施彥軍 湯兆云

摘 要：新聞?shì)浾摫O(jiān)督既是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。目前，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在地位層面、利益層面以及權(quán)力界限層面尚存在內(nèi)在沖突。本文認(rèn)為，只有平衡新聞自由權(quán)與法律公平公正之間的關(guān)系以及新聞媒介的獨(dú)立性與法律體系的自治性之間的關(guān)系，才能有效化解沖突，新聞?shì)浾撘膊拍苷嬲l(fā)揮法治監(jiān)督的作用。

關(guān) 鍵 詞：全面依法治國(guó)；新聞媒介；新聞?shì)浾摫O(jiān)督；新聞自由權(quán)

中圖分類號(hào)：G350 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）10-0037-06

收稿日期：2018-07-24

作者簡(jiǎn)介：施彥軍（1984—），男，山西陽(yáng)泉人，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展；湯兆云（1971—），男，福建泉州人，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士研究生生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是通過(guò)新聞媒介來(lái)揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督，即社會(huì)各界通過(guò)新聞媒介發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，形成輿論，從而對(duì)政府、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。全面依法治國(guó)背景下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式相較，新聞?shì)浾摫O(jiān)以其特有的公開(kāi)曝光形式產(chǎn)生作用和效果，具有很強(qiáng)的公眾震懾力。然而實(shí)踐中，我國(guó)因新聞?shì)浾摫O(jiān)督引發(fā)的法律糾紛時(shí)有發(fā)生，新聞界更是屢屢敗訴，即使勝訴，自身也是精疲力竭。這說(shuō)明，新聞?shì)浾摀?dān)著重大的法律責(zé)任，如果超過(guò)法律賦予的限度，就很難發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。換言之，新聞?shì)浾搶?duì)全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)行使監(jiān)督功能時(shí)必須得到法律的規(guī)制和支持。[1]

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法定緣由

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范以及國(guó)外相關(guān)法律規(guī)范的梳理，筆者將新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法定緣由概括為以下兩個(gè)方面：

（一）新聞媒介享有有限度的新聞自由權(quán)

為了能讓新聞媒介真正發(fā)揮法治監(jiān)督作用，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家賦予其一定程度的自由，并制定了專門(mén)的法律規(guī)范加以保障。從新聞?shì)浾摫O(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，主要包括監(jiān)督各種公權(quán)力運(yùn)作狀況、評(píng)論各種時(shí)事政治、揭露腐敗案件、反映公眾真實(shí)呼聲、抑惡揚(yáng)善等，這些基本上都屬于社會(huì)重大事件，具有影響范圍廣、涉及人數(shù)多、執(zhí)行難度大等特點(diǎn)。要想落實(shí)這些內(nèi)容，就必須給予新聞媒介一些特別的權(quán)利，如此，新聞媒介才能更順利地獲取相關(guān)信息，進(jìn)而保證公眾的知情權(quán)。事實(shí)上，新聞媒介正是基于法律規(guī)范賦予自身的一些專屬權(quán)利，如采訪權(quán)、報(bào)道事實(shí)權(quán)、批評(píng)權(quán)、評(píng)論權(quán)、編輯權(quán)以及不暴露信息來(lái)源權(quán)等，才能在某種情況下對(duì)抗來(lái)自行政權(quán)力、司法權(quán)力等各種公權(quán)力的明顯不當(dāng)?shù)氖?，才能敢于表達(dá)自己的真實(shí)主張，進(jìn)而充分發(fā)揮監(jiān)督作用?？梢?jiàn)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不僅是法律規(guī)范賦予新聞媒介的一項(xiàng)特權(quán)，同時(shí)也是公眾賦予新聞媒介的一種社會(huì)責(zé)任，這種雙重性特征同時(shí)也表明了新聞?shì)浾摫O(jiān)督法定緣由的多樣性和復(fù)雜性。

在我國(guó)，重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督不僅是黨的一項(xiàng)方針政策，而且是公民的一項(xiàng)基本憲法權(quán)利。1987年，黨的十三大正確分析了社會(huì)主義民主政治的歷史趨勢(shì)和內(nèi)在要求，在中國(guó)歷史上第一次提出了“輿論監(jiān)督”的新概念，并明確表示“重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論”。1989年11月25日，李瑞環(huán)同志在新聞工作研討班上關(guān)于《堅(jiān)持正面宣傳為主的方針》的長(zhǎng)篇講話中指出：“新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是人民群眾通過(guò)新聞工具對(duì)黨和政府的工作及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督；是黨和人民通過(guò)新聞工具對(duì)社會(huì)進(jìn)行的監(jiān)督，不應(yīng)僅僅看成是新聞工作者個(gè)人或是新聞單位的監(jiān)督。”2016年2月19日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)：“做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ?，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國(guó)各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)。必須從黨的工作全局出發(fā)把握黨的新聞?shì)浾摴ぷ?，做到思想上高度重視、工作上精?zhǔn)有力?！蓖瑫r(shí)，他指出：“在新的時(shí)代條件下，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆氊?zé)和使命是：高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。要承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)和使命，必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅(jiān)持黨性原則，牢牢堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅(jiān)持正面宣傳為主。”目前，盡管尚未出臺(tái)專門(mén)保障新聞自由的法律規(guī)范，保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督的相應(yīng)配套制度也不夠健全，但在具體規(guī)范新聞?shì)浾摲矫嫖覈?guó)并非完全處于空白，已經(jīng)制定了一些專門(mén)的法律規(guī)范，如《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《著作權(quán)法》等。除了這些專門(mén)的法律規(guī)范外，對(duì)新聞?shì)浾摰囊?guī)范還散見(jiàn)于一些基本法之中，如《憲法》《民法通則》《刑法》《保密法》《廣告法》《未成年人保護(hù)法》等。可以說(shuō)，新聞?shì)浾搮⑴c國(guó)家政治生活的法律依據(jù)是由《憲法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定確立的，全面依法治國(guó)背景下的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，必須在憲法和其它法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利，不是行政權(quán)力的延伸，新聞?shì)浾摫O(jiān)督也不是“辦案”。[2]

（二）公民享有言論、出版自由權(quán)和批評(píng)建議權(quán)

《憲法》第三十五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”，而新聞?shì)浾摫O(jiān)督是言論自由的表現(xiàn)形式，這也可以被認(rèn)為是《憲法》賦予新聞媒介行使監(jiān)督權(quán)的法定緣由。當(dāng)然，就《憲法》而言，這項(xiàng)權(quán)利畢竟是針對(duì)公民個(gè)人本身而非新聞媒介，因而我們不能將公民個(gè)人的權(quán)利簡(jiǎn)單等同于新聞媒介的權(quán)利，但這兩者之間既有一定的界限，同時(shí)又有內(nèi)在的聯(lián)系。事實(shí)上，新聞媒介充當(dāng)某種制度性工具，是公民行使言論、出版自由權(quán)和批評(píng)建議權(quán)所必不可少的硬性條件。盡管新聞媒介擁有一些新聞自由特權(quán)，但這些權(quán)利也是由相關(guān)法律規(guī)范所賦予的，用來(lái)行使特殊監(jiān)督職責(zé)的。新聞媒介之所以能夠獨(dú)立自主地承擔(dān)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，行使監(jiān)督功能，其根源在于公民個(gè)人擁有輿論監(jiān)督權(quán)，而公民個(gè)人輿論監(jiān)督權(quán)實(shí)質(zhì)上是公民個(gè)人的言論、出版自由權(quán)和批評(píng)建議權(quán)的一種外在表現(xiàn)形式。也就是說(shuō)，公民個(gè)人的輿論監(jiān)督權(quán)從某種意義上可以轉(zhuǎn)化為新聞媒介行使法定監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任，而獨(dú)立自主的社會(huì)監(jiān)督責(zé)任不僅能為公民個(gè)人充分實(shí)現(xiàn)言論、出版自由權(quán)和批評(píng)建議權(quán)提供切實(shí)有利的保障手段，同時(shí)也能體現(xiàn)新聞?shì)浾摰淖罨镜纳鐣?huì)功能。

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的內(nèi)在沖突

2016年2月19日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨氉裱幕痉结?。做好正面宣傳，要增?qiáng)吸引力和感染力。真實(shí)性是新聞的生命。要根據(jù)事實(shí)來(lái)描述事實(shí)，既準(zhǔn)確報(bào)道個(gè)別事實(shí)，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌。輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀。”在全面依法治國(guó)背景下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用，其影響面廣，反應(yīng)最快，震動(dòng)也大。許多久拖不決或處理不公的嚴(yán)重違法犯罪案件，一旦在新聞媒介中曝光，就能引起相關(guān)部門(mén)的重視，甚至全社會(huì)的關(guān)注，從而使問(wèn)題能夠較快、較好地得到解決。然而，應(yīng)該看到，新聞?shì)浾撌且槐p刃劍，其潛在的副作用也不容忽視。在筆者看來(lái)，當(dāng)下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在諸多層面還存在著內(nèi)在沖突，如果不能有效化解沖突，勢(shì)必會(huì)給我國(guó)的法治建設(shè)帶來(lái)消極影響。具體而言：

（一）地位層面——新聞媒介的話語(yǔ)當(dāng)然控制權(quán)與社會(huì)弱勢(shì)群體之間的內(nèi)在沖突

新聞?shì)浾摫O(jiān)督與社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障之間關(guān)系密切，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的最有效途徑與手段之一，同時(shí)弱勢(shì)群體權(quán)益的表達(dá)、訴求與維護(hù)又為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供了最堅(jiān)實(shí)的合法性生存根基。當(dāng)前，新聞?shì)浾摫O(jiān)督為社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益大聲呼吁，在捍衛(wèi)社會(huì)的公平和正義上取得了不俗的成績(jī)，但仍有許多不盡如人意的地方。新聞媒介呈現(xiàn)出的高度集中化和快速商業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)使得新聞媒介對(duì)于新聞?shì)浾摼哂挟?dāng)然的控制權(quán)，可以時(shí)刻左右輿論。受收視率、發(fā)行量的影響，一些新聞媒介將大部分注意力都放在那些消費(fèi)欲和購(gòu)買力強(qiáng)的社會(huì)精英的生活方式和人生價(jià)值觀上，對(duì)待社會(huì)弱勢(shì)群體的衣食住行、所思所想及其權(quán)益受損要么熟視無(wú)睹，充耳不聞，要么隔靴搔癢，做事后諸葛亮。盡管對(duì)大學(xué)生孫志剛案的報(bào)道引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)各界的討論和重視，最終推動(dòng)了我國(guó)《城市乞討流浪人員收容遣送辦法》廢止；溫家寶幫農(nóng)婦熊德明討要工資掀起了新聞媒介對(duì)農(nóng)民工討薪的報(bào)道熱潮；農(nóng)民工張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”引起了人們對(duì)于職業(yè)病的關(guān)注；孫中界“自斷手指”引起了人們對(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”的關(guān)注，等等。但遺憾的是，這些報(bào)道都具有偶發(fā)性與事件性，并且是引起了國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注才最終形成了新聞媒介報(bào)道的“焦點(diǎn)”。這就形成一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體維權(quán)的怪圈，似乎只有采取的維權(quán)方式越極端，造成的影響越大，才越能引起新聞媒介的關(guān)注，權(quán)益也就越能得到保障。眾多的公民選擇越級(jí)上訪、討薪的農(nóng)民工上演一起又一起的“跳樓秀”，其實(shí)折射出的正是社會(huì)弱勢(shì)群體維權(quán)的無(wú)奈。新聞媒介這種缺乏主動(dòng)性的涉“弱”報(bào)道行為，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)新聞媒介的客觀、公平與正義原則喪失信任。自身權(quán)益得不到新聞媒介及時(shí)、適當(dāng)關(guān)切的人們，轉(zhuǎn)而會(huì)求助其他手段甚至暴力方式發(fā)泄心中的不滿與積怨，最終危及的是整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。[3]

（二）利益層面：新聞媒介追求的自身利益與社會(huì)公眾追求的社會(huì)公共利益之間的內(nèi)在沖突

從應(yīng)然的角度講，新聞媒體輿論監(jiān)督代表的是社會(huì)公眾的公共利益，這既是它能夠很快得到社會(huì)公眾的尊重和支持的最重要的原因，也是它能夠擁有一些新聞自由特權(quán)的原因所在。當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)不公正現(xiàn)象或者多種社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)，社會(huì)公眾都會(huì)對(duì)新聞媒介寄予很高的期望。然而現(xiàn)實(shí)中，為追求自身利益，個(gè)別新聞媒介忽視了社會(huì)公共利益，致使輿論監(jiān)督的客觀性、公正性大打折扣，甚至在某種程度上使得新聞?shì)浾摮蔀閭€(gè)人利益或者某個(gè)小團(tuán)體利益的代言人，完全喪失了履行職責(zé)的社會(huì)功能。[4]當(dāng)然，如今新聞媒介行業(yè)已然成為一個(gè)不可或缺的商業(yè)領(lǐng)域，追求自身利益也在情理之中。因此，只有合理地調(diào)和新聞媒介追求的自身利益與社會(huì)公眾追求的社會(huì)公共利益之間的內(nèi)在沖突，健全相應(yīng)的機(jī)制，才能使新聞媒介從盲目的商業(yè)利益、自私的目標(biāo)及其他狹隘的利益中解脫出來(lái)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和大眾需求。

（三）權(quán)力界限層面：新聞媒介權(quán)利的干預(yù)性與法律體系的自治性之間的內(nèi)在沖突

與其它權(quán)力一樣，新聞媒介的權(quán)利也具有自然而然的干預(yù)性，特別是近些年來(lái)，隨著新聞媒介在社會(huì)生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，其權(quán)利也在急劇膨脹，從而對(duì)其它領(lǐng)域產(chǎn)生干預(yù)性作用。這種干預(yù)既有積極的一面，也有消極的一面。就法律領(lǐng)域而言，新聞媒介在行使法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)，總是希望自身所表達(dá)的意見(jiàn)或觀點(diǎn)得到高度支持與關(guān)注，造成廣泛的社會(huì)影響，進(jìn)而形成一定的輿論壓力，甚至進(jìn)一步形成具有強(qiáng)制力支撐的輿論壓力，這正是新聞媒體權(quán)介不斷膨脹并且具有干預(yù)性特征的真實(shí)體現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)破壞法律體系的自治性和法律實(shí)際操作過(guò)程的公平性與公正性。[4]北京大學(xué)的朱蘇力教授認(rèn)為，司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的活動(dòng)還是應(yīng)與社會(huì)輿論保持一種恰當(dāng)?shù)木嚯x，不能過(guò)多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)輿論對(duì)審判機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)的監(jiān)督。理由在于：其一，社會(huì)輿論反映的結(jié)論或觀點(diǎn)并不必然公正，歷史上曾確信為正確的、公正的社會(huì)輿論事后看來(lái)也并非那么正確和公正。其二，法律是一門(mén)專門(mén)的知識(shí)，需要專門(mén)的技術(shù)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，在一定意義上是主張“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。其三，作為特定社會(huì)、特定歷史時(shí)期的民意民心之表現(xiàn)的社會(huì)輿論傾向具有很大的不確定性和流動(dòng)性，以這種不確定的、流動(dòng)的東西作為審判機(jī)關(guān)活動(dòng)的基礎(chǔ)或準(zhǔn)則，法律運(yùn)行必然會(huì)表現(xiàn)出一種明顯的波動(dòng)。其四，能引起社會(huì)輿論的案件常常涉及到的是政治性的、道德性的問(wèn)題，對(duì)這些案件的政治性的、道德的評(píng)價(jià)，不應(yīng)指導(dǎo)更不應(yīng)替代法律的評(píng)價(jià)。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)輿論對(duì)司法機(jī)關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督，更有可能是給具體的審判人員造成壓力，結(jié)果將法律問(wèn)題道德化、政治化，法律的運(yùn)行變成隸屬于政治和道德的活動(dòng)。其五，現(xiàn)實(shí)生活中，如果涉及司法案件，輿論界大都是依據(jù)新聞報(bào)道的事實(shí)和歷史社會(huì)背景，依據(jù)社會(huì)的道德意識(shí)以及實(shí)體法常識(shí)來(lái)評(píng)價(jià)法院的決定，并且往往是從判決的最終結(jié)果來(lái)進(jìn)行評(píng)論；而司法判決所依據(jù)的必須是現(xiàn)行的法律，依據(jù)法律所認(rèn)可的、本案的事實(shí)，不僅要考慮實(shí)體法，而且要考慮程序法，因此有些司法判決不可能令輿論界滿意。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是進(jìn)一步促使法律公平公正的一個(gè)不可或缺的重要組成部分，法律體系的自治性以及法律實(shí)際操作過(guò)程的獨(dú)立自主性并不意味著就一定要排斥新聞?shì)浾摫O(jiān)督，但新聞?shì)浾摫O(jiān)督的過(guò)度干預(yù)又會(huì)侵害法律的公平公正，這不僅是二者之間的內(nèi)在沖突所在，而且是當(dāng)今社會(huì)面臨的重大難題之一。

三、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的完善路徑

（一）加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，豐富政務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容，充分保障公民合法權(quán)益

政務(wù)信息公開(kāi)是憲法賦予公民享有合法權(quán)益（尤其是知情權(quán)）的具體表現(xiàn)和要求，其為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供了依據(jù)。目前，我國(guó)在政務(wù)信息（尤其是行政活動(dòng)信息和司法活動(dòng)信息）公開(kāi)工作方面做得還不是很到位，具體表現(xiàn)為政務(wù)信息公開(kāi)力度不大、信息公開(kāi)的內(nèi)容非常有限。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下兩個(gè)方面對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)工作加以完善：

其一，加大行政活動(dòng)信息公開(kāi)力度，切實(shí)賦予公民對(duì)行政活動(dòng)信息的知情權(quán)。具體而言，一是明確界定行政活動(dòng)信息公開(kāi)范圍，主要包括行政機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、公民為獲取行政活動(dòng)信息向行政機(jī)關(guān)提出要求的地點(diǎn)和方式、專門(mén)負(fù)責(zé)行政活動(dòng)信息收集和發(fā)布的職能部門(mén)設(shè)置情況、行政法規(guī)規(guī)章及相應(yīng)的適用解釋、對(duì)行政相對(duì)人所作的決定及依據(jù)等。[5]二是確立說(shuō)明理由制度，即公民向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)所需要的行政活動(dòng)信息時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)拒絕向申請(qǐng)人提供相關(guān)信息，必須說(shuō)明拒絕的理由，否則將被視為行政違法行為，承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。三是為保障當(dāng)事人信息的真實(shí)性和可靠性，應(yīng)賦予當(dāng)事人要求更正的權(quán)利，倘若當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)涉及自己事務(wù)的信息有誤或不完整而此錯(cuò)誤或不完整又易使人誤解或與本來(lái)事實(shí)不相符時(shí)，有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行更改或補(bǔ)充完整。四是確立法律救濟(jì)制度，如果行政機(jī)關(guān)拒絕向當(dāng)事人提供信息且不說(shuō)明拒絕理由，或者在提供信息過(guò)程中存在損害當(dāng)事人合法權(quán)益的情況，當(dāng)事人有權(quán)通過(guò)法律程序?qū)で缶葷?jì)。

其二，最大限度擴(kuò)大司法活動(dòng)信息的公開(kāi)性與透明度，充分保障公民的司法權(quán)益。司法活動(dòng)信息的公開(kāi)不僅是抑制司法腐敗的有效手段，同時(shí)也為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供了可能性和現(xiàn)實(shí)性條件。為最大限度實(shí)現(xiàn)司法公正，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是建立司法文書(shū)的公開(kāi)查詢制度，最大限度地對(duì)現(xiàn)行大量?jī)?nèi)部司法文件給予公開(kāi)。二是嚴(yán)格做到在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)公開(kāi)審理案件，努力做到當(dāng)庭舉證、質(zhì)證和認(rèn)證以及當(dāng)庭宣判。三是建立健全觀眾旁聽(tīng)制度，為觀眾了解案情提供條件等。

（二）制定專門(mén)的新聞基本法律規(guī)范，建立健全相應(yīng)的具體法律規(guī)范，切實(shí)保障新聞自由權(quán)

從現(xiàn)行的法律規(guī)范來(lái)看，我國(guó)尚未制定專門(mén)的新聞基本法律規(guī)范，《出版管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》等相應(yīng)規(guī)范所涉及的調(diào)整對(duì)象非常有限，且基本都屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，與基本法相比較而言，效力等級(jí)較低。全面依法治國(guó)背景下，為使新聞?shì)浾摮浞职l(fā)揮法治監(jiān)督功能，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)一部真正保障新聞自由權(quán)的基本法，其中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定新聞自由權(quán)基本原則、新聞媒介設(shè)立的具體條件和組織機(jī)構(gòu)、新聞媒介管理部門(mén)的職能以及職責(zé)、新聞媒介的權(quán)利和義務(wù)、新聞從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、外國(guó)新聞媒介在國(guó)內(nèi)從事新聞活動(dòng)的條件與管理辦法、違反法律規(guī)定所承擔(dān)的法律責(zé)任[6]等。同時(shí)，應(yīng)在新聞基本法的基礎(chǔ)上建立健全相應(yīng)的具體法律規(guī)范，必要時(shí)還應(yīng)對(duì)新聞基本法及相關(guān)具體法律規(guī)范作出專門(mén)解釋。應(yīng)當(dāng)注意的是，無(wú)論是基本法的制定，還是相關(guān)具體法律規(guī)范的制定或修改，亦或是新聞法律規(guī)范的解釋，都應(yīng)遵循保障新聞自由權(quán)利這一原則。具體應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：一是切實(shí)保障新聞媒介的采訪權(quán)、報(bào)道事實(shí)權(quán)以及批評(píng)評(píng)論權(quán)。二是降低新聞媒介的設(shè)立門(mén)檻，由原來(lái)的審批制修改為登記制。三是大力維護(hù)新聞媒介的獨(dú)立性。

（三）正確行使權(quán)利，防止權(quán)利濫用，切實(shí)保障新聞?shì)浾摰墓焦?/p>

全面依法治國(guó)背景下，為使新聞?shì)浾摮浞职l(fā)揮法治監(jiān)督的作用，應(yīng)對(duì)新聞媒介的角色給予清晰定位，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律界限進(jìn)行明確劃分，對(duì)新聞媒介權(quán)利的濫用和越位進(jìn)行嚴(yán)格控制，特別是要將“網(wǎng)絡(luò)審判”“媒體審判”“報(bào)紙審判”等有違現(xiàn)代法治精神的行為以及妨害司法公正的行為的損害程度降到最低。對(duì)此，可以采取以下措施：一是嚴(yán)格區(qū)分新聞評(píng)論和實(shí)時(shí)報(bào)道，絕不能把實(shí)時(shí)報(bào)道簡(jiǎn)單等同于新聞評(píng)論，要對(duì)新聞評(píng)論給予適當(dāng)?shù)南拗?，以避免不切?shí)際的評(píng)論誤導(dǎo)大眾。二是遵循“法庭許可方可報(bào)道和采訪”的原則，新聞?shì)浾摬荒芨蓴_法庭審案，使法庭限于兩難境地。三是新聞媒介的法庭報(bào)道及采訪必須充分考慮和尊重被采訪對(duì)象的意愿和權(quán)利，尤其涉及到未成年人案件、個(gè)人隱私案件以及商業(yè)秘密案件時(shí)更要慎重，以防止侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益并給其造成無(wú)法彌補(bǔ)的精神損害和物質(zhì)損害的現(xiàn)象發(fā)生。四是對(duì)新聞?dòng)浾咴诤畏N情形下應(yīng)當(dāng)作證、在何種情形免于作證應(yīng)作明確規(guī)定。五是新聞媒介要密切關(guān)注外在輿論的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一旦外在輿論過(guò)于強(qiáng)大影響到司法公正時(shí)，應(yīng)迅速采取措施對(duì)其予以正確引導(dǎo)，以此保障司法的獨(dú)立自主性和公平公正性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]杜運(yùn)良.建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系[J].探索與爭(zhēng)鳴，2015，（02）.

[2]楊宣春.新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治化思考[J].新聞戰(zhàn)線，2003，（08）.

[3]朱清河.輿論監(jiān)督過(guò)程中弱勢(shì)群體權(quán)益的媒體維護(hù)[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（05）.

[4]郭鎮(zhèn)之.輿論監(jiān)督與西方新聞工作者的專業(yè)主義[J].國(guó)際新聞界，1999，（05）.

[5]孫國(guó)華主編.社會(huì)主義法治論[M].法律出版社，2002.

[6]葉船.法治化進(jìn)程中媒體監(jiān)督的改革思路[J].學(xué)習(xí)與探索，2001，（03）.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

On the Legal Reasons，Internal Conflicts and Improvement

Paths of News Media Supervision

Shi Yanjun，Tang Zhaoyun

Abstract：News supervision by public opinion is not only an important content of socialist democratic politics，but also an important symbol of the progress of socialist political civilization.At present，there are internal conflicts in the status，interests and power limits of news supervision by public opinion.This paper holds that only by balancing the relationship between freedom of the press and legal fairness and justice，as well as the relationship between the independence of the media and the autonomy of the legal system，can conflicts be effectively resolved，and news media can play a real role in the supervision of the rule of law.

Key words：comprehensively administering the country according to law；news media；news and public opinion supervision；right to freedom of the press