■本刊首席時政觀察員

■黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，延續(xù)和發(fā)展了“經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會主義新農(nóng)村的目標和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的精神，同時又體現(xiàn)了新的時代要求和發(fā)展內(nèi)涵，反映了我國社會主要矛盾變化的新特征，標志著城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

2018年中央一號文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表和目標任務。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄笫切聲r代“五位一體”戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體部署。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅定不移推進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立全新的城鄉(xiāng)關系，讓“一號文件”成為“一號行動”。

★農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2017年我國農(nóng)村居民人均可支配收入達到13432元，增速為7.3%，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至2.71：1。

★2月27日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標準專家委員會在京成立，標志著我國農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標準工作全面啟動，支撐質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略。

★2018年我國耕地輪作休耕試點將擴大規(guī)模，試點面積比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。

【本文重要信源】

1.韓?。盒聲r代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手；2.李國祥：習近平總書記“三農(nóng)”思想的內(nèi)涵及意義；3.李周：深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

1 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石

“產(chǎn)業(yè)興旺”是社會主義新農(nóng)村建設中“生產(chǎn)發(fā)展”的升級版，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵所在。必須緊緊把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量導向、綠色導向、市場導向，來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻產(chǎn)業(yè)革命。

堅持質(zhì)量導向，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中央一號文件將質(zhì)量興農(nóng)提升至戰(zhàn)略層面，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向“由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向”。著眼于質(zhì)量興農(nóng)，要在推進農(nóng)業(yè)標準化、加強執(zhí)法監(jiān)管、實施品牌提升行動、強化現(xiàn)代要素集成運用等方面下大力氣抓緊抓好。加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等。建設“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理數(shù)字化、服務在線化水平。

堅持綠色導向，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央一號文件提出，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)投入品減量。加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護。要統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，既不能因為保供給、保收入而犧牲生態(tài)，也不能因為保生態(tài)而讓農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民收入受影響。

堅持市場導向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供需新平衡。產(chǎn)量結(jié)構性過剩是當前農(nóng)業(yè)面臨的突出矛盾。要以滿足市場需求為導向，把提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益作為主攻方向，推進結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，健全農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和推廣體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)機裝備水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立起有利于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、融合化發(fā)展的農(nóng)業(yè)市場環(huán)境和體制機制，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

【決策看點】

●農(nóng)業(yè)部辦公廳日前印發(fā)《2018年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點》的通知。農(nóng)業(yè)部表示 ，2018年將繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定和完善土地承包關系。將完善承包地“三權分置”制度。在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護土地經(jīng)營權。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究制定落實土地承包期再延長30年的政策。農(nóng)業(yè)部今年還將推動修訂農(nóng)村土地承包法，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。

【鏈 接】

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列政策將推出

今年我國將圍繞鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”政策體系推出四大戰(zhàn)略、十二大類工程和十三大類行動，總數(shù)超過50項。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，在“四梁八柱”頂層設計中，最基礎性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），以規(guī)劃指導各地各部門有序分類推進鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

資料來源：《經(jīng)濟參考報》2018年2月27日

2 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的保證

從新農(nóng)村建設的“村容整潔”升級到“生態(tài)宜居”，強調(diào)了農(nóng)村生態(tài)建設要由表及里，由物及人，由容到態(tài)，要以生態(tài)保護紅線的劃定為契機，全面建設人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，滿足農(nóng)民對美好生活特別是生態(tài)美好的向往。

強化農(nóng)村生態(tài)治理，堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！币浴耙豢貎蓽p三基本”目標，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性模式，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)利用，從源頭上減少污染，實現(xiàn)無害化、低排放、可持續(xù)發(fā)展。

補齊農(nóng)村基礎設施建設短板，著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，壓實縣級主體責任，堅持整縣統(tǒng)籌、連線成片推進。促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，加快補齊農(nóng)村基礎設施和基本公共服務短板，切實解決“出行難”“洗澡難”“如廁難”等民生難題。加強對水資源質(zhì)量和耕地土壤質(zhì)量的保護。建立鄉(xiāng)村環(huán)境保護長效管理機制，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護走上規(guī)范化、制度化的道路。

因地制宜科學規(guī)劃，“一村一設計”打造特色小鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)村。特色小鎮(zhèn)一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的重要平臺。要強化規(guī)劃引領，突出產(chǎn)城融合，高質(zhì)量打造一批特色小鎮(zhèn)。歷史形成的村落各具文化特色，特色鄉(xiāng)村建設應由專業(yè)設計機構進行“一村一設計”，留住鄉(xiāng)愁村韻。建立和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實行一體設計、多規(guī)合一。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設。開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃示范點建設，以點帶面逐步推廣，開創(chuàng)有更多地方特點的“新鄉(xiāng)土時代”。

3 鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂

“倉廩實而知禮節(jié)”。從新農(nóng)村建設提出的“文明和諧”升級為鄉(xiāng)風文明，核心任務在于“文化建設” 。鄉(xiāng)風文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互為表里。新時代的鄉(xiāng)風文明是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。不僅要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也要加強保護和延續(xù)農(nóng)村文脈、傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，更要推進鄉(xiāng)村文化與城市文化的融合，引導現(xiàn)代城市文明與農(nóng)村文明有機融合，共建新時代城鄉(xiāng)文明共同體。

鏟除農(nóng)村黃賭毒等腐朽腐敗現(xiàn)象。近年來，一些農(nóng)村地區(qū)，涉黑、販毒、特別是賭博呈多發(fā)態(tài)勢，嚴重影響社會穩(wěn)定，必須予以重拳打擊、一掃到底。近日，公安部等部委聯(lián)合印發(fā)《關于集中打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪的通知》，各地鐵腕亮劍，人們拍手稱快。接下來，各地更要不斷以現(xiàn)代文明占領農(nóng)村文化陣地，打造“不愛賭、不想賭”的環(huán)境，賭毒等生存的土壤才會徹底凈化。

讓紅白事簡辦成鄉(xiāng)風文明排頭兵。在不少地方的農(nóng)村，紅白喜事大操大辦、鋪張浪費、相互攀比等歪風陋習又卷土重來，在某種程度折射出鄉(xiāng)風文明的退化。從紅白事入手，營造符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村文明新風貌，是各級政府今后一段時間內(nèi)要做好做實的一件大事。因勢利導，移風易俗，建立長效機制，完善和規(guī)范黨員干部紅白事標準程序，推動形成鄉(xiāng)村文明新風尚。

治本之策在于著力復興鄉(xiāng)村文化、引進先進文化。完善建設鄉(xiāng)村文化基礎設施，不斷加強農(nóng)村文化供給。大力保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑，深挖歷史古韻，傳承鄉(xiāng)土文脈，形成特色風貌。要特別重視和做好鄉(xiāng)村振興的頂層設計。要為“鄉(xiāng)愁”存檔，為傳統(tǒng)村落建立檔案。各地還可通過發(fā)展豐富文旅產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。引導更多健康向上、代表先進文化方向的現(xiàn)代文化元素植根農(nóng)村。

【決策看點】

●2017年12月，習近平總書記十九大后首次調(diào)研選擇了江蘇。在徐州馬莊村調(diào)研時，習近平說，他印象深刻、很有感觸的是，馬莊的精神文明建設，具體講是這里的文化氛圍。習近平強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民精神風貌怎么樣，“這才是最本質(zhì)的東西”?！裰塾诖蛟焐鷳B(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，多地在2018年政府工作報告中提出了明確的鄉(xiāng)村環(huán)境整治目標，北京將啟動1000個村莊人居環(huán)境整治；天津要建成324個村的污水處理設施整修鄉(xiāng)村公路500公里；安徽要完成自然村80萬常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達60%，完成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水設施建設。

【鏈 接】

2018年度農(nóng)業(yè)部軟科學研究課題指南發(fā)布

近日，2018年度農(nóng)業(yè)部軟科學研究課題指南發(fā)布。課題設置為中國特色鄉(xiāng)村振興道路研究、鄉(xiāng)村振興評價指標體系研究、健全鄉(xiāng)村治理體系問題研究、完善村民自治制度問題研究、鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度研究等19個規(guī)定命題和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度保障研究、鄉(xiāng)村振興法制保障研究、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系研究、建立質(zhì)量興農(nóng)政策體系研究、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型及推進方式研究、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居問題研究等11個開放命題。

資料來源：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司2018年2月11日

4 治理有效是鄉(xiāng)村振興的核心

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標與內(nèi)在保障，與第二個百年目標的社會主義現(xiàn)代化強國建設中的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化緊密對接，構成整個國家治理體系的基石。

以“三治結(jié)合”深入探索“治理有效”的實現(xiàn)路徑。黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?！叭谓Y(jié)合”的理念與架構，契合中國鄉(xiāng)村治理的客觀實際。對于基層黨委、政府而言，需要重點關注三方面問題。首先，加強黨的基層組織建設是核心。必須建強基層黨組織，注重選拔那些具備“三治結(jié)合”基本素養(yǎng)的黨員進入村支部班子。其次，抓實工作載體創(chuàng)新工作平臺是關鍵。要圍繞脫貧攻堅等中心工作，搭建各類載體、平臺，把工作著眼點放在破解發(fā)展難題、解決生產(chǎn)瓶頸、保障中心任務完成上。最后，各方有效聯(lián)動是保障。加強農(nóng)村基層基礎工作，健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是一項系統(tǒng)工程，不能單靠鄉(xiāng)村自身去完成，需要多方配合，各方聯(lián)動。要推進區(qū)（縣）鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、各部門齊抓共管，共同推進鄉(xiāng)村治理。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，不搞強迫命令，激發(fā)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

盡快形成五級書記抓“鄉(xiāng)村振興”的新局面。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。

建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核機制，穩(wěn)妥推進村干部職業(yè)化管理。要切實解決當前村干部隊伍中存在的能力不強、激情不夠、動力不足等突出問題，探索村干部規(guī)范化管理的新途徑，穩(wěn)妥推行村干部職業(yè)化管理。

增加法律供給，強化鄉(xiāng)村振興法治保障。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位。適時把鄉(xiāng)村振興法規(guī)、條例的制定提上日程，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。

【決策看點】

●2018年2月4日，新華社授權發(fā)布中共中央 國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（即2018年中央一號文件）。緊隨其后，《中共海南省委海南省人民政府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》于2月9日率先發(fā)布，吹響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略集結(jié)號。此后，吉林省、河北省關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見也相繼出臺。

●日前，最高人民法院發(fā)出《關于認真學習貫徹〈中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的通知》，要求各級人民法院要充分認識保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要意義，深刻領會中央精神，充分發(fā)揮職能作用，依法妥善處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的各類矛盾糾紛，為推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，書寫好中華民族偉大復興的“三農(nóng)”新篇章提供有力的司法服務和司法保障。

5 生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果要用農(nóng)民生活富裕程度來評價。從新農(nóng)村建設的“生活寬?！鄙壍健吧罡辉！?，雖一字之差卻充分體現(xiàn)了小康路上一個都不能少和共同富裕路上不落一人的決心。生活富裕就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟發(fā)展，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，重點是要破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才、土地、科技、資本等要素市場，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。進一步梳理黨的十八大以來陸續(xù)實施的農(nóng)村改革，進一步深化“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”改革。通過“擴面”“提速”和“集成”，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村。

積極推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要以產(chǎn)業(yè)為基礎，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，積極引導小農(nóng)戶依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈水平。要以共享為核心，健全扶持機制，完善經(jīng)營機制，加強小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)。要以自強為基礎，激發(fā)內(nèi)生動力、提升自我發(fā)展能力，并加快向家庭農(nóng)場主轉(zhuǎn)型。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，防止“資本下鄉(xiāng)”變成“風險下鄉(xiāng)”。各級政府必須高度重視“下鄉(xiāng)資本”跑馬圈地、“非農(nóng)化”等突出風險，有效規(guī)范土地流轉(zhuǎn)風險，健全農(nóng)業(yè)投資風險防控體系，加快構建基層治理風險的短期預警和長效防范體制機制。

強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，吸引人才反哺鄉(xiāng)村建設。完善鼓勵城鎮(zhèn)居民和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策和服務體系，支持社會力量在農(nóng)村有序投資創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，鼓勵和支持各類人才投身鄉(xiāng)村建設，深入實施科技特派員和下派村支書制度，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體。大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使其成為名副其實的鄉(xiāng)村振興主體。多種形式搞好新型職業(yè)農(nóng)民培訓，打造“農(nóng)村半小時就業(yè)服務圈”。