■ 中共隰縣縣委常委、組織部長 楊海林

農(nóng)村是我國社會(huì)組織的“末梢神經(jīng)”，處在脫貧攻堅(jiān)的第一線和最前沿。農(nóng)村基層黨組織是打贏脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘，是引領(lǐng)、組織和匯聚脫貧攻堅(jiān)力量的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為縣級(jí)組織部門，深入貫徹落實(shí)中央、省、市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的決策部署，全面推進(jìn)黨建強(qiáng)村促脫貧，堅(jiān)持黨建工作抓到村，脫貧成效落到戶尤為重要。

一、選準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)“主事人”

提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵要有一個(gè)好的帶頭人。農(nóng)村支部書記是村級(jí)組織的“領(lǐng)頭羊”，是農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人。我們從三個(gè)方面入手，強(qiáng)化農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)。一是分析研判選。結(jié)合農(nóng)村支部換屆，我們提前對(duì)農(nóng)村支部班子進(jìn)行綜合分析研判，通過聽述職、訪民情、測(cè)民意、看實(shí)績，全方位、多角度了解掌握97個(gè)行政村支部書記人選，鼓勵(lì)退伍軍人、退休干部、知識(shí)青年和外出經(jīng)商人士返鄉(xiāng)積極競選。通過換屆選舉，有18名優(yōu)秀黨員新選為農(nóng)村支部書記。二是請(qǐng)送結(jié)合育。一方面是請(qǐng)進(jìn)來，換屆結(jié)束后，我們積極舉辦農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等進(jìn)行專題講座5次，提升農(nóng)村支部書記的履職能力和水平。另一方面是送出去，分三批組織農(nóng)村支部書記去蘭考、岢嵐和貴州等脫貧攻堅(jiān)成效顯著的地區(qū)外出觀摩學(xué)習(xí)，參觀實(shí)踐，開拓視野，提升農(nóng)村支部書記引領(lǐng)脫貧能力。三是建章立制管。出臺(tái)了《農(nóng)村“兩委”主干管理辦法》、《農(nóng)村黨建工作細(xì)則》和《黨建強(qiáng)村促脫貧行動(dòng)方案》，明確了農(nóng)村支部書記的7項(xiàng)工作職責(zé)、38項(xiàng)工作重點(diǎn)、“五天四夜”駐村紀(jì)律，建立了周匯報(bào)、月例會(huì)、季總結(jié)、半年測(cè)評(píng)、年底考核的管理機(jī)制，實(shí)行崗位報(bào)酬績效管理制度，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村支部書記抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性。

二、建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“主心骨”

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，為了發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們大力實(shí)施四項(xiàng)舉措。一是村務(wù)管理民主化。探索推行“三會(huì)一監(jiān)三公開”村級(jí)民主議事管理制度，進(jìn)一步完善村級(jí)治理機(jī)制。凡是農(nóng)村重要工作、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目都要經(jīng)過“兩委”班子會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)討論通過后方可實(shí)施；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)從會(huì)議討論到工程實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督；農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)每季度按時(shí)向全體村民公布。對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作專門公開，確保扶貧項(xiàng)目、扶貧資金真正用到扶貧上，用到貧困群眾身上，全面接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)的民主決策、民主管理，推動(dòng)形成“鄉(xiāng)村治、百姓安”的良好局面。二是干部輪值制度化。積極轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，實(shí)行村干部坐班輪值制度。每個(gè)工作日必須有一名村“兩委”干部在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所坐班值守，圍繞脫貧攻堅(jiān)和中心工作，為群眾提供政策、村務(wù)咨詢，代為辦理各種審批事項(xiàng)，推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)和代辦服務(wù)，協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問題，提升群眾對(duì)村級(jí)組織的認(rèn)可度，增強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)組織的依附性。三是干群培訓(xùn)常態(tài)化。依托鄉(xiāng)、村活動(dòng)場(chǎng)所和遠(yuǎn)程教育設(shè)備建立鄉(xiāng)、村黨校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校校長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記兼任，農(nóng)村黨校校長由第一書記兼任。鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨校圍繞黨性教育、政策宣講、實(shí)用技能、扶貧扶智扶志等課題，邀請(qǐng)市、縣黨校教授、專家、學(xué)者和鄉(xiāng)土人才對(duì)鄉(xiāng)村干部群眾進(jìn)行專題授課，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部、黨員的黨性意識(shí)，提升群眾致富本領(lǐng)，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)、村黨校結(jié)合實(shí)際開辟了三個(gè)課堂。開設(shè)“政策講堂”，宣講習(xí)近平新時(shí)代新思想、脫貧政策、脫貧典型事跡等866次，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。開通“指尖課堂”，在手機(jī)APP上推送各類政策、信息、技術(shù)，在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所配備了大功率wifi站點(diǎn)，黨員群眾隨時(shí)學(xué)政策、學(xué)技術(shù)。開辟“田間學(xué)堂”，邀請(qǐng)省農(nóng)科院專家、教授和鄉(xiāng)土人才深入田間地頭，開展農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)26800余人次，提高貧困戶脫貧技能。四是支部考核星級(jí)化。對(duì)農(nóng)村支部實(shí)行星級(jí)化管理，結(jié)合我縣農(nóng)村基層黨建實(shí)際，設(shè)立了“政治引領(lǐng)星、為民服務(wù)星、議事規(guī)范星、活動(dòng)經(jīng)常星、三務(wù)公開星”五顆星，分別對(duì)每顆星賦予了相應(yīng)的考核內(nèi)容和分值。年底，通過群眾評(píng)、黨員測(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考，確定農(nóng)村支部星級(jí)等次。去年，對(duì)全縣20個(gè)五星級(jí)支部授牌表彰，將9個(gè)三星級(jí)及以下支部列為軟弱渙散支部強(qiáng)力整頓。通過抓兩頭帶中間，有效激發(fā)農(nóng)村支部抓黨建促脫貧的積極性。

三、鍛造脫貧攻堅(jiān)“主力軍”

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，決勝脫貧攻堅(jiān)必須充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。為此，我們強(qiáng)化三項(xiàng)措施：一是黨員聯(lián)戶促脫貧。探索推行農(nóng)村黨員聯(lián)戶制度，本著就近便利包聯(lián)的原則，根據(jù)農(nóng)村黨員群眾居住分布情況，組織有包聯(lián)能力的黨員進(jìn)行包聯(lián)。每名聯(lián)戶黨員包聯(lián)10戶左右農(nóng)戶結(jié)成增收致富互助小組，包聯(lián)黨員發(fā)揮政策法規(guī)宣講員、矛盾糾紛調(diào)解員、脫貧致富指導(dǎo)員等“八大員”作用，將黨的扶貧政策、脫貧技術(shù)、致富信息及時(shí)送到每一個(gè)農(nóng)戶家中?；ブ〗M群眾互幫互助，抱團(tuán)發(fā)展。每月黨日活動(dòng)中，聯(lián)戶黨員要向支部匯報(bào)本月聯(lián)戶情況和下月聯(lián)戶計(jì)劃，自覺接受全體黨員監(jiān)督。年底支部對(duì)黨員聯(lián)戶情況進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為民主評(píng)議黨員、列為后備干部和評(píng)模表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，激發(fā)黨員帶領(lǐng)群眾致富，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。二是發(fā)展黨員看扶貧。探索推行農(nóng)村發(fā)展黨員“四庫兩推兩考”推優(yōu)制，嚴(yán)把農(nóng)村黨員入口關(guān)，將申請(qǐng)入黨的帶富能力強(qiáng)的群眾納入信息庫，經(jīng)村民代表大會(huì)推薦為優(yōu)秀村民進(jìn)入儲(chǔ)備庫，黨支部召開黨員大會(huì)推選為入黨積極分子進(jìn)入培養(yǎng)庫，支委會(huì)確定專人培養(yǎng)、考核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察、政審后確定為發(fā)展對(duì)象進(jìn)入發(fā)展庫，有效提升了農(nóng)村黨員隊(duì)伍質(zhì)量。三是主題黨日助脫貧。推行 “6+N”主題黨日制度，為了便于監(jiān)督，將每月25日確定為全縣各基層支部統(tǒng)一的黨員活動(dòng)日。每次活動(dòng)要完成黨員集體宣誓、自覺交納黨費(fèi)、開展集中學(xué)習(xí)、組織黨員議事、匯報(bào)聯(lián)戶工作、組織黨員推優(yōu)六項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)各支部圍繞脫貧摘帽任務(wù)確定主題實(shí)踐活動(dòng)。有效增強(qiáng)了黨日活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，形成了支部從嚴(yán)教育管理黨員，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的長效機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)村黨員投身脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性。

四、暢通脫貧攻堅(jiān)“主渠道”

大河有水小河滿。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚了，才能同群眾形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困群眾脫貧致富才有充分保障。同時(shí)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村基層黨組織“無錢辦事、無人管事”的主要途徑，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要舉措。我們結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以“三起”（農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來），促“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民），創(chuàng)新模式，統(tǒng)一經(jīng)營，拓寬路徑，積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體增收和群眾致富雙推進(jìn)。

1、村社合一，成立集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持支部領(lǐng)辦、村社合一、交叉任職、公司運(yùn)營的原則，以行政村為單位成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。合作社設(shè)立股民代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，股民代表原則上通過選舉由村民代表兼任，理事會(huì)成員原則上通過選舉由村“兩委”班子部分成員和村民小組長擔(dān)任。理事長原則上通過選舉由支部書記兼任。監(jiān)事會(huì)主任、成員原則上通過選舉由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、成員兼任，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織同股份經(jīng)濟(jì)合作社的高度融合。目前，全縣97個(gè)行政村全部成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2、集約經(jīng)營，提升集體經(jīng)濟(jì)組織化程度。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營。一是統(tǒng)一管理。對(duì)村集體原有的資產(chǎn)資源資金進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，有效整合，全部入社。以集體“三資”為主體，吸納無勞動(dòng)能力貧困戶、長期外出務(wù)工農(nóng)民、其他有意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及專業(yè)合作社的土地、果園等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)入社，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一購銷，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是統(tǒng)一用工。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建專門產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，吸收本村富余勞動(dòng)力加入，動(dòng)員外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)加入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍就地務(wù)工。既解決了農(nóng)民外出打工“活難找、薪難討”的困境，又解決了家里老人、孩子無人照料的問題。同時(shí)，還解決了村級(jí)組織議事無青壯年群眾參與的問題，促進(jìn)了家庭和諧、農(nóng)村穩(wěn)定，增強(qiáng)了農(nóng)村活力和生機(jī)。三是統(tǒng)一籌資。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一個(gè)特殊的獨(dú)立法人，可以承接省、市、縣各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等各類政策性財(cái)政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納民間投資入股，通過多種渠道撬動(dòng)更多金融資金、民間投資、社會(huì)資本投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

3、拓寬路徑，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟(jì)。圍繞梨果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將村集體耕地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社耕地統(tǒng)一栽植玉露香梨樹，同時(shí)在果園發(fā)展低桿作物和家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟(jì)。自主經(jīng)營或?qū)ν庾赓U股份經(jīng)濟(jì)合作社所有的房屋、校舍、設(shè)備等固定資產(chǎn)，在城中村、城郊村重點(diǎn)發(fā)展門店租賃或物業(yè)管理，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是發(fā)展混合經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)。將股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)資源量化折股，以入股的形式參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，定期按股分紅，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。四是發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社下設(shè)勞務(wù)服務(wù)部，凡在本村實(shí)施的項(xiàng)目工程，要優(yōu)先考慮本村勞務(wù)服務(wù)部用工，由合作社出面對(duì)接有關(guān)項(xiàng)目單位，承攬退耕還林、小型基建、材料運(yùn)輸?shù)裙こ?。另外，合作社勞?wù)服務(wù)部有組織的為果農(nóng)大戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等有償專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體盈利、個(gè)人增收。五是發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟(jì)。圍繞梨果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展果品包裝、運(yùn)輸、貯藏等相關(guān)配套服務(wù)。目前全縣15個(gè)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社投資新建恒溫果庫，5個(gè)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社新建了果袋廠、果筐廠、紙箱廠等企業(yè)，提供果品配套服務(wù)增加集體收入。六是發(fā)展光伏收益型經(jīng)濟(jì)。依托國家光伏扶貧政策，興建村級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目。目前，全縣33座村級(jí)光伏電站已并網(wǎng)發(fā)電，每座年增收12萬元。還有64座村級(jí)光伏電站正在建設(shè)，預(yù)計(jì)6月份并網(wǎng)發(fā)電。

4、合理分配，共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。為了讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體村民，我縣結(jié)合實(shí)際，建立集體收益“4321”分配機(jī)制：提取村股份經(jīng)濟(jì)合作社年純收入的40%用于全體股民按股分紅，使群眾真正分享到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的真金白銀的實(shí)惠；30%用于農(nóng)村公益事業(yè)，積極改善水、電、路、校等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；20%作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；10%用于扶危助殘濟(jì)困，資助貧困學(xué)生，救助大病患者，照顧孤寡老人，有效解決上不起學(xué)、看不起病等現(xiàn)實(shí)問題。