摘 要：行政審批制度改革是打造良好營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，其主要致力于通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)提升市場(chǎng)和社會(huì)活力。本文從企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題入手，對(duì)新一輪行政審批制度改革的重大探索進(jìn)行梳理和分析后認(rèn)為，從強(qiáng)化整體改革思維、持續(xù)不斷減量提速、優(yōu)化流程并倡導(dǎo)技術(shù)與組織的雙重變革等方面進(jìn)行有針對(duì)性的改革，是當(dāng)前各級(jí)政府打造良好營(yíng)商環(huán)境應(yīng)做出的共同選擇。而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，系統(tǒng)推進(jìn)“放管服”改革并鞏固其成果，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，則應(yīng)成為下一步改革的重點(diǎn)。

關(guān) 鍵 詞：行政審批制度改革；打造良好營(yíng)商環(huán)境；政務(wù)環(huán)境；“放管服”

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）10-0001-07

收稿日期：2018-07-12

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)玲（1980—），女，湖北公安人，中共廣州市委黨校副教授，研究方向?yàn)榈胤街卫砼c公共政策。

基金項(xiàng)目：本文系2017年廣東省“十三五”規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目“放管服背景下廣州市進(jìn)一步深化行政審批服務(wù)的對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：GD17XGL41。

近年來(lái)，隨著全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注開(kāi)始不斷升溫。所謂營(yíng)商環(huán)境，是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程（包括從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周?chē)硾r和條件的總和，它是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2018年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境目前排在第78位，與排在前十位的國(guó)家相比仍存在較大差距。2017年7月17日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。[1]因此，如何打造良好營(yíng)商環(huán)境，成為了當(dāng)下各級(jí)政府工作當(dāng)中一項(xiàng)非常緊迫的議題。我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，要打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)著眼四個(gè)方面的內(nèi)容，具體包括“營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境”。因此，行政審批制度改革是打造良好營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、行政審批制度改革是打造良好營(yíng)商環(huán)境的重要突破口

行政審批制度始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，其作為一種管理和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的手段和方式發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展尤其是改革開(kāi)放的深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，傳統(tǒng)的審批思維、審批制度、審批手段和審批方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越不適應(yīng)。2001年，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)的行政審批制度改革的初衷就是政府行政方式要為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而進(jìn)行一場(chǎng)變革。所以，有人認(rèn)為：“行政審批制度改革，就其本質(zhì)層面而言，就是對(duì)行政權(quán)力與市場(chǎng)或社會(huì)機(jī)制作用的重新界定?！盵2]其實(shí)質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力?？梢?jiàn)，行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)意義與打造良好營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)要求相一致，也是打造良好營(yíng)商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。

如前所述，打造良好營(yíng)商環(huán)境固然需要諸多要素支撐，但行政審批制度改革無(wú)疑是一個(gè)重要的抓手。世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克·巴蘇曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成敗往往取決于多種變數(shù)，其中最容易被忽視的則是那些方便企業(yè)和營(yíng)商的具體細(xì)節(jié)。我指的是那些決定開(kāi)辦企業(yè)的難易度、執(zhí)行合同的速度與效率、貿(mào)易所需要的文件等等的程序與法規(guī)?！盵3]他這里所說(shuō)的程序與法規(guī)在很大程度上指的就是行政審批的程序和規(guī)則。所以，為了更好地對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行比較，世界銀行選取了企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程中的十個(gè)關(guān)鍵要素作為觀(guān)察指標(biāo)（見(jiàn)下表），其目的就是用這些指標(biāo)來(lái)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的每個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)與政府互動(dòng)時(shí)所需的時(shí)間和成本，由此來(lái)衡量政府規(guī)制是如何對(duì)商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙作用的。結(jié)果顯示，在我國(guó)開(kāi)辦一個(gè)企業(yè)，至少需要履行9個(gè)程序，28.9天，而開(kāi)辦企業(yè)便利度排名第一的新西蘭，開(kāi)辦企業(yè)只需1個(gè)程序，0.5天。在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)在開(kāi)辦企業(yè)和辦理施工許可證這兩項(xiàng)上所花費(fèi)的審批程序、時(shí)間和成本都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，排名分別為127和177位。[4]可見(jiàn)，我國(guó)仍然是全球創(chuàng)業(yè)行政審批程序最繁冗、效率最低的經(jīng)濟(jì)體之一。這也是影響中國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境排名的重要原因。

全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告評(píng)比指標(biāo)

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正是因?yàn)檫@個(gè)原因，當(dāng)前，我國(guó)許多城市在打造良好營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中都把行政審批制度改革作為重要的抓手和突破口。如深圳市率先提出“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”，著力打造高效便利的營(yíng)商環(huán)境。其主要做法是：通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化審批程序，促成審批業(yè)務(wù)的無(wú)縫銜接，提升審批效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。天津市濱海新區(qū)則以投資便利、監(jiān)管高效等為核心和方向，探索有效的政策措施，打造良好營(yíng)商環(huán)境，如通過(guò)成立行政審批局和綜合執(zhí)法局，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，取得了良好效果。2015年，在《廣州市建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案》中，廣州市對(duì)如何打造良好營(yíng)商環(huán)境作出了總體部署，其中，建設(shè)法治高效的政務(wù)環(huán)境成為首要任務(wù)。

二、為打造良好營(yíng)商環(huán)境所進(jìn)行的行政審批制度改革實(shí)踐

近年來(lái)，在打造良好營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)指引下，政府從企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題入手，在行政審批制度改革過(guò)程中開(kāi)展了許多有針對(duì)性的探索，取得了較好的成效。具體表現(xiàn)如下：

（一）以減量為核心，持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，不斷為企業(yè)松綁減負(fù)

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開(kāi)了，才能真正發(fā)揮13億人的聰明才智和創(chuàng)造力。[5]因此，簡(jiǎn)政放權(quán)一直是我國(guó)行政審批制度改革的核心議題。自2001年國(guó)務(wù)院成立行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組至今，國(guó)務(wù)院分七批共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2630項(xiàng)，占原有總數(shù)的70%多。[6]據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，2013年以來(lái)國(guó)務(wù)院分九批審議通過(guò)取消和下放的國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，其中，取消491項(xiàng)、下放127項(xiàng)，徹底終結(jié)了“非行政許可審批”。與此同時(shí)，各地在承接上級(jí)下放權(quán)限的同時(shí)，也積極推進(jìn)本層級(jí)的“放管服”改革，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的甚至減少了70%。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的整體干涉正在逐步減少，對(duì)企業(yè)內(nèi)部行為則不再干預(yù)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界正在逐步厘清，“管理就是審批”的觀(guān)念已成為歷史。這既反映了我國(guó)行政審批正在不斷走向規(guī)范化和法治化，也反映了通過(guò)減政放權(quán)為市場(chǎng)和社會(huì)讓渡出了前所未有的發(fā)展空間。

（二）以提升審批速度為目標(biāo)，積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域的集中審批和流程再造

黨的十八大以來(lái)，各地政府紛紛采取相對(duì)集中的審批模式和創(chuàng)新審批流程來(lái)提升審批速度。從早期的“兩集中、兩到位”“三集中、三到位”（即部門(mén)行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政審批服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位）等行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到現(xiàn)在的一個(gè)窗口受理（一個(gè)窗口收件、一個(gè)窗口出件），無(wú)不實(shí)現(xiàn)了審批層次和審批環(huán)節(jié)的大幅精簡(jiǎn)，極大地提升了行政相對(duì)人的辦事效率。2016年，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)投資項(xiàng)目相對(duì)集中行政許可的探索，將涉及企業(yè)投資建設(shè)全鏈條的行政審批事項(xiàng)納入“集中清單 ”，通過(guò)全流程統(tǒng)籌，打破部門(mén)條塊劃分模式，實(shí)現(xiàn)了部分事項(xiàng)跨階段辦理。同時(shí)探索的信任審批、為企業(yè)提供“私人訂制”服務(wù)等，獲得了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的一致好評(píng)。2017年，浙江省推出的“最多跑一次”的行政審批制度改革，是政府為適應(yīng)群眾和企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)需求所做的一次積極探索。通過(guò)這一系列行政審批制度改革，在很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，大力推進(jìn)技術(shù)與組織的雙重變革

一方面，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》的指引下，各地紛紛在原有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行組織重塑和更新，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為供給方式，以多渠道通辦為特點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)云平臺(tái)為技術(shù)支撐的第四代政務(wù)中心日漸興起，如廣州市琶洲政務(wù)客廳就是第四代政務(wù)中心的典型。其通過(guò)采取線(xiàn)上一網(wǎng)式辦理和線(xiàn)下一窗式辦結(jié)的政務(wù)服務(wù)模式，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度，獲得了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的一致好評(píng)。另一方面，隨著改革的日漸深入，2008年，成都市武侯區(qū)首創(chuàng)“行政審批局”模式，隨后，這種新的組織形態(tài)在許多城市開(kāi)始實(shí)施。其中，尤以2014年5月天津市濱海新區(qū)成立的行政審批局最為典型。天津市濱海新區(qū)將發(fā)改委等18個(gè)部門(mén)109顆印章管理的216項(xiàng)審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到新成立的行政審批局，通過(guò)“一顆印章管審批”，實(shí)現(xiàn)了審管分離，杜絕了“以審代管”“重審輕管”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、行政審批制度改革在打造良好營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中面臨的困境

（一）碎片化的改革思維影響整體效率

從總體上看，新一輪行政審批制度改革雖然以放管服即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三位一體改革思路為指引，力求實(shí)現(xiàn)審批——監(jiān)管——服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新，但由于新一輪行政審批制度改革時(shí)間不長(zhǎng)，思路也只是初步體現(xiàn)效果，因此，真正從根本上取得成效，還需要時(shí)間。原因就在于：首先，長(zhǎng)期以來(lái)，各自為政的部門(mén)式行政審批方式對(duì)行政審批效率的鉗制。各個(gè)部門(mén)之間各有標(biāo)準(zhǔn)，各有流程，“審批互為前置”，甚至同一部門(mén)之間也互不統(tǒng)一，這種現(xiàn)象無(wú)疑為行政審批權(quán)的整合和行政審批信息共享以及行政審批效率的提升造成了極大的阻礙。如2013年廣州市為回應(yīng)項(xiàng)目審批流程“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，將“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”所列799個(gè)審批工作日縮短為整個(gè)審批流程的時(shí)限總共為37個(gè)工作日。如果再加上審批前期工作、專(zhuān)家咨詢(xún)、技術(shù)評(píng)審、公示、公告等時(shí)間，總共不超過(guò)145個(gè)工作日，其中，所面臨的最大的障礙就是來(lái)自部門(mén)間的挑戰(zhàn)。因此，只有打破部門(mén)壁壘，變過(guò)去的單打獨(dú)斗為部門(mén)協(xié)同，才能真正解決行政審批中的深層問(wèn)題。其次，依然采取單兵突進(jìn)的改革方式，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，特別是不少地方仍以“減”字當(dāng)頭，專(zhuān)注在數(shù)字變化上下功夫、做文章，“重審批、輕監(jiān)管；重管制、輕服務(wù)；重下放，輕銜接”等現(xiàn)象仍然存在。

（二）審批周期長(zhǎng)的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決

取消和下放一批行政審批項(xiàng)目一直是以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政審批制度改革的重中之重，從2013年至2017年間的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都是將簡(jiǎn)政放權(quán)作為“先手棋”，但行政審批項(xiàng)目依然過(guò)多。如經(jīng)過(guò)前六輪清理之后，中央級(jí)的審批項(xiàng)目還有一千多項(xiàng)，地方級(jí)的則接近兩萬(wàn)項(xiàng)，數(shù)字仍蔚為大觀(guān)。[7]新一輪的行政審批制度改革啟動(dòng)了相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，為了適應(yīng)新的改革要求，近年來(lái)，雖然各地在提高審批效率尤其是簡(jiǎn)化建設(shè)投資項(xiàng)目審批方面下了不少功夫，特別是如上所述，廣州市將建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間縮短至了37天，但這只是限于政府內(nèi)部，還有更多的流程則需要在政府以外的事業(yè)單位或社會(huì)中介組織完成，事實(shí)上，建設(shè)投資項(xiàng)目審批只是由“萬(wàn)里長(zhǎng)征”變成了“千里長(zhǎng)征”甚或“百里長(zhǎng)征”，其審批周期長(zhǎng)仍然是個(gè)“老大難”問(wèn)題。

（三）事中事后監(jiān)管體系還有待進(jìn)一步完善

新一輪行政審批制度改革雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體的“寬進(jìn)”，但政府“嚴(yán)管”卻似乎并不如人意。由于事中事后監(jiān)管的缺失，在某些行業(yè)和領(lǐng)域，仍存在管理失控和運(yùn)營(yíng)失序的狀況。[8]如天津、銀川、邯鄲等城市都紛紛通過(guò)成立行政審批服務(wù)局這一新的組織模式來(lái)實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的分離，這無(wú)疑對(duì)職能部門(mén)履行更加專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管職能提出了更高的要求。但是，從目前運(yùn)作的情況來(lái)看，由于審批權(quán)和審批流程的復(fù)雜性，很難將審批與監(jiān)管進(jìn)行徹底的剝離，對(duì)審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限也難以進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)定，因此，改革實(shí)效與改革初衷之間還存在一定的距離。再加上一些新興業(yè)態(tài)，如共享單車(chē)和滴滴打車(chē)等行業(yè)的興起，也為政府監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。因此，政府如何創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索適度審慎而又有效的監(jiān)管，確實(shí)也是一個(gè)難題。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的內(nèi)涵還有待進(jìn)一步拓展

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了多份關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的政策性文件，各地也紛紛依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的虛擬大廳與物理大廳的有機(jī)結(jié)合，并取得了明顯的成效。如廣州市琶洲打造的有溫度的政務(wù)客廳，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為公眾和企業(yè)提供二十四小時(shí)不間斷的服務(wù)。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)還首創(chuàng)二維碼墻，將與企業(yè)辦事密切相關(guān)的事項(xiàng)分門(mén)別類(lèi)在墻上展示出來(lái)，公眾根據(jù)需要辦理的事項(xiàng)掃描相應(yīng)的二維碼，即可了解相關(guān)情況，按照指引辦理業(yè)務(wù)；同時(shí)，二維碼還能讓線(xiàn)下大廳提供的辦事指南與開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)上辦事大廳實(shí)時(shí)連接，既保證了信息的準(zhǔn)確性，也極大地方便了企業(yè)和公眾。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段的運(yùn)用，使無(wú)紙化審批、零見(jiàn)面審批等行政審批方式逐步成為可能。盡管行政審批體制改革取得了一定成績(jī)，但從總體上看，行政審批服務(wù)信息化的運(yùn)用程度仍然不高，還難以滿(mǎn)足公眾和企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)日益增長(zhǎng)的多樣化期望和需求。主要表現(xiàn)為：網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)仍然較少，僅限于一般的便民事項(xiàng)；網(wǎng)上服務(wù)能力偏低，很多事項(xiàng)還是需要到現(xiàn)場(chǎng)辦理。而且，由于存在信息壁壘，政府間信息的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，也嚴(yán)重影響了行政審批制度改革的實(shí)效。

四、通過(guò)深化行政審批制度改革來(lái)打造良好營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化行政審批制度改革的整體協(xié)作意識(shí)

無(wú)論是中央還是地方各級(jí)政府職能部門(mén)，都應(yīng)該把整體協(xié)作思維貫穿到行政審批制度改革的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中。整體協(xié)作思維是在全球化、多元化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代形成的一種新的政府治理理念，其旨在通過(guò)協(xié)調(diào)、整合等手段促進(jìn)公共服務(wù)主體之間的協(xié)同合作，在廣泛應(yīng)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立起跨組織、跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，最大可能地避免職能交叉或利益沖突。[9]行政審批制度改革不是一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)或是某個(gè)程序和某個(gè)環(huán)節(jié)的事情，而是一項(xiàng)涉及上下銜接、前后相續(xù)的系統(tǒng)性工程，任何一方面的突進(jìn)都會(huì)影響改革的整體成效。因此，改革的實(shí)踐既不能簡(jiǎn)單地以取消審批事項(xiàng)的數(shù)量為衡量依據(jù)，也不能把行政審批制度改革與其他領(lǐng)域的改革人為割裂開(kāi)來(lái)，[10]必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體謀劃。這就要求應(yīng)進(jìn)一步把握行政審批制度改革的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，在加快推進(jìn)行政審批制度改革頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、層級(jí)之間、部門(mén)之間以及公私之間更廣泛和深度的合作，使得提供無(wú)縫隙的審批服務(wù)成為可能。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批程序

審批程序繁瑣、審批周期過(guò)長(zhǎng)是影響企業(yè)投資動(dòng)力和營(yíng)商環(huán)境的重要因素，因此，行政審批制度改革，應(yīng)著眼于企業(yè)投資項(xiàng)目，堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，在相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程改革。一方面，在企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等審批事項(xiàng)上，應(yīng)對(duì)相關(guān)行政審批機(jī)構(gòu)的職權(quán)進(jìn)行合理劃分，適度整合或整體取消、下放；另一方面，進(jìn)一步發(fā)揮行政審批局的組織優(yōu)勢(shì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的全鏈條審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和再造。如銀川市在2015年設(shè)立行政審批服務(wù)局后，就將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等各個(gè)行政部門(mén)的行政審批事項(xiàng)全部歸集起來(lái)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)審批流程再造與優(yōu)化，從“一站式審批”到“網(wǎng)上審批”，再到“審批改備案”，徹底改變了傳統(tǒng)審批模式，讓企業(yè)和公眾切實(shí)感受到便捷的政務(wù)服務(wù)。此外，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)清單管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，堅(jiān)決杜絕“上面瘦身、下面增肥”的現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)政府以外的延伸機(jī)構(gòu)和事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，切實(shí)提升行政審批制度改革的整體實(shí)效。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系

黨的十九大報(bào)告明確指出，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的核心就是政府和社會(huì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)辦與企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)行監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施。[11]事實(shí)上，在國(guó)際營(yíng)商環(huán)境中名列前茅的恰恰不是那些放棄監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)體?？梢?jiàn)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深化，創(chuàng)新監(jiān)管方式已成為新一輪行政審批制度改革的重中之重。為此，應(yīng)消除“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加快構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，積極打造企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式審慎監(jiān)管方式，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性和有效性，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體大廳的深度融合

隨著互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，行政審批服務(wù)的內(nèi)涵和空間將會(huì)得到極大的拓展和延伸，如何實(shí)現(xiàn)虛擬大廳與實(shí)體大廳的深度融合無(wú)疑是一個(gè)新的難題。為此，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前虛擬平臺(tái)的短板，一方面，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘，整合部門(mén)信息，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)的交互共享和線(xiàn)上線(xiàn)下的無(wú)縫銜接，讓公眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵；另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化用戶(hù)思維，優(yōu)化用戶(hù)體驗(yàn)，通過(guò)更新技術(shù)手段不斷拓展網(wǎng)上審批項(xiàng)目的范圍，暢通網(wǎng)上服務(wù)渠道，提升政務(wù)服務(wù)的智慧化水平。此外，要進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)體大廳的服務(wù)手段和方式，如積極探索并逐步推行信任審批、提供代辦服務(wù)和“私人訂制”服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳政務(wù)服務(wù)的精細(xì)化和品質(zhì)化，真正構(gòu)建以行政相對(duì)人為中心的服務(wù)型政府。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

Approval System to Build a Good Business Environment：

Deepening the Reform of Administrative Examination

Wan Ling

Abstract：The reform of the administrative examination and approval system focuses on the adjustment of the relationship between the government and the market and society.It is an important grasp to create a good business environment by simplifying government and decentralizing power to enhance the market and social vitality.Taking the reform of the administrative examination and approval system as the breakthrough point，this paper combs and analyzes the major exploration of the new round of the reform of the administrative examination and approval system，and holds that starting from the problems that enterprises are most concerned about，through strengthening the overall reform thinking，continuously reducing and accelerating the speed，optimizing the process and advocating the dual transformation of technology and organization are the common choices made by governments at all levels to create a good business environment.How to further transform thinking，systematically promote the reform of the release uniform and consolidate the reform results，and create a high-quality government environment for the development of enterprises should be the focus of the next reform.

Key words：the reform of administrative examination and approval system；to build a good business environment；government environment；“streamlining administration，delegating power，integrating control and optimizing service”