文 王新尚

9月底，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會上，全國政協(xié)主席汪洋系統(tǒng)闡述了總書記對人民政協(xié)理論作出的五大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，其中一個就是首次闡明人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

那么，“重要”在何處，怎么發(fā)揮更大作用？這不禁讓人想起今年6月下旬召開的全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作座談會，首次正式使用的“政協(xié)系統(tǒng)”概念。汪洋主席在會上強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，關(guān)系人民政協(xié)制度優(yōu)勢和我國政治制度整體效能的發(fā)揮”，明確把政協(xié)系統(tǒng)同發(fā)揮我國政治制度整體效能聯(lián)系起來。隨后中央《關(guān)于加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》也繼續(xù)使用了“政協(xié)系統(tǒng)”概念。這個概念顯然不是隨便就提出來的，深刻理解“政協(xié)系統(tǒng)”的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)必然，有助于我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)是國家治理體系重要組成部分的思想。

1950年6月中下旬，政協(xié)全國委員會召開第二次會議，第一次邀請了地方政協(xié)委員會的代表列席會議。在這次會議的第一次黨組會議上，周恩來重點(diǎn)講了人民政協(xié)全國委員會會議黨組活動的方針，闡明了黨組在會上如何開展活動以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等問題。開場白很富有啟發(fā)性，他先就邀請地方政協(xié)代表出席會議一事指出：“人民政協(xié)組織法規(guī)定地方設(shè)立政治協(xié)商委員會，但以前全國委員會與地方委員會沒有聯(lián)系，這次確定從組織上聯(lián)系起來。黨外人士對這一規(guī)定很注意。聯(lián)系起來有好處?，F(xiàn)在有黨的系統(tǒng)，有政權(quán)的系統(tǒng)，再加上政協(xié)的系統(tǒng)，這就更能反映各個方面的意見，并有利于決議的貫徹執(zhí)行?！敝芏鱽碓谶@里正式提出了“政協(xié)的系統(tǒng)”概念，并且把“政協(xié)的系統(tǒng)”同黨的系統(tǒng)、政權(quán)的系統(tǒng)并列起來，強(qiáng)調(diào)更能反映各個方面的意見?？梢钥闯?，當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人雖然沒有明確使用“政協(xié)系統(tǒng)”的說法，也沒有像今天這樣明確提出“國家治理體系”的概念，但確實(shí)是從體系、系統(tǒng)的角度來看待政協(xié)、看待國家治理的。而且這篇講話主要講黨組如何在政協(xié)活動、同黨外人士打交道以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)是在政協(xié)系統(tǒng)之中的，所以把“政協(xié)的系統(tǒng)”同黨的系統(tǒng)、政權(quán)的系統(tǒng)并列，也就沒有弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、把政協(xié)作為獨(dú)立于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外的系統(tǒng)的意思。周恩來關(guān)于我國國家治理體系“三個系統(tǒng)”的論述，值得我們今天重新思考。

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議中曾指出，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一重要論述引發(fā)對人民政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用的進(jìn)一步思考。這段話雖然是從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)角度講的，但一個很重要的觀點(diǎn)是“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)”。習(xí)近平總書記雖然沒有明確提出人民政協(xié)是國家治理體系這個復(fù)雜系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，但我們不妨解放思想，從這一角度聯(lián)系歷史和現(xiàn)實(shí)對人民政協(xié)來個再觀察。

從國家治理體系是個復(fù)雜系統(tǒng)來觀察，可以發(fā)現(xiàn)政協(xié)確實(shí)是其中一個重要子系統(tǒng)。人民政協(xié)自成立以來，從全國政協(xié)到省級政協(xié)、縣級政協(xié)，形成了自上而下的組織體系，一級政協(xié)組織內(nèi)部也形成了從全體會議到常務(wù)委員會、主席會議、專門委員會的組織體系，具有政治上、組織上、職能上、工作任務(wù)上的統(tǒng)一性。1954年章伯鈞在對第一部政協(xié)章程作說明時曾指出，政協(xié)各級地方委員會都要遵守和實(shí)行政協(xié)章程和全國委員會的全國性的決議和號召，“表明了中國人民政治協(xié)商會議各級組織的政治上的統(tǒng)一性”。這樣一個組織體系，顯然應(yīng)該是而且事實(shí)上的確是我國國家治理體系中的一個重要子系統(tǒng)。由于人民政協(xié)首先是個統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是向黨委、政府提建議的機(jī)構(gòu)，并非權(quán)力機(jī)構(gòu)，說政協(xié)是一個系統(tǒng)，并不會改變上下級政協(xié)組織之間指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，也不會改變?nèi)嗣裾f(xié)的性質(zhì)定位，它仍然是一個人民內(nèi)部各方面都可參與的協(xié)商平臺。

運(yùn)用系統(tǒng)思維，還可以看到人民政協(xié)是一個居于國家權(quán)力系統(tǒng)之外、政治體制格局之內(nèi)、社會各界代表性人士廣泛參與而又同黨政權(quán)力密切聯(lián)系的政治系統(tǒng)，在國家治理體系中具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮作用的空間極為廣闊。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)一方面與國家領(lǐng)導(dǎo)力量、國家權(quán)力系統(tǒng)有著規(guī)范化而又密不可分的內(nèi)在聯(lián)系；另一方面又把聯(lián)系社會各界群眾的各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界代表性人士吸收進(jìn)來，同社會各界群眾建立并保持著制度化的聯(lián)系。這樣一種優(yōu)勢，使各種思想、觀點(diǎn)、訴求、信息可以通過政協(xié)的調(diào)查研究、情況通報、協(xié)商議政、座談研討等方式進(jìn)行匯集、碰撞、交流、融合。在中國這樣一個超大型、高度復(fù)雜的社會里，面對復(fù)雜、多元、多變的社會訴求，人民政協(xié)處于國家權(quán)力和社會公眾之間的巨大寬闊地帶，必然在貫徹黨的群眾路線、推動政治整合和社會整合方面發(fā)揮不可或缺的特殊作用。

從國家決策執(zhí)行體系看，人民政協(xié)還是國家治理體系中獨(dú)具特色的重要信息傳輸系統(tǒng)。美國政治學(xué)者戴維·伊斯頓把國家政治生活看作一個利益要求和支持信息的輸入—反應(yīng)—輸出系統(tǒng)。人民政協(xié)既向黨委政府反映各界群眾的意見建議和利益訴求，也向社會各界宣傳黨和政府的大政方針和決策部署。前者是信息輸入，后者是信息輸出。用現(xiàn)在的話講，就是把各黨派團(tuán)體和各族各界人士的智慧和力量凝聚起來，把黨的決策部署要求落實(shí)下去。有的同志會說，沒有政協(xié)，這些工作黨委政府也會做。但是我們可以看出，因為人民政協(xié)的存在，它和人大、政府互為補(bǔ)充、相輔相成，進(jìn)一步拓寬了以黨政部門為中心的信息輸入輸出系統(tǒng)，使其信息來源的民意基礎(chǔ)更深厚、信息通道更寬闊，通過人民政協(xié)廣泛協(xié)商之后輸往國家權(quán)力系統(tǒng)的信息也更具有綜合性、宏觀性、合理性和科學(xué)性；經(jīng)過人民政協(xié)各界代表性人士的解疑釋惑，黨委政府的大政方針和決策部署也能為更多人所理解和認(rèn)同。因此，關(guān)系國計民生的重大問題，通過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界代表人士的意見，由人民代表大會行使國家權(quán)力進(jìn)行決策，由人民政府執(zhí)行實(shí)施，在決策執(zhí)行實(shí)施中人民政協(xié)運(yùn)用自身優(yōu)勢宣傳黨的路線方針政策并以協(xié)商方式進(jìn)行監(jiān)督，集中體現(xiàn)了我國廣泛而真實(shí)的人民民主，對于實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，避免或減少決策失誤，保證各項方針政策的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。

運(yùn)用系統(tǒng)思維從宏觀上研究新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展很有必要，把人民政協(xié)作為國家治理體系的一個子系統(tǒng)來統(tǒng)籌謀劃工作有著重要現(xiàn)實(shí)意義。樹立系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，有利于從整個政協(xié)系統(tǒng)高度研究共性問題、探索普遍規(guī)律、增強(qiáng)整體效能，更好發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中的優(yōu)勢和作用。