■ 晉城市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任 盧 平

推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，是黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要組成部分，也是深化監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。去年以來，晉城市通過采取單獨派駐和綜合派駐兩種形式，在市直設(shè)置了22家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，配備了117名公務(wù)員編制，負(fù)責(zé)監(jiān)督91個部門和單位，實現(xiàn)了向市一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的全覆蓋。全覆蓋后，派駐機(jī)構(gòu)如何按照十九大報告提出的“加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)新定位、履行新職責(zé)，是當(dāng)前必須面對并亟待解決的重大課題。

全覆蓋后派駐機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀

一是工作體制更加科學(xué)。全覆蓋后，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱為“市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”，除辦公條件、后勤保障暫時由駐在部門負(fù)責(zé)外，派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作、組織人事、隊伍管理等，均由市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)，這就徹底厘清、捋順了派駐機(jī)構(gòu)的工作、管理體制，從根本上改變了以往派駐機(jī)構(gòu)“吃人嘴短、拿人手軟”的窘境，同時突出了市直紀(jì)工委的案件審理職能，進(jìn)一步完善了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作鏈條，使得派駐機(jī)構(gòu)履職更加有力有效。

二是人員力量更加充足。全覆蓋后，各派駐機(jī)構(gòu)的編制、人員都較以往有明顯增加。滿編滿員配備后，每個紀(jì)檢監(jiān)察組最少4人，最多15人；同時，對于監(jiān)督單位、監(jiān)督對象較多的派駐機(jī)構(gòu)，還分別下設(shè)2至3個內(nèi)設(shè)室。人員力量的大大加強(qiáng)，解決了派駐機(jī)構(gòu)長期以來無編少人、力量不足的問題。

三是監(jiān)督手段更加豐富。全覆蓋后，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長專門履行監(jiān)督職責(zé)，參加或列席駐在部門及綜合監(jiān)督其他單位的班子會議及研究“三重一大”事項的會議。特別是派駐機(jī)構(gòu)被賦予了更多的權(quán)責(zé)和工作手段，比如隨著監(jiān)察體制改革的進(jìn)展，對派駐機(jī)構(gòu)賦予了談話、詢問、查詢、調(diào)查等不限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的監(jiān)察措施。這些都為派駐機(jī)構(gòu)更好地聚焦紀(jì)檢和監(jiān)察主業(yè)創(chuàng)造了條件。同時派駐機(jī)構(gòu)人員全部為公務(wù)員，從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資格上也為履職監(jiān)督掃清了障礙，也使下一步監(jiān)察官的設(shè)置具備了初步條件。

當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)工作中存在的問題

一是職責(zé)定位把握不準(zhǔn)。部分派駐機(jī)構(gòu)干部仍然停留在以往認(rèn)識層面上，有的還把派駐機(jī)構(gòu)當(dāng)作駐在部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，想方設(shè)法與駐在部門搞好關(guān)系；有的仍然認(rèn)為“派駐監(jiān)督”只是解決職級待遇，監(jiān)督意識還未真正樹立；有的甚至還承擔(dān)著駐在部門交辦的與監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的業(yè)務(wù)，主責(zé)主業(yè)意識還不強(qiáng)，尤其對監(jiān)察體制改革后派駐機(jī)構(gòu)同時履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能認(rèn)識模糊。

二是監(jiān)督方式有待改進(jìn)。這次派駐機(jī)構(gòu)改革，除了黨群和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)是新增派駐機(jī)構(gòu)外，其余的綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組都是由過去的單獨派駐變?yōu)榫C合派駐，所監(jiān)督的單位、范圍、對象都有大幅增加。雖然人員力量得到加強(qiáng)，但面對綜合監(jiān)督單位復(fù)雜的人員組成、分散的部門布局、棘手的具體問題等，派駐機(jī)構(gòu)的力量很難覆蓋到綜合監(jiān)督單位的各個領(lǐng)域，存在監(jiān)督不平衡、監(jiān)督重點不突出的問題。

三是制度機(jī)制亟待完善。當(dāng)前各派駐機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入工作，開始正常運行。但從實踐中發(fā)現(xiàn)，一些相關(guān)制度不完善，一定程度上也影響了派駐機(jī)構(gòu)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作。比如，在初核立案方面對駐在部門黨組書記簽字的要求和程序還不明確，“一案雙報告”制度該向市紀(jì)委監(jiān)委哪個職能部門報告也未確定，如何與市紀(jì)委的對應(yīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門形成工作中的合力，派駐機(jī)構(gòu)對于涉及政務(wù)處分的有關(guān)案件是否也由市直紀(jì)工委審理等等，這些都需要認(rèn)真研究，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

新形勢下加強(qiáng)派駐監(jiān)督工作的幾點思考

黨的十九大報告指出：“健全黨和國家監(jiān)督體系。增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！比鎻膰?yán)治黨，就是要探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效途徑。派駐監(jiān)督居于全面從嚴(yán)治黨的重要一環(huán)，走好新時代派駐監(jiān)督之路，必須根據(jù)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署及監(jiān)察體制改革相關(guān)要求，在認(rèn)識、能力和制度上下工夫。

轉(zhuǎn)變觀念，著力發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。要重點把握好兩個關(guān)系。一是把握好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨的十九大提出，要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督”。派駐監(jiān)督本質(zhì)上就是上級紀(jì)委對下級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，背負(fù)的是上級權(quán)威。為此，派駐機(jī)構(gòu)要突出做到“三個必須”。必須擺正位置，在市紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，定期向市紀(jì)委監(jiān)委匯報工作，重大問題要及時請示報告；必須強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任意識，明確該發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)不報告、不處置就是瀆職的觀念，對駐在部門存在的違紀(jì)問題，決不能遲報瞞報、壓案不查，更不能出現(xiàn)與違紀(jì)者沆瀣一氣的現(xiàn)象；必須瞪大眼睛、豎起耳朵，善于打聽“東家長西家短”，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時與監(jiān)督部門黨組書記交換意見，會商解決辦法，真正把派駐機(jī)構(gòu)打造成常駐不走的巡察組。

二是把握好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐干部要打破慣性思維和錯誤認(rèn)識，牢固樹立派駐監(jiān)督是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，敢于動真碰硬，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。與駐在部門的相處，可以借鑒“親”和“清”的新型政商關(guān)系，堅持原則、恪守紀(jì)律，既不承擔(dān)駐在部門的業(yè)務(wù)工作，保證派駐監(jiān)督的相對獨立性，又善于靠執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察打開工作局面，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

高效履職，當(dāng)好紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督“探頭”。

改革后，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組作為市紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，是市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)在駐在部門的“前哨”和“探頭”，必須勇于擔(dān)當(dāng)、苦煉內(nèi)功，做到履職高效、監(jiān)督有力。

一是要明確監(jiān)督重點。十九大報告強(qiáng)調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位。派駐機(jī)構(gòu)要督促綜合監(jiān)督單位既在黨的政治建設(shè)中發(fā)揮重要作用，又帶頭在本單位加強(qiáng)政治建設(shè)，堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在所監(jiān)督部門挺起來。要盯住黨委（黨組）落實主體責(zé)任不放松，在責(zé)任提醒、主動監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)制上下功夫，對所監(jiān)督部門管黨治黨失之于寬松軟的問題，做到早感知、早發(fā)現(xiàn)，推動主體責(zé)任落到實處。

二是要提升監(jiān)督能力。在堅持改革前派駐機(jī)構(gòu)多年來實踐中形成的有效經(jīng)驗同時，要按照十九大新要求，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，完善派駐監(jiān)督的工作路徑。要結(jié)合“三基建設(shè)”要求，著力提升派駐干部的實踐操作能力，即著力提升運用黨紀(jì)黨規(guī)和法律的能力，既要把黨紀(jì)黨規(guī)知識與工作實際相結(jié)合，規(guī)范駐在部門的黨組織生活和黨員干部思想言行，又要把國家法律作為審查案件的有效策略和方法，力求取得最佳辦案效果；著力提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，大數(shù)據(jù)量化分析與依紀(jì)依法主動出擊相結(jié)合，廉政風(fēng)險普遍性問題與“關(guān)鍵少數(shù)”個性問題相結(jié)合，既見“樹木”又見“森林”，切實提高工作實效；著力提升精準(zhǔn)運用談話函詢的能力，把其作為運用第一種形態(tài)的重點，既要深入分析研判，不打無準(zhǔn)備之仗，又要審慎把握談話函詢的內(nèi)容范圍、力度分寸，真正達(dá)到抓早抓小的目的。

三是要講究監(jiān)督方法。要突出持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固深化糾正“四風(fēng)”問題及扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理成果，持續(xù)開展監(jiān)督檢查，不斷發(fā)出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號；要堅持懲前毖后、治病救人，當(dāng)好駐在部門政治生態(tài)的護(hù)林員，在教育挽救干部的同時，樹立起派駐機(jī)構(gòu)在黨員干部中的威信；要用好問責(zé)這把從嚴(yán)治黨的利器，嚴(yán)格貫徹落實《問責(zé)條例》，把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，通過問責(zé)常態(tài)化倒逼主體責(zé)任落實到位；要根據(jù)各單位實際，合理分配監(jiān)督力量，兼顧各方，同時妥善處理好與各級黨組織的關(guān)系，搭建起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任溝通、互動的橋梁。

完善制度，促進(jìn)派駐監(jiān)督工作科學(xué)規(guī)范。重點要建立健全三類制度。

一是督促監(jiān)督單位健全有關(guān)制度。要在督促監(jiān)督單位完善領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步督促單位內(nèi)設(shè)部門及直屬單位梳理確定各自的職權(quán)清單和責(zé)任清單、權(quán)力運行圖和廉政風(fēng)險防控圖。將主體責(zé)任的落實向下引導(dǎo)到機(jī)關(guān)各部門及直屬單位，做到監(jiān)督不留死角。

二是派出機(jī)關(guān)要建立完善對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理制度，包括日常監(jiān)督制度、適用于派駐機(jī)構(gòu)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察制度、隊伍管理方面的各項制度，切實形成以制度管人管事的工作機(jī)制。同時，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室要樹立“一盤棋”的戰(zhàn)略思維，建立健全與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組業(yè)務(wù)定期工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)對查辦案件和辦案安全工作的督促檢查。

三是健全派駐機(jī)構(gòu)自身的工作運行制度。包括信訪舉報件的分析研判、問題線索的管理處置流程、約談提醒、從嚴(yán)自身建設(shè)等方面，從而形成一套嚴(yán)密合理的制度體系。派駐機(jī)構(gòu)要把日常監(jiān)督、調(diào)研檢查、專項檢查、重點巡察作為重要工作制度不斷深化探索。

總之，派駐機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢任務(wù)，牢記職責(zé)使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨新要求，切實把派駐監(jiān)督的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。