■ 北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學(xué)決策研究會

進(jìn)入新時代，深化各項(xiàng)改革、激發(fā)市場活力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展，都必須通過更高水平的開放來帶動。要始終把招商引資作為對外開放的重大戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)路徑，作為擴(kuò)大開放和聚集資本、人才、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要載體，創(chuàng)新方式方法，提升招商引資工作水平，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實(shí)的項(xiàng)目支撐。

聚焦高質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁

（一）以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，不斷提升招商引資工作水平。立足科學(xué)發(fā)展新實(shí)踐，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，在更高起點(diǎn)上加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，注重招商引資的選擇性，堅決不上污染環(huán)境、浪費(fèi)資源和安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，全力主攻科技含量高、資本密度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投入產(chǎn)出高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

（二） 突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)中高端和中高端產(chǎn)業(yè)，匯聚高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)和項(xiàng)目，大力招引投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。組建產(chǎn)業(yè)招商攻堅小組，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行“一企一案”“一企一策”，在引進(jìn)具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長、蛙跳式發(fā)展作用的項(xiàng)目上取得突破。

（三）著力招大引強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的高端項(xiàng)目。圍繞“大、強(qiáng)、新、優(yōu)”招新引優(yōu)、招大引強(qiáng)，以高質(zhì)量招商引資推動高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的高端項(xiàng)目，不斷壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群加速形成。培育一批現(xiàn)有基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展勢頭好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和未來成長空間大的前沿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（四）組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商智庫。組建由有關(guān)產(chǎn)業(yè)專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人才、知名企業(yè)骨干等共同參與的產(chǎn)業(yè)招商引資智庫，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展招商方向研究、重大項(xiàng)目咨詢評估論證、重點(diǎn)招商項(xiàng)目引資談判、重大項(xiàng)目信息互通和引資引智等工作。定期研究產(chǎn)業(yè)招商的新動態(tài)、新問題，及時提出有針對性的對策措施。

創(chuàng)新招商引資方式，實(shí)現(xiàn)新突破

（五） 借助信息化新技術(shù)，形成全方位招商信息網(wǎng)絡(luò)。積極利用電子化、數(shù)字化、信息化等新技術(shù)、新成果，創(chuàng)新招商引資的技術(shù)手段，構(gòu)建QQ群、微信群、APP等立體式招商引資信息平臺。加大網(wǎng)上信息發(fā)布、項(xiàng)目推介力度，拓寬招商引資的領(lǐng)域和范圍。做好各平臺間的信息處理及信息反饋，完善招商信息網(wǎng)絡(luò)篩選處理機(jī)制，形成全方位招商信息網(wǎng)絡(luò)，提升招商引資的信息化管理水平。

（六） 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)，實(shí)行高密度專業(yè)化招商。招商引資要有前瞻性和針對性，注意分析和預(yù)判國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)、動態(tài)和方向，抓住重點(diǎn)國別和地區(qū)、找準(zhǔn)主攻目標(biāo)，采取“密集轟炸”“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”與“小分隊跟進(jìn)”相結(jié)合的招商方式，以求取得實(shí)效。

（七） 積極推進(jìn)民間多元化招商。強(qiáng)調(diào)綜合性招商與專業(yè)性、專題性方式招商相結(jié)合。在講求實(shí)效的前提下，加強(qiáng)各類主題招商，點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破。積極加強(qiáng)境外招商代表網(wǎng)絡(luò)的作用，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大對外招商的覆蓋面，建立點(diǎn)面結(jié)合、覆蓋各重要區(qū)域的海外招商引資網(wǎng)絡(luò)。

（八） 實(shí)行定位招商。圍繞行業(yè)配套和創(chuàng)新發(fā)展，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)模塊化招商。圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商。大力開展專業(yè)招商、以商招商、會展招商、委托招商，組織專業(yè)招商小組，鎖定重點(diǎn)客商、重點(diǎn)項(xiàng)目，制定個性化招商方案，堅持不懈跟蹤招商。

（九） 加強(qiáng)項(xiàng)目儲備謀劃。發(fā)揮各地區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資主體作用和企業(yè)主力軍作用，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)作對接，著力提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量和水平，努力形成建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、洽談一批、儲備一批的良性循環(huán)格局。

（十） 強(qiáng)化園區(qū)招商力度。支持各工業(yè)園區(qū)立足主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，加大與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相吻合地區(qū)和企業(yè)的對接力度，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、政策服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合的配套優(yōu)勢，強(qiáng)化招商引資工作，落實(shí)招商引資責(zé)任，大力引進(jìn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重大項(xiàng)目，整體引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動和支撐能力。

做好“大”文章，推動大招商

（十一）瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目，精準(zhǔn)大招商。堅持“以大規(guī)劃引領(lǐng)大項(xiàng)目、以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展”，開展“敲門招商”，把目光瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)大型企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)， 緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，策劃包裝優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目。按照綠色循環(huán)發(fā)展要求，建立完善招商引資項(xiàng)目儲備機(jī)制，科學(xué)謀劃一批質(zhì)量高、效益好、后勁足、潛力大的招商引資項(xiàng)目。

（十二）聚焦大產(chǎn)業(yè)，建好庫、強(qiáng)好鏈、筑好巢。招商引資要與各地“十三五”規(guī)劃銜接，按照產(chǎn)業(yè)行動計劃明確重點(diǎn)招商任務(wù)，統(tǒng)籌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)研究、項(xiàng)目策劃、政策制訂、平臺搭建、要素整合和精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)招商引資產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄、約束性指標(biāo)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)空間布局指引的有機(jī)結(jié)合?！敖ê脦臁笔且⒁粋€好項(xiàng)目庫；“強(qiáng)好鏈”是要形成配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，在建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈方面下功夫；“筑好巢”是要打造各類園區(qū)平臺，作為抓好招商工作的重要載體。

（十三）建設(shè)大園區(qū)，打造新舊動能轉(zhuǎn)換新引擎。大招商要落實(shí)到大園區(qū)，要通過大園區(qū)建設(shè)培育和打造新舊動能轉(zhuǎn)換的新引擎、策源地，提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新動能。要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為招商引資重要載體，將投資重點(diǎn)聚焦在重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷做大總量、提高質(zhì)量。

完善體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境

（十四）加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。對重大項(xiàng)目、優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，相關(guān)部門要優(yōu)先配置土地、水、電、氣等生產(chǎn)要素。鼓勵開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）創(chuàng)新用地模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，提高用地效率。鼓勵高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校與招商引資企業(yè)開展校企合作，實(shí)施定點(diǎn)培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為招商引資企業(yè)提供數(shù)量充足、技能熟練的技術(shù)工人。

（十五）以“標(biāo)準(zhǔn)地”撬動高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革，提速企業(yè)投資項(xiàng)目審批，方便企業(yè)快速投產(chǎn)，倒逼企業(yè)更好地落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”的各項(xiàng)要求，通過要素配置市場化改革撬動高質(zhì)量發(fā)展，保障項(xiàng)目從土地招拍掛到開工建設(shè)采用一塊標(biāo)準(zhǔn)地、一次性告知、一次性承諾、一次性辦結(jié)，全面容缺、全程代辦，讓項(xiàng)目以最快速度落地。

（十六）完善重大招商項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制。按照一個重大項(xiàng)目、一位主抓領(lǐng)導(dǎo)、一個推進(jìn)工作組、一套配套政策的工作體系，每季度定期召開部門聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)和督查督辦。對未履行職責(zé)或履職不到位，影響項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任單位，按規(guī)定予以問責(zé)。

（十七）創(chuàng)新“飛地”招商新模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈整體部署，在前沿、一線城市設(shè)立“飛地”型招商引資平臺，探索“人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊”“人才+基地”等人才培養(yǎng)新模式，做到引入一個項(xiàng)目、引進(jìn)一批人才、帶來一項(xiàng)成果、帶好一個團(tuán)隊、做強(qiáng)一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)。