,培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,促進貧困農(nóng)戶觀念改變、能力提升,扎實推進深度貧困農(nóng)戶脫貧致富。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。黨的十九大明確提出,要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。當前,我國最大的發(fā)展不平衡,是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分,是農(nóng)村發(fā)展不充分。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制,推動要素資源更多向農(nóng)村配置。要加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,加大農(nóng)村各項事業(yè)建設力度,形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。要消除城鄉(xiāng)之間的制度性障礙,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的合理布局,構建起城鄉(xiāng)規(guī)劃布局科學、要素配置均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、公共服務均等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局,把廣大農(nóng)村建設成農(nóng)民幸福生活的美好家園。
記者:在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的背景下,如何進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革?
劉家強:黨的十九大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提出了 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡?0字總要求,產(chǎn)業(yè)興旺被擺在第一位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,必須找準農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾,通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對此,中央以及有關部門已經(jīng)做了全面部署。在這一過程中,我認為有幾點需要關注。一是以問題為導向,優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構。生產(chǎn)與市場脫節(jié)、供給與需求錯配是當前最突出的問題。必須堅持以市場需求為引領,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構,提供更多適銷對路、滿足群眾個性化需求的農(nóng)產(chǎn)品;調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,促進各類資源要素高效配置,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率;調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是以改革為動力,推進體制機制創(chuàng)新。完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲、農(nóng)業(yè)補貼、金融保險、流通貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保等政策,穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權制度改革,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。在這一過程中,要始終守住底線,不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了。三是以增收為目標,堅持帶動小農(nóng)發(fā)展?;谖覈鴮嶋H情況,在可以預見的未來20~30年內(nèi),小農(nóng)將長期存在,依然是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎力量,也是數(shù)量最廣大的人群。在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革中,絕對不能忘記小農(nóng)戶,要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,構建合理的利益分配機制,把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。
記者:2017年兩會,您曾提過 “實施產(chǎn)業(yè)鏈集約化管理,助推我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革”的建議,有哪些考慮?
劉家強:以構建產(chǎn)業(yè)鏈為基礎,實施集約化管理,打通生產(chǎn)、加工、銷售、流通、服務等各環(huán)節(jié),開展一體化經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導向”向 “消費導向”轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的重要內(nèi)容。一是拓展組織鏈。通過促進各類經(jīng)營主體聯(lián)合合作,引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等進行產(chǎn)銷和服務對接,發(fā)展 “公司+家庭農(nóng)場”“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等模式,形成運轉(zhuǎn)高效的組織鏈條。二是提升價值鏈。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要組織實施標準化生產(chǎn),向下游供應滿足加工、流通要求的農(nóng)產(chǎn)品原料。在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)要大力開展科技創(chuàng)新,開發(fā)差異化產(chǎn)品,激發(fā)消費者的潛在需求,實現(xiàn)以量取勝到以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變。在市場流通中要積極發(fā)展新業(yè)態(tài),利用新型傳播渠道,爭創(chuàng)知名品牌,進一步提高產(chǎn)品溢價。三是完善利益鏈。只有促進農(nóng)戶與企業(yè)形成 “風險共擔、利益共享”的長期合作關系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體利潤在種植、加工、流通、綜合循環(huán)利用各環(huán)節(jié)之間合理分配,才能讓老百姓真正成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的受益者。要積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),引導龍頭企業(yè)實行保護價收購,并通過二次利潤返、股份分紅等形式,促進農(nóng)民獲得更多二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供幾統(tǒng)一服務,對于降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益大有幫助,特別是在大型企業(yè)的擔保之下,農(nóng)戶更易獲取資金支持,能有效破解農(nóng)戶貸款難的問題。
在發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈方面,我認為有兩個模式值得關注。一個是河南 “從大糧倉到大廚房到大餐桌”模式。大糧倉講的是手中有糧、心中不慌;大廚房講的是減少家務、有菜可做;大餐桌講的是拿起即食、舌尖美味。他們積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,規(guī)劃培育“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,從而實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的就地加工轉(zhuǎn)化,把增值收益留在本地、留給農(nóng)民,對于緩解主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效的問題具有重要意義。另一個是安徽、河北等地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式。它是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等組建的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。通過分工協(xié)作、抱團發(fā)展,讓產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)各主體相互配套、緊密銜接,資源配置效率和生產(chǎn)效率都得到大幅提升。這都是一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效形式,更是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的很好探索。
記者:您提到了農(nóng)戶金融貸款難的問題,這也一直是制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”,這個問題如何解決?
劉家強:其實,近一兩年,從中央一號文件可以看出,釋放出支持 “三農(nóng)”金融的信號越來越強,尤其是在今年的中央一號文件中,農(nóng)村金融立法再次被提及。我認為,通過與大型龍頭企業(yè)合作的集約化生產(chǎn)模式,在獲得企業(yè)的資金和資產(chǎn)做擔保的基礎上,農(nóng)戶更易獲得資金支持,能有效破解農(nóng)戶金融貸款難的問題。另外,集約化生產(chǎn)企業(yè)通過集約整理承包土地向農(nóng)戶支付租金,既可以增加農(nóng)民收入,還可以為農(nóng)民提供工作機會,有效緩解失地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等社會難題。不僅如此,政府引導龍頭企業(yè)以預付農(nóng)產(chǎn)品應付款、轉(zhuǎn)讓應收款、存貨等方式向農(nóng)戶提供商業(yè)信用授權,或以責任捆綁等方式提高農(nóng)戶的信用額度。同時還要加大對資金的引導力度,增加對農(nóng)村合作組織和農(nóng)戶的資金注入力度,緩解種植戶融資難的問題。
記者:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科技創(chuàng)新,科技創(chuàng)新如何為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革創(chuàng)造 “新引擎”?
劉家強:從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動,是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的必然要求。要更新發(fā)展理念,緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,打破固有觀念,從注重數(shù)量為主,向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變;從注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主,向產(chǎn)加銷一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。要強化重大科研攻關,緊緊圍繞解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸制約,加大科技研發(fā)投入,集中開展重大科研攻關,形成一批具有國際競爭力、符合我國國情的農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案。要加快科技成果應用推廣,緊緊圍繞節(jié)本增效,引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高校開展產(chǎn)、學、研合作,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和基層農(nóng)技推廣體系作用,示范推廣一批成熟適用技術,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。
記者:那么,如何提升農(nóng)戶的積極性?
劉家強:我認為,關鍵是要構建和完善我國農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。在農(nóng)業(yè)補貼政策上,加快建立與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構相適應、符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革方向的補貼政策體系。在農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼等 “三補合一”基礎上,加大對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度和農(nóng)業(yè)基礎設施投入,積極爭取創(chuàng)設綠色發(fā)展補貼、農(nóng)民基本收入補貼等。在農(nóng)產(chǎn)品價格政策上,爭取建立與市場接軌、更加富有彈性的農(nóng)產(chǎn)品價格機制。讓價格回歸市場,既可以調(diào)動加工企業(yè)的積極性,也可以調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)品的主動性,但必須保護好農(nóng)民利益,不能讓農(nóng)民吃虧。在農(nóng)業(yè)保險政策上,要全面覆蓋糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),逐步提高保險標準和賠付金額,讓農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體安心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
記者:2017年5月,國家出臺 《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,不久前召開的全國政協(xié)常委會上,您也提出相關建議,請談談您的想法。
劉家強:通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,把農(nóng)民組織起來按照市場需求進行標準化生產(chǎn)、規(guī)?;l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是解決 “誰來種地”“如何種地”的重要手段和途徑。當前,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起,多種形式適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。到2016年底,全國耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.79億畝,全國土地適度規(guī)模經(jīng)營占比超過30%;家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過280萬個,日益成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領力量。
但同時,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中面臨一些困難,普遍存在規(guī)模小、市場競爭力不強的問題,特別是外部發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化,如基礎設施方面,政府投入不足,靠經(jīng)營主體自身難以承擔;金融保險方面,金融機構創(chuàng)新性不夠,經(jīng)營主體普遍存在貸款難、貸款貴等問題;人才培養(yǎng)方面,綜合型、復合型人才欠缺,影響新型經(jīng)營主體長遠發(fā)展。各級政府和相關部門要高度重視,按照中央要求,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度,促進其健康發(fā)展。
我認為,在促進新型經(jīng)營主體健康發(fā)展方面,應該把握好以下幾個方面:一是堅持多元發(fā)展。各類經(jīng)營主體、各種經(jīng)營方式?jīng)]有高低、優(yōu)劣之分,各有特色、各具優(yōu)勢,都有各自的適應性和發(fā)展空間。各地要因地制宜,充分尊重農(nóng)民意愿,積極培育發(fā)展適合當?shù)靥厣慕?jīng)營主體,不能只追求一個模式、一個標準,更不能行政強行推動、搞 “拉郎配”。二是堅持融合發(fā)展。各種主體具有功能互補,既要鼓勵支持各類主體競相發(fā)展,發(fā)揮各自優(yōu)勢;又要引導各類主體相互融合、良性互動、協(xié)同發(fā)展,要鼓勵不同主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機制,實現(xiàn)合理分工,共享發(fā)展收益。三是堅持市場導向。政府既要加大扶持力度,又不能人為壘大戶,要通過完善政策法規(guī)等手段賦予新型經(jīng)營主體平等市場主體地位,支持其在激烈市場競爭中生存和發(fā)展壯大,提升市場競爭力。四是堅持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為普通農(nóng)戶提供專業(yè)服務,引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專業(yè)服務和生產(chǎn)托管等全程社會化服務,提升農(nóng)業(yè)服務規(guī)模水平。