孔凡柱， 趙 莉

(1.淮陰工學(xué)院商學(xué)院，江蘇淮安 223001； 2.臺灣大學(xué)理學(xué)院，臺灣臺北 106； 3.淮陰工學(xué)院建筑工程學(xué)院，江蘇淮安 223001)

大眾創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措，農(nóng)民工是大眾創(chuàng)業(yè)不可忽視的重要組成部分。據(jù)不完全調(diào)查，農(nóng)民工約占我國勞動力總?cè)丝诘?0%左右，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不僅可以促就業(yè)、增收入，而且可以打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的新局面。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增多，國家和各級政府陸續(xù)出臺了若干政策以支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，2015年國務(wù)院為進(jìn)一步做好農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)工作，出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，以建立多層次多樣化的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。雖然國家和各級政府出臺了若干支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，但農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐情況卻不容樂觀，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近5年來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工累計僅占農(nóng)民工總數(shù)的2%左右，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍處于較低水平。

創(chuàng)業(yè)意愿是創(chuàng)業(yè)行為的最好解釋，不論是大眾創(chuàng)業(yè)還是企業(yè)創(chuàng)業(yè)都首先應(yīng)該具有創(chuàng)業(yè)意愿[1]，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)首先要激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿。然而，當(dāng)前我國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持政策的重點(diǎn)在于為具有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，忽視了對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的激發(fā)。同時，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的研究更多地集中于政策體系構(gòu)建和完善方面，忽視了創(chuàng)業(yè)政策可能給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的真實(shí)效用，缺乏對政策接受者的認(rèn)知效果評價[2]，這可能是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處在較低水平的原因之一。雖然也有學(xué)者認(rèn)為，對創(chuàng)業(yè)政策的知曉程度是影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要因素[3]，但缺少必要的實(shí)證支撐。因而，從政策接受者的角度研究農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及其對創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知狀況，分析創(chuàng)業(yè)政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響，對進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿、付諸創(chuàng)業(yè)行為，了解已有創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)踐效果及改進(jìn)具有重要意義。

1 文獻(xiàn)回顧與研究假說

創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，其結(jié)果具有高度的不確定性，因此相對于其他穩(wěn)定型職業(yè)路徑而言，創(chuàng)業(yè)往往會成為人們的次要選擇，須要更多的引導(dǎo)和支持。為此，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量研究，得出了許多具有實(shí)踐意義的研究成果。

1.1 創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)影響因素

雖然學(xué)術(shù)界至今仍未對創(chuàng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一界定，但一般都認(rèn)同創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行為的2個階段模型，即一個完整的創(chuàng)業(yè)過程可被分為形成創(chuàng)業(yè)意愿和付諸創(chuàng)業(yè)行動(創(chuàng)業(yè)行為)2個階段。

創(chuàng)業(yè)意愿一詞源于心理學(xué)領(lǐng)域，是創(chuàng)業(yè)研究與心理學(xué)研究融合的產(chǎn)物。意愿表示個人對事物的看法或想法，以及因此而產(chǎn)生的個人主觀性思維。說文解字對意愿的解釋為“意志也，愿謹(jǐn)也”，指一個人發(fā)自內(nèi)心的志向，是其想要達(dá)到的某個特定目標(biāo)和方向。隨著對創(chuàng)業(yè)研究的深入，創(chuàng)業(yè)意愿一詞逐漸被用以衡量個體或組織對創(chuàng)業(yè)的志向。創(chuàng)業(yè)意愿是潛在創(chuàng)業(yè)者對于自身是否從事創(chuàng)業(yè)活動的一種主觀態(tài)度和期望，是創(chuàng)業(yè)行為的一種簡單預(yù)測指標(biāo)，是了解創(chuàng)業(yè)過程的必要核心[1]。創(chuàng)業(yè)行為是創(chuàng)業(yè)者將其創(chuàng)業(yè)愿景付諸實(shí)施的過程，是創(chuàng)業(yè)者將其發(fā)現(xiàn)的信息、資源、機(jī)會或掌握的技術(shù)以一定的方式轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造成更多財富、價值，實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的過程，是創(chuàng)業(yè)者運(yùn)用自身的創(chuàng)造力和影響力所采取的改變現(xiàn)狀、逐步將創(chuàng)業(yè)目標(biāo)加以實(shí)踐的活動[4]。創(chuàng)業(yè)行為是創(chuàng)業(yè)理論的核心，正如荀子所說“道雖遠(yuǎn)，不行不至；事雖小，不為不成”，即強(qiáng)調(diào)了行為實(shí)踐的重要性。

從創(chuàng)業(yè)研究開始，眾多學(xué)者試圖研究創(chuàng)業(yè)者的專有特質(zhì)，以將創(chuàng)業(yè)者與非創(chuàng)業(yè)者區(qū)分開來。因此，早期對創(chuàng)業(yè)影響因素的研究主要集中于個人特質(zhì)方面，但并未得出令人信服的一致性結(jié)論；后來學(xué)者逐漸將研究轉(zhuǎn)向行為方面，研究影響創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生的因素，關(guān)于創(chuàng)業(yè)影響因素的研究也從個體特征擴(kuò)展到了認(rèn)知層面與外在環(huán)境。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的研究發(fā)展于21世紀(jì)初期，基本延續(xù)了國外對創(chuàng)業(yè)的研究脈絡(luò)，整體來看對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿影響因素的研究還處于探索階段，主要集中于人格特征、人口統(tǒng)計學(xué)變量和外在環(huán)境，尤其是政策環(huán)境方面。有學(xué)者認(rèn)為，年齡負(fù)向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，而培訓(xùn)、社會經(jīng)歷和社會資本等因素則正向影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為[5]；也有學(xué)者認(rèn)為，月收入負(fù)向影響新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，性別、文化程度和技能狀況正向影響新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，而婚姻狀況和年齡對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響不顯著[6]。由此可以看出，當(dāng)前此領(lǐng)域的研究尚存在爭議，未得出一致的研究結(jié)論，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，社會支持在促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面具有積極作用，諸如金融援助、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、成功的創(chuàng)業(yè)榜樣是影響新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素[7]。此外，對政府創(chuàng)業(yè)支持政策的知曉程度也是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素[3]。

由上述分析可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研分析，雖然在年齡、婚姻狀況、性別和收入等個體特征方面并未得出一致的研究結(jié)論，但普遍認(rèn)為，支持性的創(chuàng)業(yè)政策是推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要力量，這也是本研究選擇政策認(rèn)知這一角度研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因之一。

1.2 創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)涵及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策構(gòu)成

學(xué)術(shù)界關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的研究雖然已有二三十年的歷史，但由于對創(chuàng)業(yè)活動理解的差異，至今未形成統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)政策界定。有些學(xué)者根據(jù)與創(chuàng)業(yè)活動的關(guān)系來界定相關(guān)政策是否屬于創(chuàng)業(yè)政策[8]，有些學(xué)者則根據(jù)相關(guān)政策是否是以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)為目的來界定創(chuàng)業(yè)政策[9]。一般而言，創(chuàng)業(yè)政策是指政府促進(jìn)相關(guān)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各種激勵與扶持政策措施[2]。完整的創(chuàng)業(yè)政策體系應(yīng)該包括針對個體新創(chuàng)企業(yè)和已有組織的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)2個層面，其中針對個體新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策具有2種功能，一是激發(fā)潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情，激勵他們創(chuàng)造新的企業(yè)，二是支持和保護(hù)新創(chuàng)企業(yè)更好地發(fā)展。綜上所述，雖然不同學(xué)者對創(chuàng)業(yè)政策的界定存在差異，但基本內(nèi)涵都是政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激勵本國和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體開展創(chuàng)業(yè)活動而頒布實(shí)施的相關(guān)引導(dǎo)、優(yōu)惠、輔助和保護(hù)措施。

由于研究視角的差異，不同學(xué)者對于創(chuàng)業(yè)政策架構(gòu)和內(nèi)容的認(rèn)識也不盡相同。Lundstr?m等認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)意愿激發(fā)、創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會發(fā)掘3個核心要素，其內(nèi)容應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)意愿激發(fā)、稅收優(yōu)惠、資金獲取和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等部分[10-11]。Reynolds等從創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)和支持作用2個方面對創(chuàng)業(yè)政策的架構(gòu)進(jìn)行了界定，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)主要包括激勵更多人參與創(chuàng)業(yè)和為創(chuàng)業(yè)者提供積極支持2個方面[12]。另外，在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，芬蘭貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)部推出了包含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢、金融支持、稅收政策、法律制度和差異化的地區(qū)政策等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)政策組合。總之，創(chuàng)業(yè)政策的制定應(yīng)該從創(chuàng)業(yè)過程和創(chuàng)業(yè)活動2個角度進(jìn)行，以滿足不同類型創(chuàng)業(yè)在不同發(fā)展階段的特定需求，并為之提供對癥下藥式的針對性政策[13]。

國內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國具體國情對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策架構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了初步研究。一般認(rèn)為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策構(gòu)建應(yīng)從創(chuàng)業(yè)氛圍營造、創(chuàng)業(yè)扶持資源整合和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多個方面入手[14]，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、金融支持、創(chuàng)業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)和創(chuàng)業(yè)文化塑造等構(gòu)成了完整的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系[15]。由于農(nóng)民工在資金、融資渠道、創(chuàng)業(yè)能力等諸方面均存在差異，因此政府應(yīng)針對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求特征制定專門的創(chuàng)業(yè)政策。綜合已有研究，雖然不同學(xué)者研究的側(cè)重點(diǎn)略有不同，但一般認(rèn)為，金融支持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境等是構(gòu)成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的主要部分。另外，從國家和江蘇省已出臺的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)支持政策來看，也主要集中于上述幾個方面。因此，本研究在調(diào)查農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知情況時也主要從金融支持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境等方面展開。

1.3 創(chuàng)業(yè)政策與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)系

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有較濃厚的中國色彩，國外相關(guān)研究主要集中于創(chuàng)業(yè)政策與個體或組織創(chuàng)業(yè)間的關(guān)系，并未聚焦于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。一般來說，適宜的創(chuàng)業(yè)政策有助于激發(fā)潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿。創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿和行為均具有積極影響，優(yōu)惠的稅收政策可以激發(fā)潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，完善的金融信貸市場和充分的創(chuàng)業(yè)信貸支持有助于創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生。創(chuàng)業(yè)是一項充滿不確定性的高風(fēng)險活動，不僅要在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期籌措資金、人力與設(shè)備，還要具備創(chuàng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力。創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)一直被學(xué)者認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)的前因，良好的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和針對性的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)可為潛在創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)所需知識，克服創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)的混沌認(rèn)識，進(jìn)而提高民眾的創(chuàng)業(yè)意愿[16]。此外，創(chuàng)業(yè)政策還有助于營造適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并促使人們實(shí)現(xiàn)從意愿到行為層面的轉(zhuǎn)換。

國內(nèi)亦有許多學(xué)者研究了創(chuàng)業(yè)政策與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)間的關(guān)系。一般認(rèn)為，外部環(huán)境對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿起著決定性的作用，政策資源的獲取是滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資源需求、促使其創(chuàng)業(yè)成長的主要途徑。農(nóng)民工對政府政策支持力度的滿意度越高，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)，其中簡化工商登記手續(xù)和進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響最為明顯[17]，另外，金融支持、信貸優(yōu)惠和稅收減免能夠顯著影響農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)態(tài)度和創(chuàng)業(yè)意愿感知[18]。總之，創(chuàng)業(yè)是一項充滿不確定性的系統(tǒng)工程，農(nóng)民工是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然屬于個體自主決策范疇，但受制于政府創(chuàng)業(yè)政策的影響，尤其在社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍建設(shè)初期，政府相關(guān)引導(dǎo)性和支持性政策的作用更不可忽視。盡管學(xué)術(shù)界已認(rèn)同政府創(chuàng)業(yè)政策對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有影響，但研究仍不夠深入，并未區(qū)分對創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行為的差異化影響，多數(shù)研究仍停留于對單項政策的驗證層面，缺乏對創(chuàng)業(yè)政策影響的綜合考察，且相關(guān)實(shí)證研究基本都建立在農(nóng)民工完全了解創(chuàng)業(yè)政策的預(yù)設(shè)基礎(chǔ)上，忽視了政策認(rèn)知不足可能帶來的效果偏差。因此，在已有研究的基礎(chǔ)上，本研究將創(chuàng)業(yè)政策具體劃分為信貸支持政策、稅收優(yōu)惠政策、工商登記政策、創(chuàng)業(yè)信息咨詢政策(主要指政府相關(guān)部門所提供的具體創(chuàng)業(yè)項目信息等)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策6個方面，通過實(shí)證調(diào)研分別探討農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知對創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行為的差異化影響?；谏鲜龇治?，提出如下假設(shè)，假設(shè)H1：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知正向影響其創(chuàng)業(yè)意愿；假設(shè)H2：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知正向影響其創(chuàng)業(yè)行為。根據(jù)創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容，假設(shè)H1和假設(shè)H2又可細(xì)分為12個子假設(shè)，分別為假設(shè)H1a：信貸支持政策認(rèn)知正向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿；假設(shè)H1b：稅收優(yōu)惠政策認(rèn)知正向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿；假設(shè)H1c：創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策認(rèn)知正向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿；假設(shè)H1d：創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)政策認(rèn)知正向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿；假設(shè)H1e：工商登記政策認(rèn)知正向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿；假設(shè)H1f：創(chuàng)業(yè)信息咨詢政策認(rèn)知正向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。假設(shè)H2a：信貸支持政策認(rèn)知正向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為；假設(shè)H2b：稅收優(yōu)惠政策認(rèn)知正向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為；假設(shè)H2c：創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策認(rèn)知正向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為；假設(shè)H2d：創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)政策認(rèn)知正向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為；假設(shè)H2e：工商登記政策認(rèn)知正向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為；假設(shè)H2f：創(chuàng)業(yè)信息咨詢政策認(rèn)知正向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為。

2 研究方法與數(shù)據(jù)收集

2.1 變量測定與分析方法

2.1.1 創(chuàng)業(yè)意愿 在研究創(chuàng)業(yè)意愿時，國內(nèi)外學(xué)者通常采用“是”或“否”的二元方式進(jìn)行測量，并分別賦值“1”和“0”，本研究也采用這一方式對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿進(jìn)行測量。Choo等在研究創(chuàng)業(yè)相關(guān)主題時設(shè)計了“未來三年，您是否期望自主創(chuàng)業(yè)，或跟別人創(chuàng)業(yè)？”這一題目，用以測量受測者的創(chuàng)業(yè)意愿[19]。本研究參考該題目，并針對農(nóng)民工這一特殊群體對題目作了修改，修改后的題目為：您是否期望將來有一天進(jìn)行創(chuàng)業(yè)？回答“是”者代表其具備創(chuàng)業(yè)意愿，相反則不具備創(chuàng)業(yè)意愿，并將“是”賦予“1”，“否”賦予“0”。

2.1.2 創(chuàng)業(yè)行為 Davidsson等在測量創(chuàng)業(yè)行為時采用了加總方式，共設(shè)計了4道具有相關(guān)性的題目，每道題目均采用“是或否”的形式進(jìn)行作答(將“是”賦予數(shù)值“1”，“否”賦予數(shù)值“0”)，之后將4道題目的選擇得分進(jìn)行加總，最高4分，最低0分，用來衡量采取創(chuàng)業(yè)行為的程度，其中分值越高代表采取創(chuàng)業(yè)行為的程度越高[20]。本研究也采用該加總方式對相關(guān)問題進(jìn)行用詞等方面的修改，使之更加符合我國文化的用詞習(xí)慣。修改后的題目包括“您當(dāng)前是否正在嘗試創(chuàng)業(yè)”、“從外出打工到現(xiàn)在，您是否參與或投資過別人的事業(yè)”等4個題目。

2.1.3 創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知 認(rèn)知通常被簡單定義為對知識的獲得，基于此，本研究將創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知簡化為農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)政策的了解情況。根據(jù)已有研究和當(dāng)前已出臺的創(chuàng)業(yè)政策，將創(chuàng)業(yè)政策具體劃分為金融支持、稅收優(yōu)惠、工商登記、創(chuàng)業(yè)信息咨詢、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼6類，每類設(shè)計1道題目，如“您是否了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融信貸支持相關(guān)政策”，用來測量農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知水平，每道題目設(shè)置非常了解、了解一些、聽過但不了解具體內(nèi)容、完全不了解4個選項，并分別賦予數(shù)值4、3、2、1，分值越高表明農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知水平越高。

2.1.4 控制變量 雖然已有的對個人特質(zhì)與創(chuàng)業(yè)意愿間關(guān)系的研究并未得出一致的研究結(jié)果，但基本證明了個人特質(zhì)對個體創(chuàng)業(yè)意愿有著或大或小、或直接或間接的影響。因此，為避免這些因素對研究結(jié)果的干擾，將性別、年齡、婚姻狀況和學(xué)歷程度作為控制變量。

另外，為了對今后創(chuàng)業(yè)政策的完善提供具有針對性的改進(jìn)方向，本研究參考已有的研究成果設(shè)置了若干考察農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和存在問題的題目。

為檢驗創(chuàng)業(yè)政策與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿間的關(guān)系，須要構(gòu)建因變量為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，解釋變量為創(chuàng)業(yè)政策的回歸模型。由于采用“是”或“否”的方式測量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，因此選用Logistic二元回歸模型較為合適，其具體公式為

式中：Pi表示農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的概率；F(Zi)為估計函數(shù)；α為估計函數(shù)的常數(shù)項；Xi(i=1，2…7)表示第i個解釋變量；β為解釋變量的待估系數(shù)；δ為誤差項。

2.2 數(shù)據(jù)收集與樣本分析

在進(jìn)行正式調(diào)查之前首先進(jìn)行小范圍試調(diào)查，根據(jù)試調(diào)查結(jié)果的初步分析對問卷內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和提問方式等進(jìn)行適當(dāng)修正，形成正式調(diào)查問卷。考慮到調(diào)查對象的可得性，筆者于2017年寒假期間對蘇北5市農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查和個別深度訪談，共發(fā)放調(diào)查問卷367份，收回352份，剔除無效問卷，得到308份有效問卷，問卷回收有效率為83.9%。

據(jù)《全球創(chuàng)業(yè)觀察2016/2017報告》顯示，我國創(chuàng)業(yè)人群主要集中于青年。因此，本次調(diào)研對象也主要集中于青壯年新生代農(nóng)民工，由表1可知，年齡介于18～30歲之間的農(nóng)民工有239人，占比77.6%，31～40歲有46人，占比14.9%，另有23人年齡在40歲以上，占比7.5%。在有效調(diào)查對象中，男性所占比重較大，達(dá)66.6%。就婚姻狀況而言，已婚(包括離異和喪偶)人數(shù)為237人，占比76.9%，未婚人數(shù)為71人，占比僅為23.1%。在學(xué)歷狀況方面，大多調(diào)查對象具有初中或高中學(xué)歷，二者合計243人，占比78.9%，具有初中以下學(xué)歷和高中以上學(xué)歷者分別為32人和33人。另外，在調(diào)查過程中，為深入分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特征和深層原因，對已經(jīng)采取創(chuàng)業(yè)行為和不具有創(chuàng)業(yè)意愿的部分農(nóng)民工進(jìn)行深入訪談。

表1 調(diào)查樣本人口統(tǒng)計變量分布情況

3 實(shí)證分析

3.1 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

3.1.1 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計分析 通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本分布。由表2可知，在所有被調(diào)查者中有69人具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，占有效調(diào)查人數(shù)的 22.4%。在具備創(chuàng)業(yè)意愿人群中，實(shí)際已采取創(chuàng)業(yè)行動者為9人，占比13.0%，占總有效調(diào)查人數(shù)的2.9%。由此可知，蘇北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿仍處于較低水平，實(shí)際投入創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量存在較大提升空間。

在具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的69人中，就性別而言，無論具備創(chuàng)業(yè)意愿還是實(shí)際投入創(chuàng)業(yè)活動者，男性人數(shù)均明顯高于女性，其中2位已投入創(chuàng)業(yè)行為的女性皆已婚，且均是與其丈夫共同創(chuàng)業(yè)，可見男性占據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)地位。就婚姻狀況來看，具有創(chuàng)業(yè)意愿的已婚和未婚者數(shù)量相當(dāng)，似乎表明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿與婚姻狀況不相關(guān)，但是實(shí)際投入創(chuàng)業(yè)活動者已婚人數(shù)為未婚人數(shù)的2倍，說明家庭支持，尤其是夫妻間的相互支持可能在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)揮著比較重要的作用。就年齡分布來看，無論是具有創(chuàng)業(yè)意愿還是實(shí)際投入創(chuàng)業(yè)活動的農(nóng)民工均集中于40歲以下，這與全球創(chuàng)業(yè)觀察的調(diào)查結(jié)果相一致。從創(chuàng)業(yè)者的文化程度來看，接受過初高中學(xué)歷教育的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿占受該教育程度農(nóng)民工總數(shù)的16.9%，而高中以上學(xué)歷的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿占受該教育程度農(nóng)民工總數(shù)的比例高達(dá)48.5%，從調(diào)查結(jié)果來看學(xué)歷狀況是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素，這與部分已有研究結(jié)果一致[6]。

表2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本統(tǒng)計

3.1.2 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)抑制和促進(jìn)因素分析 為深入了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，在調(diào)查問卷中增設(shè)“您為什么不想創(chuàng)業(yè)？”和“您產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法的最主要影響因素是什么？”2個題目，問題的具體選項與統(tǒng)計結(jié)果如表3所示。

表3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素統(tǒng)計

內(nèi)在動機(jī)不足是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大障礙。由表3可知，在所有抑制農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素中“從來沒想過創(chuàng)業(yè)”的比例達(dá)到了42.7%，說明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力嚴(yán)重不足。因為害怕失敗而不愿創(chuàng)業(yè)的人數(shù)僅占沒有創(chuàng)業(yè)意愿總?cè)藬?shù)的5%，說明50%以上的農(nóng)民工可以通過政策引導(dǎo)、培訓(xùn)教育、項目提供等方式激發(fā)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機(jī)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多屬于被動選擇，其中42.0%具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的調(diào)查對象將創(chuàng)業(yè)視為在外打工的一種被動型替代，只有11.6%屬于主動性自主創(chuàng)業(yè)。另有21.7%是由于創(chuàng)業(yè)榜樣的激勵作用而產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)意愿；家人期待也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素之一，其中10.1%是由于家人期待而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿。此外，政策引導(dǎo)也是促使農(nóng)民工產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿的要素之一。

3.2 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知現(xiàn)狀分析

由表4可知，農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知水平整體較低，且不同類型創(chuàng)業(yè)政策具有明顯差異。信貸支持政策認(rèn)知和創(chuàng)業(yè)信息咨詢政策認(rèn)知的平均得分較低，超過半數(shù)的農(nóng)民工對相關(guān)政策完全不了解。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策認(rèn)知、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策認(rèn)知和工商登記政策認(rèn)知的平均得分較高，從具體選擇人數(shù)來看，“聽過但不了解具體內(nèi)容”的比例最高，基本在50%左右，另有5%左右的農(nóng)民工對相關(guān)政策表示非常了解。通過對問卷資料的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)采取創(chuàng)業(yè)行動的農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和工商登記政策表示非常了解，但對信貸支持政策和創(chuàng)業(yè)信息咨詢政策的了解程度卻很低，說明當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目基本是自主選擇，而非政府提供，并且創(chuàng)業(yè)資金基本來源于自籌，而非正規(guī)部門的金融信貸。

表4 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知狀況統(tǒng)計

3.3 政策認(rèn)知對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行為的影響分析

在進(jìn)行回歸分析前首先運(yùn)用SPSS 22.0統(tǒng)計分析軟件采用Cronbachα信度系數(shù)對量表的信度進(jìn)行檢驗。檢驗結(jié)果表明，創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)政策的Cronbachα系數(shù)均大于0.6，且總量表的信度系數(shù)大于各分量表的信度系數(shù)，說明量表信度達(dá)到了檢驗要求。之后采用Pearson相關(guān)系數(shù)對各變量間的相關(guān)性進(jìn)行分析，結(jié)果如表5所示。為得到創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知的整體相關(guān)性，將各創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知得分加總得到創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知總分。

由表5可知，創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.217和0.372，均達(dá)到了顯著性水平，說明創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在正向關(guān)系。就具體政策而言，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和工商登記政策與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)系數(shù)大于信貸支持政策、稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)信息咨詢政策，說明在當(dāng)前狀況下創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和工商登記政策可能對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響作用較大。

表5 創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知與創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)行為相關(guān)系數(shù)統(tǒng)計結(jié)果

注：CYZC表示創(chuàng)業(yè)政策總分；XDZC表示信貸支持政策；SSYH表示稅收優(yōu)惠政策；CYBT表示創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策；CYPX表示創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策；GSDJ表示工商登記政策；CYXX表示創(chuàng)業(yè)信息咨詢政策；CYYY表示創(chuàng)業(yè)意愿；CYXW表示創(chuàng)業(yè)行為?！?、**、***”分別表示在0.05、0.01、0.001水平上顯著。

為檢驗創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響，依據(jù)“2.1”節(jié)所構(gòu)建公式，首先運(yùn)用SPSS 20.0進(jìn)行Logistic二元回歸分析，用以檢驗創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)識對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿的影響。由表6可知，模型Cox&SnellR2與NegelkerkeR2值分別為 0.376、0.402，模型擬合效果良好(模型1)。之后運(yùn)用SPSS 20.0進(jìn)行多元回歸分析，用以檢驗創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的影響，模型擬合結(jié)果良好(模型2)。根據(jù)以往研究結(jié)論，人口統(tǒng)計變量可能是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，因而在回歸分析時為避免研究結(jié)果偏差，將性別、年齡、婚姻狀況和文化程度作為控制變量。

從模型1的回歸分析結(jié)果來看，農(nóng)民工對信貸支持政策、稅收優(yōu)惠政策、工商登記政策認(rèn)知的回歸系數(shù)未到10%顯著性水平，說明這3項政策認(rèn)知對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響不顯著，假設(shè)H1a、H1b、H1e未得到驗證；農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)信息咨詢政策認(rèn)知的回歸系數(shù)達(dá)到了10%顯著性水平，且方向為正，說明農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)信息咨詢政策的認(rèn)知水平越高，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿越高，假設(shè)H1c和H1f得到驗證；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策的回歸系數(shù)為0.337，達(dá)到了5%的顯著性水平，說明創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策認(rèn)知狀況顯著影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，假設(shè)H1d得到驗證。在所有創(chuàng)業(yè)政策中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策認(rèn)知對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響最大。另外，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅會直接影響農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，而且還可能會通過其他政策間接影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，通過對部分參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的追蹤訪談得知，部分農(nóng)民工是在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課堂上獲悉了其他相關(guān)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠和支持政策，而這進(jìn)一步強(qiáng)化了他們的創(chuàng)業(yè)意愿。

從模型2的回歸分析結(jié)果來看，農(nóng)民工對信貸支持政策認(rèn)知的回歸系數(shù)未達(dá)到最低顯著性水平，說明信貸支持政策認(rèn)知狀況對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為影響不顯著，這可能與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金多屬于自籌有關(guān)，假設(shè)H2a未得到驗證。通過深入追蹤訪談得知，雖然政府出臺了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信貸支持政策，但對農(nóng)民工來說申請銀行貸款依然較難，在具體申請時依然存在著種種限制條件，這可能是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初始資金多為自籌的主要原因。稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的回歸系數(shù)達(dá)到了0.05顯著性水平，且方向為正，說明這2項政策認(rèn)知對農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)行動有著正向促進(jìn)作用，假設(shè)H2b、H2c得到驗證。農(nóng)民工對工商登記政策和創(chuàng)業(yè)信息咨詢政策認(rèn)知的回歸系數(shù)均達(dá)到了0.01顯著性水平，且回歸系數(shù)為正值，說明農(nóng)民工對工商登記政策和創(chuàng)業(yè)信息咨詢政策的認(rèn)知水平越高，其越有可能開展實(shí)際創(chuàng)業(yè)活動，假設(shè)H2e、H2f通過驗證。農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策認(rèn)知的回歸系數(shù)為0.376，達(dá)到了 0.001 顯著性水平，說明創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策認(rèn)知狀況顯著正向影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為，假設(shè)H2d通過檢驗。從農(nóng)民工對各政策認(rèn)知的回歸系數(shù)來看，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策的回歸系數(shù)最大，說明在6項創(chuàng)業(yè)政策中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動作用最強(qiáng)。

表6 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和行為回歸模型

注：模型1中“***、**、*”分別表示在1%、5%和10%水平下顯著；模型2中分別表示在0.001、0.01和0.05水平上顯著。

表7 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和行為回歸模型

注：模型3中“**”表示在5%水平下顯著；模型4中“***”“**”表示在0.001、0.01水平上顯著。

模型1和模型2檢驗了單項政策認(rèn)知對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和行為的影響，為了檢驗創(chuàng)業(yè)政策的整體作用，本研究分別構(gòu)建了以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿為因變量、創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知為自變量的Logistic二元回歸模型(模型3，表7)；以創(chuàng)業(yè)行為為因變量、創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知為自變量，年齡、性別、婚姻狀況、文化程度為控制變量的多元回歸模型(模型4)?；貧w分析表明，模型3和模型4的擬合程度均達(dá)到了顯著水平，但模型3中農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知的回歸系數(shù)未達(dá)到顯著性要求，模型4中農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知的回歸系數(shù)達(dá)到了0.01的顯著性水平，且為正值，說明作為一個整體的創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不存在顯著影響，但對已經(jīng)具備創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開展實(shí)際創(chuàng)業(yè)行動具有顯著正向影響。

4 結(jié)論與建議

本研究通過實(shí)證調(diào)研的方式研究新生代農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知現(xiàn)狀，并分析政策認(rèn)知對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖有了長足發(fā)展，但仍處于發(fā)展初期階段，實(shí)際投入創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工僅占農(nóng)民工總數(shù)的2%左右；政府雖然出臺了一系列有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持性政策，但農(nóng)民工對政策的認(rèn)知和獲取程度還處在非常低的水平；整體來看，政策認(rèn)知顯著正向影響農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為，但對創(chuàng)業(yè)意愿的激發(fā)作用不顯著，也就是說當(dāng)前創(chuàng)業(yè)政策有助于推動具備創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工采取創(chuàng)業(yè)行動，但并不能有效激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿；不同類型創(chuàng)業(yè)政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響存在顯著差異，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策的影響最大，不僅能夠直接激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)激情、采取創(chuàng)業(yè)行動，而且還可以通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促使農(nóng)民工更深入地了解其他創(chuàng)業(yè)政策，加深農(nóng)民工對整體創(chuàng)業(yè)政策的理解，進(jìn)而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿和投入創(chuàng)業(yè)行動。為推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向著更深層次發(fā)展，政府應(yīng)針對當(dāng)前農(nóng)民工對政策認(rèn)知水平較低的狀況積極采取多種方式送政策到農(nóng)民工手中，努力提高農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知水平，另外可以從以下幾方面進(jìn)行政策完善和環(huán)境營造。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿培育方面，政府可以制定針對性的宣傳和教育政策，采取多種形式分步驟、分階段、分批次幫助農(nóng)民工認(rèn)識創(chuàng)業(yè)的意義和當(dāng)前有利的創(chuàng)業(yè)形勢，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動機(jī)。實(shí)證調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性雖有了明顯提高，但仍然偏低，具有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工不足30%，且大多屬于被動式替代型創(chuàng)業(yè)，真正由內(nèi)在動機(jī)激發(fā)的創(chuàng)業(yè)非常少。已有創(chuàng)業(yè)政策僅側(cè)重于為具備創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供支持，忽略了對潛在創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)意愿的激發(fā)，比如2015年《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》將“2020年實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工免費(fèi)接受基本技能培訓(xùn)”作為主要工作目標(biāo)之一，忽視了暫沒有培訓(xùn)愿望但有創(chuàng)業(yè)潛能農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，雖有可能在短期內(nèi)提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)比例，但不利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)這一偉大事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因而，政府應(yīng)立足當(dāng)下放眼未來，制定針對性的創(chuàng)業(yè)宣傳政策，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動機(jī)，營造人人想創(chuàng)業(yè)的氛圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，政府也可以通過創(chuàng)業(yè)榜樣的塑造激發(fā)農(nóng)民工的效仿式和競爭式創(chuàng)業(yè)意愿。榜樣的力量是無窮的，比起沒有創(chuàng)業(yè)榜樣的農(nóng)民，擁有創(chuàng)業(yè)榜樣的農(nóng)民觸發(fā)創(chuàng)業(yè)事件的可能性更大[21]。本研究實(shí)證調(diào)查結(jié)果表明，21.7%的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)榜樣的激勵下產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)意愿，而且創(chuàng)業(yè)榜樣與農(nóng)民工之間的關(guān)系距離越近，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿的激發(fā)作用越大。因此，各級地方政府可以通過對本地區(qū)創(chuàng)業(yè)榜樣的培育激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿，利用榜樣的力量引導(dǎo)和帶動農(nóng)民工的效仿式甚至是競爭式創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)方面，繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)政策，建立以創(chuàng)業(yè)項目為依托、以經(jīng)營管理能力為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)理論與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的分層次培訓(xùn)體系，重點(diǎn)提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)會識別能力、客戶溝通能力、市場能力和基本經(jīng)營管理能力。對大多數(shù)農(nóng)民工來說，創(chuàng)業(yè)是一項既陌生又充滿挑戰(zhàn)的長期性工程，基本是從零開始。因此，對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不應(yīng)是一次性的終結(jié)式培訓(xùn)，而應(yīng)是階梯式的長期培訓(xùn)，針對他們所處創(chuàng)業(yè)階段的特征和不同需求給予多樣化的輔導(dǎo)式培訓(xùn)。就創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式而言，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜協(xié)同專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院校、行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體等不同機(jī)構(gòu)共同參與，努力開創(chuàng)新生代農(nóng)民工人人能創(chuàng)業(yè)的新局面。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障方面，繼續(xù)完善信貸支持、稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等相關(guān)政策，積極嘗試農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保險政策。依照資源基礎(chǔ)理論，資源是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于長期依附于農(nóng)村，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初始資源積累非常有限，同時由于其新生性和未來經(jīng)營不確定性進(jìn)一步降低了其獲得外部資源支持的可能性，這不能不說是阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一大障礙。然而，已投入創(chuàng)業(yè)行動的農(nóng)民工很少真正享受到相關(guān)政策優(yōu)惠，這一方面是因為農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知程度低，另一方面是因為相關(guān)政策依然存在著享受門檻高、手續(xù)繁瑣等問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)支持和保障政策，降低進(jìn)入門檻、簡化審批手續(xù)、提高服務(wù)意識，以保證政策真正落地。另外，相關(guān)部門可以積極嘗試開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保險制度，解除他們的后顧之憂，營造人人敢創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，是一個從信念到行為的復(fù)雜決策過程，其核心是激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)意愿向創(chuàng)業(yè)行為的轉(zhuǎn)換，這須要多方面力量的協(xié)同推進(jìn)和長期努力。對農(nóng)民工來說，創(chuàng)業(yè)是一條充滿坎坷、布滿荊棘的道路，要取得最后的成功既需要農(nóng)民工自身有高昂的斗志和頑強(qiáng)的拼搏精神，又需要他們具備跨越坎坷、披荊斬棘的能力。在這一過程中，政府及其提供的政策資源發(fā)揮著重要作用，有效的引導(dǎo)和支持政策既能夠激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，又有助于提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，還可以為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資源支持和后勤保障，這就要求各項政策之間不能是割裂的獨(dú)立存在，而應(yīng)相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、自成一體。