肖 建

隨著社會對能源結構和環(huán)境的重視，燃氣因價低清潔成為生產生活的重要能源組成,但其易燃易爆的特性，嚴重威脅人民生命財產安全，從而形成發(fā)展與安全的矛盾。近年來，全國燃氣事故層出不窮，造成較大社會影響，而從廈門市燃氣安全行業(yè)監(jiān)管角度看，安全形勢也十分嚴峻。依法監(jiān)管，就是推動燃氣行業(yè)安全監(jiān)管的深入變革，確保監(jiān)管與發(fā)展相適應，保障群眾生命財產安全。本文主要從監(jiān)管角度出發(fā)，探討廈門市燃氣行業(yè)安全監(jiān)管問題，介紹了該市在瓶裝燃氣市場安全依法監(jiān)管的調整，分析其在燃氣行業(yè)依法監(jiān)督、落實企業(yè)主體責任的實踐做法。

燃氣行業(yè)生產現(xiàn)狀

廈門市燃氣行業(yè)由七家瓶裝液化氣企業(yè)、一家管道天然氣企業(yè)和四家車加氣站企業(yè)負責日常運營，擁有各類用戶數(shù)近200萬。其中，瓶裝液化石油氣使用分布廣泛，特別是在居住環(huán)境惡劣的城鄉(xiāng)結合部，新居民安全意識低，“黑氣”現(xiàn)象猖獗，瓶裝液化氣安全難以用傳統(tǒng)模式開展監(jiān)管；管道天然氣投入時間長，安全性往往受到工程質量、腐蝕老化、焊縫開裂、人為破壞以及自然災害等風險因素的影響，占壓及野蠻施工造成的錯挖、挖破泄露現(xiàn)象頻發(fā)；汽車加氣站安檢不到位和在工藝區(qū)使用電子通訊設備等隱患頻現(xiàn)。

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燃氣行業(yè)安全監(jiān)管問題

燃氣經營企業(yè)作為安全生產責任的主體，在廈門市多年實際燃氣行業(yè)生產管理過程中，因管理機制體制、企業(yè)利益驅使等方面因素，整個生產過程存在諸多實際問題。

1.制度建設滯后

原有行業(yè)監(jiān)管依據(jù)《廈門市燃氣管理條例》施行至今已經17年，已無法適應新形勢新問題，制度建設滯后，開展監(jiān)管依據(jù)不充分。

2.組織架構缺失

各區(qū)未建立專門的行業(yè)監(jiān)管部門，缺乏有效逐級管理架構與機制；行業(yè)監(jiān)管涉及部門多，監(jiān)管聯(lián)動工作機制建設不完善。

3.監(jiān)管手段落后

特別是瓶裝燃氣市場，本身流轉復雜、時間長、步驟多，單純依靠人員以現(xiàn)場檢查為主的單一監(jiān)管模式，時效性不足且根本無法覆蓋全過程。

4.企業(yè)主體責任不足

特別是瓶裝民營企業(yè)，追求利益至上的原則，而不顧法律法規(guī)，落實企業(yè)安全生產主體責任不力。主要體現(xiàn)在安全投入少、供應站承包制難以管理、僥幸心理強等方面。

5.事故影響大

廈門市 2014 年“9.19”及“11.25”兩次爆炸事件，傷亡嚴重，人民群眾財產損失巨大，帶來嚴重社會負面影響。

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廈門市燃氣行業(yè)依法監(jiān)管具體措施

針對燃氣行業(yè)現(xiàn)有狀況，為規(guī)范行業(yè)生產行為，落實企業(yè)安全生產主體責任，市燃氣主管部門，制定系列措施，創(chuàng)新推進行業(yè)監(jiān)管工作。

1.健全監(jiān)管制度

2016年1月正式實施新的 《廈門經濟特區(qū)燃氣安全監(jiān)管若干規(guī)定》（以下稱“若干規(guī)定”），廢止原《條例》，解決多年來突出的管理問題及主要矛盾，職責分清，建立新的依法監(jiān)管法律依據(jù)。若干規(guī)定分清各部門職責，明確燃氣經營企業(yè)的安全生產主體責任，提高企業(yè)安全意識，對新問題新矛盾明確違法違規(guī)行為及其處罰標準，為多部門提供處罰依據(jù)。

2.完善監(jiān)管架構

成立市區(qū)兩級燃氣管理中心，告別燃氣行業(yè)沒有具體管理機構的現(xiàn)狀，形成市燃氣管理中心主導、各區(qū)級中心聯(lián)動的“網格化”監(jiān)管機制，明確市、區(qū)兩級中心的安全管理范疇，確立轄區(qū)管理職責。明確各區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)燃氣安全監(jiān)管責任，要求配備燃氣安全專職人員，形成嚴密的分級和網格化管理模式，指明職責及管理范圍。

3.落實企業(yè)安全生產主體責任

重點推出“四統(tǒng)一，五必須”管理要求，對統(tǒng)一服務要求、企業(yè)經營規(guī)范、送氣工管理及供應站點關系等規(guī)范生產，明確各企業(yè)公布送氣電話，建立統(tǒng)一呼叫模式，切斷黑氣流通渠道；明確對用戶的安全責任，與非居民用戶簽訂用氣合同、開展培訓教育模式，改善用氣環(huán)境及用氣安全水平；明確供應站必須企業(yè)自營，防止站點合法身份非法經營；規(guī)定采用數(shù)字化管理，鋼瓶采取可追溯查詢管理。組織開展企業(yè)安全生產標準化建設及安全評價工作，隱患問題整改后專家復查，采取專家會診的方式整改難題，以停業(yè)整頓的模式督促企業(yè)落實安全生產主體責任。推行燃氣行業(yè)誠信體系和“黑名單”制度，制定《廈門市市政園林林業(yè)行業(yè)企業(yè)安全生產信用體系建設實施方案》和《廈門市燃氣企業(yè)誠信行為管理辦法》，利用扣分及“黑名單”制嚴格管控企業(yè)違法違規(guī)行為。

4.建設智慧燃氣系統(tǒng)

燃氣市場龐大、分布廣、使用條件參差不齊的特點決定監(jiān)管是個多元復雜的過程，單一的人力檢查模式不適合現(xiàn)代管理的需求，建立城市燃氣信息化系統(tǒng)，開展網絡化監(jiān)管新模式工作迫在眉睫。按照《關于推進智慧燃氣建設實施方案》，制定統(tǒng)一標準，市、區(qū)監(jiān)管平臺和企業(yè)信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，針對鋼瓶可追溯流轉管控，對儲配站充裝、調撥、供應站入庫、送氣工配送、居民使用全過程實時跟蹤，掌握全市鋼瓶的直接流向。推動燃氣企業(yè)完善壓力容器壓力管道數(shù)據(jù)采集監(jiān)控、可燃氣體濃度報警、安防視頻監(jiān)控、周界報警、統(tǒng)一呼叫配送客戶信息管理、?；嘒PS管理、送氣電動車GPS系統(tǒng)及應急指揮調度等信息化子管理系統(tǒng)的建設。前期選擇300個危險區(qū)域安裝管道燃氣泄漏報警器接入信息化系統(tǒng)，實時監(jiān)控燃氣管道的情況，使全行業(yè)全面進入信息化生產、管理時代。逐步建設信息化區(qū)級平臺，實現(xiàn)網絡化網格管理。鋼瓶實現(xiàn)實名制銷售，控制重瓶流向確保行業(yè)安全。

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5.創(chuàng)新行業(yè)保險機制

依據(jù)行業(yè)調研及管理實踐，確定燃氣行業(yè)統(tǒng)一責任保險機制，這一創(chuàng)新模式屬全國首創(chuàng)。具備燃氣經營資質的七家企業(yè)參加統(tǒng)保項目，共同承擔保費，不增加用戶使用成本，為整個瓶裝燃氣行業(yè)投保。該模式解決企業(yè)各自選擇投保企業(yè)造成事故賠付標準不一、賠付時間長造成社會矛盾的問題。增加互助金新模式，保險公司根據(jù)理賠情況每年劃轉一定比例的保費作為互助金，解決事故中其他需賠付的地方，解決隱形矛盾。項目同時明確拒絕“黑氣”理賠，進一步限制“黑氣”生存空間。

需全行業(yè)共同思考的問題

在監(jiān)管中存在著一些共性問題，這些問題直接制約城市燃氣安全管理水平的提升，需要供燃氣行業(yè)管理者共同探討，進而提出解決方案。

1．送氣工管理

送氣員工普通存在基本文化程度低、社會背景較為復雜等問題，這極易造成部分送氣工自身操作能力差、責任心不強。送氣工違法違規(guī)問題嚴重，借助合格身份層層批發(fā)氣源甚至批發(fā)“黑氣”，造成實際送氣工無上崗資格證且不具備應急處理能力，同時可能將未銷售出的重瓶儲藏于無任何安全措施的密集居民區(qū)，一旦發(fā)生泄漏后果極其嚴重。

2．行業(yè)規(guī)劃

城市燃氣規(guī)劃多年難以重新制定，對瓶裝氣需求大的城市集中區(qū)本身規(guī)劃新供應站點較難，且難以規(guī)劃一級供應站；原供應站點建設時為滿足周邊安全間距的要求，城市發(fā)展造成間距反而不足的實際問題。

結束語

廈門市作為南方城市發(fā)展的代表，始終重視市政公共安全。廈門市燃氣行業(yè)管理因歷史原因存在監(jiān)管水平不足、經驗不夠的問題，而且燃氣管理機構成立時間短，但通過近2年的學習調研、推進信息化管理、創(chuàng)新保險制度等方式加強行業(yè)監(jiān)管，取得了較好的效果。筆者就廈門市燃氣行業(yè)監(jiān)管的問題進行了闡釋并具體說明了實際對策，為其他城市提供參考。