◎鐘曉渝

特區(qū)的改革開放

今年是改革開放40周年，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立38周年，深圳民革成立29周年。在創(chuàng)造深圳奇跡的各種因素中，法治是將其它各種因素整合起來的一個重要的連接點，如將經(jīng)濟特區(qū)特殊政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘貐^(qū)的立法，以立法來保障人才聚集和資金聚集，以立法保護特區(qū)的創(chuàng)新精神，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為借鑒法治的優(yōu)勢，以立法保障改革開放、以立法建立新的體制、以立法促進經(jīng)濟社會的發(fā)展等，為深圳經(jīng)濟的運行發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境等。可以說沒有法治就沒有經(jīng)濟特區(qū)的一切。特區(qū)依法設(shè)立，并擁有立法權(quán)這是深圳發(fā)展尤其是法治進程中的兩個重要的歷史發(fā)展節(jié)點。

一是，特區(qū)是 “依法”而不是 “依政策”建立的。1979年7月15日，中共中央和國務(wù)院發(fā)出文件批準在廣東深圳、珠海、汕頭和福建廈門劃出一部分地區(qū)試辦出口特區(qū)，并下發(fā) 《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》（中發(fā) 〔1979〕50號）；1979年9月，中共廣東省委組織專家用了近一年的時間起草 《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》其最主要的精神就是把中央給予特區(qū)的特殊政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，以國家立法的形式推動特區(qū)的改革開放。1980年8月26日，葉劍英委員長主持了五屆人大第十五次會議。會議批準國務(wù)院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)，并通過了 《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，至此，中國經(jīng)濟特區(qū)正式依法誕生。也正是如此，深圳經(jīng)濟特區(qū)的建立日是1980年8月26日。1981年11月，全國人大常委會又通過了 《關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定所屬經(jīng)濟特區(qū)的各項單行經(jīng)濟法規(guī)的決議》，這是新中國成立后，國家首次授權(quán)地方人大行使立法權(quán)。

二是，深圳向國家爭取立法權(quán)并獲得全國人大授權(quán)立法。1988年1月，中共深圳市委向國務(wù)院提交 《關(guān)于請求全國人大常委會授予深圳市人民政府制定深圳經(jīng)濟特區(qū)行政法規(guī)的權(quán)力的報告》，1989年3月，國務(wù)院向七屆全國人大二次會議提出了授權(quán)深圳立法的議案。4月4日，七屆全國人大二次會議決定：授權(quán)全國人大常委會在深圳市依法選舉產(chǎn)生人民代表大會及其常委會以后，對國務(wù)院所提議案進行審議并作出相應(yīng)決定。

這個決定對深圳后來的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響是極其深遠的。深圳的請求是由深圳市人民政府制定法規(guī)，而全國人大認為立法權(quán)只能由人大來行使，所以深圳要先建立人大才能給你立法權(quán)。這就使得深圳必須要改變當時沒有人大和政協(xié)的體制，選舉產(chǎn)生人大及其常委會。而有人大必然要有政協(xié)，有政協(xié)必須要有民主黨派。正是在這個歷史背景下深圳民革和各民主黨派組織應(yīng)運而生。

1989年下半年，深圳市成立各民主黨派市委，1990年底選舉產(chǎn)生深圳第一屆人大，成立深圳第一屆政協(xié)。1992年7月1日，七屆全國人大常委會26次會議通過 《關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟特區(qū)實施的決定》，自此，深圳的改革開放如虎添翼！

深圳在爭取到立法權(quán)后，還帶來一個 “副產(chǎn)品”：集聚了全國的法律人才。有了立法權(quán)，1992年底深圳做了一個重大決定，面向全國招聘100名法律干部！盡管后來只招到80名，但正是這批法律人才分布在政府法制和人大從事立法工作，為深圳制定了市場經(jīng)濟法規(guī)體系和各方面改革創(chuàng)新的法規(guī)，正是這批人為深圳立法奠定了良好的法律基礎(chǔ)。深圳重視和使用法律人才也許是全國獨一無二的，這早期招聘來的80名法律干部中絕大多數(shù)已成為深圳各部門的局級干部。更輝煌的是自1996年以來，深圳市政府法制辦一個部門就先后產(chǎn)生過8個市領(lǐng)導，這種情況在全國應(yīng)該是絕無僅有的！這也許是深圳法治環(huán)境優(yōu)于內(nèi)地的又一明證。有幸的是我也是早期被招聘來的80名干部之一，進而來到深圳民革。

深圳民革組織的發(fā)展

在經(jīng)濟特區(qū)改革開放歷史大背景下誕生、成長和發(fā)展的深圳民革，它也不可避免的要打上這個時代的烙印。看一組數(shù)據(jù)：

1980年深圳建立經(jīng)濟特區(qū)之初，民革黨員0人；

1983年，民革黨員1人；

1984年12月，成立民革深圳市直屬小組，黨員12人；

1989年7月，成立民革深圳市第一屆委員會，黨員72人：

2017年12月，深圳民革黨員1288人，平均年齡48歲。

以1989年成立第一屆民革市委會時72名黨員起算，黨員數(shù)量年均增長10.8%，伴隨特區(qū)的高速發(fā)展，深圳民革迅速成長為民革地方組織中最年輕、成長最快、最具活力的一支隊伍。有兩點值得回顧總結(jié)。

一是，多黨合作事業(yè)和民主黨派發(fā)展的關(guān)鍵還在于共產(chǎn)黨的支持和推動，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門的具體指導和幫助。最值得尊敬的是2010年任統(tǒng)戰(zhàn)部長的張思平同志。他上任之初看到深圳民主黨派的數(shù)量不及廣州民主黨派數(shù)量的一半，認為這與深圳改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的地位不相符，不能適應(yīng)特區(qū)多黨合作事業(yè)發(fā)展的需要。為此，他提出要超常規(guī)發(fā)展。為此，他多次帶領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導班子到省委統(tǒng)戰(zhàn)部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部拜訪，請示、反復溝通協(xié)調(diào)，硬是讓中共中央和中共廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部門都同意支持深圳的民主黨派加快發(fā)展，結(jié)果在他任期的五年中民革黨員從560人發(fā)展到1080人，年均增速14.6%。人數(shù)幾乎翻了一倍，實現(xiàn)了民革黨員人數(shù)趕超廣州的目標，并且在數(shù)量發(fā)展的同時，質(zhì)量也得到提高。目前，深圳市民革黨員中博士有73人，高級職稱371人，法律人才150多人。取得這樣的成就，如果沒有統(tǒng)戰(zhàn)部門的大力推動和幫助，是根本無法做到的，這也應(yīng)該也是深圳經(jīng)濟特區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門思想解放、敢為人先的一個非常生動的例證，是特區(qū)創(chuàng)造的諸多奇跡之一。

二是，民主黨派長期堅持在一個方面或一個領(lǐng)域參政議政就一定能取得不斷深入的成果。深圳民革自成立之日就參與特區(qū)的改革開放，為特區(qū)改革建言，而最突出的是始終堅持以法治為切入點提出建議。

1997年，在政協(xié)的大會發(fā)言 《依法行政，促進深圳二次創(chuàng)業(yè)》，指出深圳在沒有了特殊政策的情況下，應(yīng)充分利用自己的特殊立法權(quán)，以立法來推動改革、保障改革；

1998年，在市政協(xié)的大會發(fā)言：《依法治市、嚴格執(zhí)法，增創(chuàng)深圳改革與發(fā)展新優(yōu)勢》，依然強調(diào)法治的重要性。

1999年，提出 《綜合執(zhí)法應(yīng)注意的幾個問題》，為解決綜合執(zhí)法具體問題支招；

2000年，提出 《加入WTO深圳應(yīng)率先建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律機制》，促進市政府率先按照WTO規(guī)則清理法規(guī)規(guī)章，建立起符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律機制；

2001年，向民革中央提交 《深化司法改革，實現(xiàn)司法公正》的提案素材，經(jīng)民革中央修改后作為中央的提案，成為民革推進國家司法體制改革的首份建議；

2002年，提出 《制定陽光法規(guī)，建立透明政府》的提案，促使深圳率先在全國制定 《政務(wù)公開管理辦法》；

2003年，提出 《抓住機遇，全面創(chuàng)新政府行政管理體制》，提交 《政府應(yīng)在遵循WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上加強法制建設(shè)》提案等。還有如 “建立個人征信法律制度”，制定 《行政許可條例》和 《政府辦事程序條例》等立法建議；“撤消深圳經(jīng)濟特區(qū)二線關(guān)”，“市政府建立法律專家咨詢制度”等一大批法律方面的建議。2018年，在市政協(xié)大會作 《從法治入手建設(shè)一流營商環(huán)境》的發(fā)言。

1998年提出制定 《行政許可條例》的建議推動國家在2005年出臺 《行政許可法》；2001年提出的司法改革建議在十八大后得到全面推進；2003年提出的 “撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)二線關(guān)”建議，在2018年1月15日 《國務(wù)院關(guān)于同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線的批復》中得到落實。還有，深圳2013年推出的 “商事登記制度改革”，既是深圳民革提出的建議，又是深圳民革黨員辦理的提案，并使“商事登記制度改革”在全國范圍推廣。

深圳民革20年連續(xù)以法治為切入點議政建言不僅推進了深圳的改革和法治建設(shè)，也積累了深圳民革自身參政議政的經(jīng)驗，樹立了深圳民革在法治建設(shè)方面的影響力，取得了實實在在的成果。2004年我在民革中央?yún)⒄h政成果交流會上提出：“在我國多黨合作體制下，八個民主黨派的傳統(tǒng)特點已隨著歷史的發(fā)展逐漸弱化，在參政議政活動中，各黨派的自身特點已不突出，這種情況不利于多黨合作制度的發(fā)展。因此，參政議政應(yīng)有各黨派的鮮明特色，發(fā)揮各黨派的專長。民革在參政議政活動中除了堅持傳統(tǒng)特點的同時，應(yīng)該有意識強化一些新的優(yōu)勢，如法制建設(shè)方面的參政議政。如果強化這個優(yōu)勢，集中力量堅持下去，在依法治國方面持續(xù)建議，也許可以使民革的參政議政有自己鮮明的特色，從而成為本黨區(qū)別于其他黨派的特點，能收到更好的效果。同時，集中力量堅持在某一方面參政議政，也容易使議政的內(nèi)容不斷的深化。”這番講話純屬當時個人認識和想法，沒想到5年后，2009年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部就把民革的發(fā)展范圍擴大到 “以社會法治為主”，法治也確定為民革最具優(yōu)勢和特色的參政議政重點領(lǐng)域。

歷史證明：改革開放是中國共產(chǎn)黨推動當代中國發(fā)生巨變的最偉大舉措。改革開放使當代中國經(jīng)歷了站起來到富起來的轉(zhuǎn)變，也必將引領(lǐng)中國強起來。改革開放也為多黨合作和民主黨派參政議政提供了廣闊的舞臺，在這個舞臺上民主黨派參政議政、建言獻策推進多黨合作，也推進了改革開放。