陳義安 王曉芬 張友洪 劉剛 黃蓋群

(四川省農業(yè)科學院蠶業(yè)研究所，四川 南充 637000)

產業(yè)扶貧是解決農戶長效增收的根本措施之一。通過精準扶貧在貧困地區(qū)形成富有地方特色、具有長期增收效果、具有廣泛市場前景的產業(yè)是產業(yè)扶貧的主要目標。產業(yè)扶貧的主體是貧困戶，產業(yè)扶貧的關鍵在于貧困戶自身有發(fā)展的愿望并付諸行動，而這恰好是產業(yè)扶貧最大的難處所在。之前很多產業(yè)扶貧項目效益不好甚至難以為繼，可能有多方面的原因，但貧困戶自身參與意愿和積極性不足無疑是最主要的制約因素之一，貧困戶脫貧和發(fā)展的內生動力問題沒有得到針對性的解決。而南充市嘉陵區(qū)新廟鄉(xiāng)在果桑產業(yè)扶貧的實踐就很有參考意義。

1 區(qū)域基本情況與脫貧進展

新廟鄉(xiāng)位于南充市嘉陵區(qū)西部，東與大通鎮(zhèn)、龍池鄉(xiāng)接壤，西與蓬溪縣交界，南與大興鄉(xiāng)相連，北與里壩鎮(zhèn)毗鄰。海拔477.8m，土質較好。傳統(tǒng)糧食生產有水稻、小麥、玉米、紅苕。經濟作物以油菜、花生和柑桔為主。 距嘉陵城區(qū)25km，位于秦巴山區(qū)的國家級重點貧困縣(區(qū))——南部縣嘉陵區(qū)在四川省農業(yè)科學院蠶業(yè)研究所的科技支撐下，在新廟鄉(xiāng)發(fā)展果桑產業(yè)取得良好效果，形成一鄉(xiāng)一品的產業(yè)格局，推動了科技成果在貧困地區(qū)應用的步伐，推進了嘉陵區(qū)的脫貧進程。

表1 2017年嘉陵區(qū)新廟鄉(xiāng)基本情況統(tǒng)計表

新廟鄉(xiāng)共有果桑面積233.33hm2，其中合興嘴村超過20hm2。品種主要有“大十”、“嘉陵30”，配置有少量的臺灣紅寶石、白玉王、長果桑等特色果桑品種。2014年投產果桑面積133.33hm2，盛產面積80hm2。生產桑椹150余t，桑椹鮮銷產值達67.5余萬元。

該鄉(xiāng)依托果桑產業(yè)帶動貧困戶159戶470人發(fā)展果葉兼用桑園20hm2，已幫助50戶149人實現(xiàn)脫貧致富。通過實行“統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”的模式，該鄉(xiāng)以合興嘴村脫貧奔康產業(yè)園為龍頭，輻射帶動全鄉(xiāng)10個村種植果桑。目前，該鄉(xiāng)果桑掛果233.33hm2，產量從2014年的150t增至2016年的500余t，今年預計可收桑椹600t。種植大戶的收入也從2014年的5萬余元增加至2016年的10萬元，戶均增收近萬元。

2 產業(yè)扶貧的主要舉措與內生動力剖析

新廟鄉(xiāng)之前在產業(yè)發(fā)展上與其他地方一樣，依然走了不少彎路。交通設施落后、基地建設雜亂無章、技術保障不足、產品銷路匱乏等問題制約了當?shù)匕l(fā)展。而產業(yè)扶貧的最大難題在于激發(fā)貧困主體的內生動力。我們必須看到，貧困農戶由于單一或者混合多種原因，對于產業(yè)的發(fā)展可能有心無力：有的缺技術、有的缺資金、有的缺銷路，有的缺信心……。之前的農村產業(yè)發(fā)展中，項目選擇缺乏充分的科學論證，或者沒有考慮技術保障問題，或者缺乏對發(fā)展資金的籌措思考，更有甚者連產品銷路都沒有過多的思考，農戶自身的資源要素缺乏統(tǒng)籌等等，產業(yè)發(fā)展成了政府剃頭擔子一頭熱的事情，農戶沒有參與的積極性，沒有發(fā)展的內生動力。在新廟鄉(xiāng)發(fā)展果桑產業(yè)的過程中，卻契合了以上的發(fā)展要素，從而取得良好效果。

2.1 依托當?shù)刭Y源、尊重群眾發(fā)展意愿的產業(yè)發(fā)展項目是發(fā)展的基礎條件

新廟鄉(xiāng)之前有桑園面積超過266.67hm2(4000畝)，來源于省“優(yōu)質蠶繭項目”和南充市推行的蠶?！半p百萬工程”。在傳統(tǒng)蠶桑產業(yè)效益不好的時候，是另起爐灶還是依托現(xiàn)有資源轉型升級，如何確定產業(yè)發(fā)展方向至關重要。在邀請專家考察論證的基礎上，當?shù)剡x擇尊重當?shù)氐膶嶋H情況，引導農戶的產業(yè)發(fā)展意愿?？紤]到原有農戶舍不得已有的桑園基地，依托當?shù)厣滟Y源，通過技術改造將葉桑改為果葉兩用桑，就可以把果桑產業(yè)發(fā)展成為當?shù)氐闹еa業(yè)，不必大動干戈。在果桑產業(yè)起步階段逐步示范引導果桑標準化生產，求同存異，而不是一蹴而就推行高標準果桑園建設，農戶發(fā)展意愿得到充分尊重，產業(yè)發(fā)展順利起步。實際上，現(xiàn)在當?shù)剞r戶堅持果桑產業(yè)發(fā)展的時候，很少再經營傳統(tǒng)的栽桑養(yǎng)蠶，整個產業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)有序的轉型。

在精準脫貧背景下，當?shù)卣m時啟動的考核獎懲機制從另一方面激發(fā)了干部的內生動力，鄉(xiāng)上成立黨委書記任組長的果桑產業(yè)發(fā)展工作領導小組，做到書記親自抓。黨委政府與包村領導、駐村干部、支部村委簽訂產業(yè)發(fā)展目標責任書，做到干部評優(yōu)、績效工資發(fā)放、年終獎金的發(fā)放都與產業(yè)發(fā)展掛鉤。年初經濟工作會對先進村和種植大戶進行重獎，做到不斷鼓勵先進、激勵后進。把產業(yè)發(fā)展思想迅速統(tǒng)一到果桑上來。還必須看到，當?shù)卣诋a業(yè)發(fā)展區(qū)域的選擇上也煞費苦心，主要集中在交通方便的區(qū)域集中發(fā)展而不是全面開花，有利于相關的扶持措施集中落地實施，有利于激勵措施的全面兌現(xiàn)，也有利于相關資源的綜合利用。

事實上，農村產業(yè)的發(fā)展，政府的引導不可或缺，關鍵在于如何讓群眾認同政府的發(fā)展思路。在產業(yè)發(fā)展多元化的今天，只有因勢利導，依托當?shù)刭Y源，在尊重群眾選擇權利基礎上，長期堅持發(fā)展，群眾發(fā)展的主動性、自覺性才能夠得到充分的展現(xiàn)。

2.2 完整的技術體系和到位的技術培訓是產業(yè)發(fā)展的先決條件

果桑產業(yè)發(fā)展的前期，在技術保障上沒有得到足夠的重視，當?shù)匾驗樯ｉ┚瞬?俗稱白果病)的暴發(fā)損失慘重，極大地打擊了農戶的發(fā)展信心，但也使得產業(yè)發(fā)展的技術需求凸顯出來。四川省農科院蠶業(yè)研究所組織專家團隊，通過田間對比試驗讓老百姓親眼見到了果桑綠色防控技術的良好效果，不僅防住了病害，還通過合理的田間管理、剪伐技術等提高了桑椹的產量和質量。在全年栽培管理技術得到農戶認可后，專家團隊親自到田間地頭，手把手地示范，各種標準化技術措施逐步認真落實，農戶采用科學技術的自覺性得到了極大增強。地方政府采用“黨委成員包村，駐村干部、村干部包社，黨員包戶”的方式，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的監(jiān)督指導機制，技術管理措施能夠統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標準，技術貫徹得到了有效監(jiān)督。農戶的經濟效益得到了技術上的保障，農戶發(fā)展的內生動力不因產出缺乏保障而受到影響。

為了解決產業(yè)發(fā)展的長期技術保障問題，蠶研所還在基地村——合興嘴村建立了專家工作站。固定的辦公地址、公示聯(lián)系方法等讓農戶吃了定心丸，獲得更為方便、及時的技術服務。技術專家還否決了一些不太適應當?shù)匕l(fā)展的項目。如桑椹干項目時，專家團隊從當?shù)厣ｉ┨匦浴夂驐l件、生產成本、比較優(yōu)勢等方面否決了這個項目，避免了盲目發(fā)展造成的資源浪費。

2.3 多渠道解決農產品市場銷路激發(fā)了農戶的內生潛力

產業(yè)發(fā)展起來后解決不了農產品銷路的教訓比比皆是。幸運的是，新廟鄉(xiāng)果桑逐漸投產的過程，同時也是當?shù)劁N售渠道逐漸多元化發(fā)展的過程。加工企業(yè)早期介入引導農戶發(fā)展、解決銷售難題至關重要，省農科院蠶研所的另一大貢獻就在于此。依托所企合作形成的相互信任，嘉陵千年綢都酒業(yè)有限公司(嘉陵)、四川外交家酒業(yè)有限公司(樂至)、四川鉑締酒業(yè)有限公司(威遠)、成都遠香逸酒業(yè)有限公司等果桑加工企業(yè)被引薦到新廟鄉(xiāng)，相繼把新廟鄉(xiāng)作為桑椹原料基地，農戶生產的桑椹，先就地鮮銷。鮮銷不了的，由幾家企業(yè)兜底收購，或者通過合作加工、農家餐飲等方式多渠道消化解決。農戶發(fā)展沒有了后顧之憂，產業(yè)發(fā)展熱情得到盡情釋放。農民專業(yè)合作社也開始逐漸發(fā)揮作用，充分發(fā)揮紐帶作用，內聯(lián)社員創(chuàng)建果桑高產高效基地，示范帶動群眾開展果桑專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I；外聯(lián)市場，主動聯(lián)姻果桑企業(yè)，拓展銷售渠道。現(xiàn)在，桑椹銷售渠道更加多樣化，競爭性的銷售價格讓農戶獲得了更高的收益。產業(yè)不斷發(fā)展也招引了一批返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)熱情。如合興嘴村幾年前就建立了一個名叫“新廟桑椹采摘基地”的微信群，并借助電商平臺在淘寶上銷售桑椹產品。當?shù)剞r戶除了通過桑椹銷售獲得收入外，還通過桑椹采摘、整理、包裝等獲得務工收入。網絡銷售不僅促進了桑椹的銷售，相應地提高了銷售價格，還改變了人們的思想觀念。為了適應電商銷售平臺的發(fā)展，當?shù)剡€研發(fā)了桑椹膏、桑椹醬、桑葉茶、桑葉面等新的產品業(yè)態(tài)，豐富了當?shù)禺a品的種類，產業(yè)集聚效應開始呈現(xiàn)。

不得不提到當?shù)匾劳泄．a業(yè)發(fā)展起來的農業(yè)旅游。順應現(xiàn)代人越來越濃厚的養(yǎng)生保健理念，當?shù)赝ㄟ^發(fā)掘蠶桑特色資源的生態(tài)涵養(yǎng)、養(yǎng)生保健等功能，在果桑采摘體驗、生態(tài)旅游、特色餐飲等方面開發(fā)了越來越多的產品和服務項目。比如依托“農家樂”，利用桑枝、桑葉、桑椹烹飪出了油炸桑尖、涼拌桑尖、火爆桑尖、脆炸桑葉伴桑椹、桑末面皮臘肉、桑椹營養(yǎng)粥、桑葉面、桑葉滑肉、桑枝燉雞、桑粉蒸蛋等。林下種養(yǎng)、合理間套作生產的農產品，更滿足客人的就餐需求，吸引更多的客人來農家樂消費。農家樂也開始發(fā)展壯大，2017年全年接待游客超過5萬人?！俺渣c蠶桑菜、帶點桑椹酒”成為一些客人消費的標準配置。蠶桑特色餐飲食品的開發(fā)，不僅僅是豐富了游客的餐桌，而是推動新廟在周圍的農業(yè)旅游中脫穎而出，體現(xiàn)了明顯的產業(yè)特色和地域特色，影響逐漸擴大，逐步吸引了相鄰的重慶、遂寧等地客人。聲名在外帶來了可觀的經濟效益，2018年當?shù)氐霓r家樂達到8家，營業(yè)面積5000m2以上，全年營業(yè)額預計超過200萬元。

2.4 資金統(tǒng)籌、設施統(tǒng)建、農旅結合是產業(yè)發(fā)展的硬件保障

產業(yè)發(fā)展資金不足也是產業(yè)發(fā)展的限制性因素之一。要改善基礎設施特別是交通和水利設施，需要大筆投入，農業(yè)發(fā)展項目存在投資大、回報期長等缺點。對于貧困農戶而言，發(fā)展資金這只攔路虎曾經阻斷了多少發(fā)展之路。借助精準脫貧的歷史性機遇，每個貧困村都設立了50萬元的產業(yè)扶持基金， 用于建檔立卡貧困戶或貧困村集體經濟組織發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農村電商、農產品加工等產業(yè)。貧困戶借款額度每戶可達1萬元，集體經濟組織使用額度由村基金管理小組和村“兩委”根據(jù)實際情況確定。嘉陵區(qū)還設立了2600萬元規(guī)模的扶貧小額信貸分險基金，金融機構對有勞動能力、有貸款意愿、有良好信用、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質的“四有”建檔立卡貧困戶，按照授信標準放大8倍發(fā)放5萬元以下、免擔保、免抵押、財政貼息貸款。貧困農戶發(fā)展產業(yè)的資金限制有了解決渠道，產業(yè)發(fā)展積極性得到保證。

3 產業(yè)扶貧中的內生動力思考

要發(fā)展成功一個長久的支柱產業(yè)是不容易的。我們認為：農村發(fā)展長效支柱產業(yè)，必須要堅持“栽得下、守得住、管得好、賣得出”的原則，所有的措施都要圍繞這個目標努力。增強產業(yè)發(fā)展的市場經濟思維、特色思維、科技思維、互聯(lián)網思維、資源利用思維等，從而激發(fā)農戶的內生動力，無疑是產業(yè)扶貧與發(fā)展的必要前提條件。

3.1 增強市場經濟思維，樹立產業(yè)融合發(fā)展思路，解決發(fā)展觀念

果桑采摘發(fā)展的最初目標僅僅是桑椹的銷售收入，這也是發(fā)展之初在大力氣聯(lián)系多家企業(yè)的動因。隨著農業(yè)旅游項目的逐漸展開，多元化的產品研發(fā)已經足夠消化當?shù)氐纳ｉ┥a能力，桑椹直接銷售給龍頭企業(yè)已經成為當?shù)剞r戶最后的兜底選擇。在產業(yè)基地已有一定基礎的時候，發(fā)展農業(yè)旅游水到渠成。連片發(fā)展的產業(yè)使得農業(yè)產業(yè)項目很快的走上了產業(yè)融合發(fā)展的道路，成為當?shù)剞r旅結合的發(fā)展樣板?；A設施的改善不僅使得產業(yè)的生產條件明顯改善，還為農業(yè)旅游錦上添花，路水田園配套，環(huán)境優(yōu)美充分展現(xiàn)了產業(yè)融合發(fā)展帶來的魅力。

我們反思一些農業(yè)旅游項目難以持久的根本原因還是在于產業(yè)基地支撐不足。沒有產業(yè)基地支持的農業(yè)旅游項目有如空中樓閣，沒有農業(yè)旅游的產業(yè)基地就是抱著金碗要飯的乞丐。這是產業(yè)融合發(fā)展項目必須要首先考慮的問題。我省有一些連片建設的蠶桑基地，之前主要是做產業(yè)發(fā)展基地，要搞產業(yè)融合特別是農業(yè)旅游、服務的融合發(fā)展很有基礎，各地應該多做探索。

迅速投產是產業(yè)扶貧的有利保障，經濟林木良種化通過嫁接苗、組培苗等快速豐產技術建園投產，農業(yè)效益迅速凸顯，真金白銀的產業(yè)收益更容易激發(fā)農戶的內生動力。要切實改變之前農村產業(yè)發(fā)展，種苗經營者收益更大的現(xiàn)狀，以推動農旅融合發(fā)展為中心加強基礎設施建設，打造農旅融合的產業(yè)扶貧模式。

3.2 增強特色思維，引導農戶發(fā)揮地理優(yōu)勢，利用產業(yè)基礎發(fā)展

項目選擇必須要適應當?shù)貤l件，充分利用當?shù)噩F(xiàn)有資源，要通過示范引領逐步規(guī)范技術管理和經營，在發(fā)展中解決問題。一個成熟的產業(yè)基地做什么，什么時候做，怎么做，做多大規(guī)模都要有通盤考慮。之前的新廟受制于交通條件，整個蠶桑產業(yè)規(guī)模只發(fā)展了233.33hm2，占當?shù)馗孛娣e的37.01%。盲目擴大規(guī)模不是發(fā)展的首選，必須要考慮當?shù)氐膭趧恿┙o，也必須要考慮產品特性帶來的巨大加工壓力。技術保障是必須要考慮的問題。同時，規(guī)范全區(qū)新建茶桑園標準化示范基地建設，充分發(fā)揮示范基地在促進全省扶貧攻堅和助推現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的示范引領作用，將嘉陵區(qū)建設成為我國首個“桑茶之鄉(xiāng)”。

農村產業(yè)結構調整成效不甚明顯與各地重抓結構調整、輕視少有產業(yè)提檔升級也有關系。產業(yè)結構頻繁調整，耗費了大量發(fā)展資金，也挫傷了農戶發(fā)展的積極性。規(guī)模過大、迅速產出的農產品給銷售和后加工等帶來巨大的壓力。加工產能的逐漸擴大需要一個過程，銷售市場的穩(wěn)定擴大也需要一個過程。同時，技術支持、市場保障體系等也需要逐步完善。一哄而上的產業(yè)扶貧效果自然難以保證。今后的農村產業(yè)發(fā)展，必須要突出地方特色，突出產業(yè)特色。適應人民群眾日益增長的美好生活需求，首先要體現(xiàn)在提供豐富的產品供給、有特色的產品供給上，而不是一味地提供大量農產品上。農業(yè)結構調整必須有這樣前瞻性的思考。

3.3 增強科技意識，加大科技支撐力度，加強社會化服務體系建設

科技支撐在產業(yè)發(fā)展中的作用，當?shù)剞r戶已經有了一定的認識，也是當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的定心丸。之前已經設立了專家工作站，技術培訓實現(xiàn)了常態(tài)化、實用化，分季節(jié)按時令按期開展技術培訓。培訓會不僅僅是課堂講座，更多的是到田間地頭手把手現(xiàn)場教學。建立相對穩(wěn)定的專家團隊，不僅可以系統(tǒng)考量當?shù)氐母鞣N生產條件，熟悉當?shù)氐纳a特性，提出完整的技術體系，還可以為當?shù)禺a業(yè)融合發(fā)展提供產業(yè)發(fā)展的機制模式研究成果。一些產業(yè)發(fā)展項目因為機制模式原因而失敗的教訓不可謂不深刻。所以在建立技術服務的專家團隊時，還必須要考慮產業(yè)經濟專家的配置，畢竟不同生產規(guī)模的技術要求不同，生產模式與機制也不一樣。

標準化技術的實用化是產業(yè)發(fā)展技術保障要考慮的問題之一。貧困地區(qū)的土地條件和生產條件一般都不好，標準化的技術應用效果也參差不齊。標準化技術要結合當?shù)靥镩g進行相應的改良，這樣才利于農戶迅速接受。在新廟的果桑改造過程中，各家各戶栽植的密度有差異，技術專家并沒有一刀切，而是要求各種植戶根據(jù)自家桑園種植密度，適當調整。政府專人負責做好技術培訓的協(xié)調和組織工作，制定培訓方案，引導現(xiàn)代蠶業(yè)裝備使用和標準化生產。重要的還是當?shù)剞r戶有應用科學技術的自主性和主動性。

依托高水平的科研院校解決產業(yè)基地技術服務問題，只能作為一時之選，根本之計還是要建設當?shù)氐募夹g服務社會化體系，打造帶不走的專家隊伍?；亟ㄔO成熟以后，科研院所支持的重點是產業(yè)提檔升級的重大關鍵技術攻關，常規(guī)生產技術服務主要還要由當?shù)氐纳鐣战M織來承擔。科技支撐還有一個重要方面就是機械化的研發(fā)推廣。勞動力制約對貧困地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展越來越明顯，蠶桑產業(yè)尤其明顯。果桑管理機械可以通過合作社購置以后統(tǒng)籌使用的方式來解決，還要適當配備一些農產品初級加工設施設備，便于提供更豐富的產品種類。研究合作社等新型生產經營主體的內生動力激發(fā)機制，使其在此有所突破，這也是今后工作的一個重要方面。

3.4 增強互聯(lián)網思維，依托旅游和電商，穩(wěn)定產品銷售渠道

新廟的果桑產業(yè)發(fā)展，產品銷售渠道的穩(wěn)定解決功不可沒。鮮果采摘、企業(yè)收購、合作加工、農家餐飲等渠道特別是電商平臺，在解決銷售渠道的同時還持續(xù)不斷的擴大新廟果桑的影響。這個工作主要依靠當?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，這是當?shù)剞r戶發(fā)展的內生動力表現(xiàn)之一。推而廣之，其他地方在產業(yè)發(fā)展中也要有這樣的人才招引思路，制定相應的激勵措施?；ヂ?lián)網背景下的農村產業(yè)，有很多時候要挖掘產品特色，需要具備現(xiàn)代銷售思維的、具備互聯(lián)網意識的綜合性人才，發(fā)展農村產業(yè)的孵化器有這樣的功能就很好了。

3.5 強化資源意識，拓展產業(yè)多元化發(fā)展與基地建設

資源是有限的，特別是土地資源，貧困地區(qū)往往也是資源匱乏的地區(qū)。農戶要有發(fā)展動力，提高土地產出是最根本的方向。換言之，在一定的時間內，土地生產率約高，農戶的收益越大，農戶發(fā)展的動力可能就越大。一條線的產業(yè)發(fā)展，市場風險是很大的。對于老百姓而言，依托產業(yè)基地發(fā)展農業(yè)旅游是最希望的產業(yè)發(fā)展方向。現(xiàn)在，新廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)村已有一定的基礎和設施配套，但是挖掘還遠遠不夠。對于周邊特色農產品的配套等還遠遠不足，而這一定程度上也限制了消費更多需求的滿足，限制了消費能力。當?shù)卣梢猿浞旨ぐl(fā)農戶的內生動力，生產和展示更多有特色農產品，逐步推進產品標準化建設，提高產品質量，提升產品附加值。要通過產業(yè)發(fā)展與農戶內生動力的良好互動，形成產業(yè)旅游的良性發(fā)展局面。省內一些以果桑為主題的產業(yè)旅游活動還與當?shù)氐姆俏镔|文化遺產、農業(yè)文化遺產的文化傳承相結合，這樣的方式值得借鑒。在延伸的產業(yè)鏈中，打造產業(yè)旅游的精品工程，無疑是新廟今后產業(yè)扶貧旅游的重點方向。產業(yè)基地的管理要依靠農戶的內生動力，按照“統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一銷售”的“五統(tǒng)一”原則進行高標準管理，打造標準化的產業(yè)基地，也成為產業(yè)化的旅游基地，具體的運營模式應該是多種多樣的。

“參差紅紫熟方好，一縷清甜心底溶。”嘉陵區(qū)新廟鄉(xiāng)的果桑產業(yè)從無到有，到現(xiàn)在初具規(guī)模和聲譽，政策扶持、科技支撐等外在措施的激勵必不可少，但不能否認的是，農戶的內生動力在產業(yè)發(fā)展中的基礎性作用得到了一定程度的體現(xiàn)。