徐 永

（吉林工程技術(shù)師范學(xué)院，吉林 長春 130052）

“國家行動”是理解中國教育發(fā)展的重要維度。本文中的“國家行動”是指“國家治理過程中，中央政府通過強(qiáng)有力的國家意志進(jìn)行頂層設(shè)計，通過一系列制度化的過程，主要運(yùn)用自上而下的實踐邏輯來達(dá)成治理目的的各類行為的總稱”［1］。有學(xué)者認(rèn)為，“自上而下的改革路徑，不僅決定了國家在教育改革中的主導(dǎo)地位，而且使國家成為反思中國教育改革的關(guān)鍵。也許，就中國教育改革的實踐及其反思而言，國家無論在何種意義、何種程度上被凸顯都不過分”［2］。改革開放四十年來，中國的教育發(fā)展取得了偉大的發(fā)展成就，“我國正舉辦著世界上規(guī)模最大的教育，現(xiàn)代化教育體系初步形成，完成了教育大國、人力資源大國的崛起”［3］。可以說，這些成就的取得與強(qiáng)有力的“國家行動機(jī)制”密不可分。

一、動力機(jī)制的構(gòu)建

基于赫爾和杰普森等人的相關(guān)論述，美國社會學(xué)家斯科特認(rèn)為：“比起那些實行多元主義或個人主義體制的民族國家來，具有國家主義與法團(tuán)主義傳統(tǒng)的民族國家，往往更可能成功地使用強(qiáng)制機(jī)制，即通過規(guī)制性權(quán)力來推廣創(chuàng)新與改革。”［4］改革開放之初，在構(gòu)建中國教育發(fā)展的動力機(jī)制的過程中，我國強(qiáng)有力的“國家行動”的作用即體現(xiàn)了這一機(jī)制。就中國教育發(fā)展的社會脈絡(luò)來看，“國家行動”的統(tǒng)領(lǐng)并不是一個抽象的事物，其本身富有中國特色社會主義治理體系的總體特征?；仡櫳蟼€世紀(jì)七八十年代的教育發(fā)展歷程，中國教育發(fā)展背后的動力機(jī)制的構(gòu)建在很大程度上依賴于“國家意志”的制度化和實踐性。這一過程最初是一系列政策話語的建構(gòu)。在當(dāng)時特定的社會脈絡(luò)下，領(lǐng)導(dǎo)人的話語經(jīng)過公開表達(dá)，在威權(quán)和制度的塑造下成為一種具有強(qiáng)有力的實踐性的“國家話語”。1978年鄧小平在全國工作會議上的講話中明確了“科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育”［5］的教育發(fā)展理念，進(jìn)而指出，“我們要全面地正確地執(zhí)行黨的教育方針，端正方向，真正搞好教育改革，使教育事業(yè)有一個大的發(fā)展，大的提高?！保?］1983 年，鄧小平為北京景山學(xué)校題詞，“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”［7］。這些話語構(gòu)成了新時期教育發(fā)展的重要指導(dǎo)思想?？梢哉f，通過話語的鋪陳和渲染，國家領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用將教育同科技進(jìn)步、社會現(xiàn)代化和中國未來的圖景緊密關(guān)聯(lián)的話語策略進(jìn)一步詮釋了“亟需發(fā)展教育”的國家觀念，并通過進(jìn)一步的制度化和實踐力的塑造轉(zhuǎn)化為“國家行動”。沿襲這樣的實踐邏輯，1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決議》，從教育目的、各級教育的發(fā)展、教育管理等方面對教育改革提出了總體性的要求。這是我國此后所有教育改革的綱領(lǐng)性文件，在相當(dāng)長的時期內(nèi)成為我國教育發(fā)展的總方針和依據(jù)。1986年我國頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，本著公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性的原則，從義務(wù)教育發(fā)展的各個層面都做了規(guī)定和說明。解讀“義務(wù)教育法”的條例我們同樣發(fā)現(xiàn)，在“國家行動”的總體性框架下，從較為宏觀的目的性表述到較為微觀的教材編寫、審定都體現(xiàn)了計劃和規(guī)制的特點(diǎn)，這也是改革開放之后中國教育改革頂層設(shè)計的主要特征。

綜上所述，改革開放之初，通過國家領(lǐng)導(dǎo)人一系列的話語實踐，教育發(fā)展與國家、社會發(fā)展緊密聯(lián)姻。這種關(guān)聯(lián)性表述通過各種形式的制度化上升到“國家行動”的高度。在這個過程中，中國教育發(fā)展的動力機(jī)制也初步構(gòu)建起來，這就是政府主導(dǎo)型動力機(jī)制（見圖1）?！皣倚袨榕c中國教育發(fā)展的動力機(jī)制的構(gòu)建”清晰地展示了這一動力機(jī)制的構(gòu)建理路。

圖1 國家行動與中國教育發(fā)展動力機(jī)制的構(gòu)建

縱覽改革開放以來中國教育發(fā)展的歷程，在“國家意志”的主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)下形成的“國家行動”的實踐力是中國教育發(fā)展的主動力。在這一動力下，以“國家行動”為發(fā)展理路的實踐邏輯，不僅影響了社會、個體對教育變革需求的變化，還通過制度化的建設(shè)直接主導(dǎo)了學(xué)校變革、發(fā)展的過程。當(dāng)然，在“國家行動”的整體框架下，學(xué)校發(fā)展的動機(jī)也通過有針對性的“調(diào)研活動”和各種形式的“意見征詢”形成了“自下而上”的反饋機(jī)制。這種反饋通過一般的制度化進(jìn)程轉(zhuǎn)化為“國家意志”，進(jìn)而對我國教育發(fā)展產(chǎn)生總體性的影響。由于中國國家治理結(jié)構(gòu)中帶有鮮明的“中央集權(quán)”特征，國家掌握了足夠的教育資源和政治權(quán)力，這就保障了“國家行動”的實踐效力，這是改革開放初期中國教育能在較短時期內(nèi)取得巨大成就的重要原因。

在“國家行動”的框架下，國家對地方實行了基于中央集權(quán)體制的分權(quán)式管控。在政策實施方面，“國家意志”以分權(quán)的形式將其施加于各級地方政府。對此，“國家行動”下的治理邏輯往往將教育的階段性、跨越式發(fā)展目標(biāo)上升為地方官員的“政治任務(wù)”（普及九年義務(wù)教育和高等教育大擴(kuò)招中都有體現(xiàn)）。所以，某種程度上，地方官員發(fā)展教育的動機(jī)源于“國家行動”背后的政績考核和晉升機(jī)制與他們“政治前途”的直接關(guān)聯(lián)。一方面，地方教育的發(fā)展不能脫離國家的總體規(guī)制和要求；另一方面，通過這樣的分權(quán)治理也很好地調(diào)動了地方政府發(fā)展教育的積極性。

二、動力機(jī)制的拓展

改革開放之初，我國的社會主義市場機(jī)制已經(jīng)開始醞釀和發(fā)育。1984年，黨的十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，突破了原先將“計劃經(jīng)濟(jì)”同“商品經(jīng)濟(jì)”對立起來的觀念，明確指出我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。據(jù)此，我國拉開了建立有生機(jī)、有活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的帷幕。相應(yīng)的改革自1985年全面展開。1992年，鄧小平發(fā)表了著名的南巡講話。提出了改革的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，明晰了社會主義的本質(zhì)、發(fā)展的意義、市場與計劃的辯證關(guān)系。在破除以往陳舊觀念的同時，解放了人們的思想。同年，中共十四大明確指出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這樣的情境下，1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》分析了中國教育變革和發(fā)展的社會脈絡(luò)：中國進(jìn)入了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新階段。為了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，就要提高國民素質(zhì)，進(jìn)而解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在這樣的鋪陳下，中國教育的現(xiàn)代擔(dān)當(dāng)和任務(wù)也被明確提了出來，“在新的形勢下，教育工作的任務(wù)是：遵循黨的十四大精神，以建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線，全面貫徹教育方針，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，加快教育的改革和發(fā)展，進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批人才，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制改革需要的教育體制，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”［8］。這段文字為我們勾勒出了新時期中國教育發(fā)展的基本面向，我國教育發(fā)展的主要理據(jù)和國計民生、市場經(jīng)濟(jì)等建立起了莫大關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)性的建立，并不只是簡單的話語策略，它很快在通過更為系統(tǒng)化和制度化的形式轉(zhuǎn)化為教育實踐?？梢哉f，在上個世紀(jì)九十年代，教育的產(chǎn)業(yè)化和市場化特征逐漸凸顯，教育發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越密切。在這個過程中，市場逐漸成為影響我國教育發(fā)展的動力機(jī)制的重要組成部分。

由于市場因素的有效介入，相關(guān)利益群體發(fā)生了變化，“國家行動”下教育發(fā)展的動力機(jī)制也因此改變。隨著社會主義市場機(jī)制對教育發(fā)展的影響越來越深刻，改革開放之初構(gòu)建起來的教育發(fā)展的機(jī)制得到了很大程度的豐富和拓展?！笆袌觥钡臐B透并不是簡單的因素疊加，在“國家行動”的總體框架下，市場行為和“國家行動”之間存在著非常緊密的互動關(guān)系。由于我們“國家的體系不同于公共的和私人的體系，這主要表現(xiàn)在前者的制度化主要是在政府中發(fā)生，而后者的制度化主要是在社會中發(fā)生”［9］。中國市場機(jī)制的制度化是通過與“國家”的緊密聯(lián)姻得以實現(xiàn)的。從某種意義上，我們之所以這么強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特殊性，正源于我們堅持了基于“國家行動”的總體特征。

始自于上個世紀(jì)九十年代末的高等教育規(guī)模擴(kuò)張是我國教育發(fā)展動力機(jī)制擴(kuò)展的很好例證。1998年末，有學(xué)者以個人名義向中央提交了一份建議書《關(guān)于啟動中國經(jīng)濟(jì)有效途徑——擴(kuò)大招生量一倍》，建議中央擴(kuò)大招生數(shù)量。其中提到了大學(xué)擴(kuò)招的五點(diǎn)理由，分別是“中國大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于同等發(fā)展水平的國家；國企改革帶來的大量下崗工人如果進(jìn)入就業(yè)市場與年輕人競爭會出現(xiàn)惡性局面；國家提出經(jīng)濟(jì)增長8%的目標(biāo)，教育被認(rèn)為是老百姓最大的需求，擴(kuò)招可以拉動內(nèi)需，激勵經(jīng)濟(jì)增長；高校有能力接納擴(kuò)招的學(xué)生，當(dāng)時平均一個教師僅帶七個學(xué)生；高等教育的普及事關(guān)中華民族振興”［10］。這項建議被采納之后，國家很快制定了以“拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力”為目標(biāo)的擴(kuò)招計劃。從此后的相關(guān)實踐來看，中國高等教育規(guī)模性擴(kuò)張的速度是令人吃驚的，這在世界高等教育史上都是絕無僅有的。以“國家動員”“國家行動”為表征，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理據(jù)的動力機(jī)制在這一過程中起到了決定性作用。

另一個能夠體現(xiàn)我國教育發(fā)展動力機(jī)制擴(kuò)展的事例是民辦教育的發(fā)展。改革開放以來，我國民辦教育（不包括各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）的發(fā)展并沒有走完全市場化的道路，國家規(guī)制在其中起到了重要作用。首先，國家通過制度建設(shè)來規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。從1980年代初的“憲法賦權(quán)”到新世紀(jì)初《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的頒布，乃至《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對民辦教育發(fā)展的政策性表達(dá)，中國民辦教育發(fā)展之路是非同尋常的［11］。這里的非同尋常指的是，民辦教育被納入到整個國家教育發(fā)展的制度框架之內(nèi)，通過這樣的制度化，構(gòu)建了民辦教育發(fā)展的合法性路徑。國家通過相應(yīng)的監(jiān)管、監(jiān)督，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。譬如，教育部的本科教學(xué)評估不光針對公辦高校，也面向民辦高校，而各級地方政府則在教育部的相關(guān)規(guī)定下對民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，這些都充分體現(xiàn)了自上而下的“國家意志”的總體特征。

由此可見，在1990年以后，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為影響我國教育發(fā)展的主要動力機(jī)制之一，但這種功能并不是自我獲致的，而是通過與強(qiáng)勢的國家進(jìn)行有效互動，嵌入國家發(fā)展的整體框架之中，進(jìn)而獲得了更大的影響力和效用。在“國家”與“市場機(jī)制”的共同作用下，中國教育發(fā)展的動力機(jī)制變得更為復(fù)雜、強(qiáng)大。進(jìn)入到新世紀(jì)，借助于教育改革的理據(jù)和措辭，2013年在全國教育工作會議上，時任教育部長袁貴仁指出，“改革是教育發(fā)展的強(qiáng)大動力，現(xiàn)在已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，我們一定要以更大的政治勇氣和智慧深化教育改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的自覺性、堅定性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”［12］。這樣的陳述顯然充分肯定了“改革”帶來的動力性，其對系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性等特征的強(qiáng)調(diào)則進(jìn)一步凸顯了教育發(fā)展中“國家行動”的實踐邏輯。

三、動力機(jī)制的優(yōu)越性與局限性

美國著名學(xué)者弗朗西斯·福山在其近作《國家構(gòu)建：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序》中開篇指出，“國家構(gòu)建是當(dāng)今國際社會最重要的命題之一，因為軟弱無能國家或失敗國家已成為當(dāng)今世界許多嚴(yán)重問題的根源”［13］。面對中國記者的采訪，他表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)，“在中國長期大一統(tǒng)以及中央集權(quán)的歷史前提下，我認(rèn)為中國模式是正確和成功的。中國的系統(tǒng)不關(guān)注制衡，因此制定政策效率很高。問題關(guān)鍵在于中國政治系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性”［14］。由福山的觀點(diǎn)來看，如果強(qiáng)有力的“國家力量”運(yùn)用得當(dāng)?shù)脑挘軌蛟诤艽蟪潭壬贤苿訃遗c社會的發(fā)展。事實上，改革開放四十年的實踐經(jīng)驗告訴我們，以“國家行動”為總體特征的教育發(fā)展的動力機(jī)制在促進(jìn)教育的規(guī)模性擴(kuò)張方面，擁有獨(dú)特優(yōu)勢。譬如，經(jīng)過20余年的發(fā)展，我國小學(xué)至初中的升學(xué)率，初中至高中的升學(xué)率，高中至大學(xué)的升學(xué)率分別由1990年的74.6%、40.6%、27.3%攀升至2016年的99.92%、91.2%、87.6%。［15］考慮到中國作為世界第一人口大國的社會現(xiàn)實，可以說，這些年來我們在教育上取得了舉世矚目的發(fā)展成就。我國第六次人口普查的情況顯示（2010年），中國大陸人口中文盲率由6.72%（2000年第五次人口普查的情況）下降到4.08%，下降了2.64個百分點(diǎn)?？v觀世界教育發(fā)展的格局，對于后發(fā)國家來說，如果沒有基于“國家行動”的動力機(jī)制的有效保障，不關(guān)注或者說無力關(guān)注制度化建設(shè)及其政策效力的話，將會在很大程度上阻礙該國教育的發(fā)展。

改革開放以來，中國教育之所以能夠取得如此巨大的成就，同一開始就注重構(gòu)建“國家行動”下教育發(fā)展的動力機(jī)制有著莫大的關(guān)聯(lián)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的滲透下，國家通過較為合理的治理方式，將市場機(jī)制融入到“國家行動”的內(nèi)在理路之中，從而構(gòu)建了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式。這種嵌入式動力機(jī)制的構(gòu)建一方面使教育呼應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，教育的各個方面都做出了調(diào)整和變革；另一方面，教育并沒有完全市場化，國家的力量依然足夠強(qiáng)大，國家擁有大量的資源，可以通過有效的資源配置方式來進(jìn)行管控，這在很大程度上保障了國家教育政策執(zhí)行的效力，從而使得教育的發(fā)展依然能被納入到“國家行動”的整體框架之下。

注重“國家行動”的力量，并以此構(gòu)建出的動力機(jī)制在很大程度上推動了我國教育的快速發(fā)展。改革開放四十年來的實踐經(jīng)驗告訴我們，這一動力機(jī)制在總體上是行之有效的。然而，事物的發(fā)展往往會有兩面性，“國家行動”下教育發(fā)展的動力機(jī)制也有其自身的局限性。這種局限性首先表現(xiàn)為“國家的運(yùn)動型治理”特征。周雪光、馮士政等人指出中國國家治理表現(xiàn)出雙重制度邏輯：其一是“常規(guī)式治理機(jī)制”，其二是“運(yùn)動式治理機(jī)制”?！斑\(yùn)動式治理機(jī)制”帶有明顯的非制度化、非常規(guī)化、非專業(yè)化的特征［16］?！斑\(yùn)動式治理的表征”往往是“國家呼吁”“國家動員”和“國家行動”，這樣的治理方式固然能夠在短期內(nèi)取得較大的成效，但往往會導(dǎo)致行政問題政治化，進(jìn)而造成地方政府或有關(guān)單位為追求政績而奉行形式主義的法則，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。譬如，自1999年開始的高等教育大眾化在一定程度上體現(xiàn)了“運(yùn)動式治理的機(jī)制的”弊病：發(fā)展速度過快，一度導(dǎo)致教育資源緊張；最開始更注重規(guī)模擴(kuò)張，內(nèi)涵建設(shè)的動力不足，致使人們對高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量顧慮重重；高校專業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，一窩蜂地開設(shè)熱門專業(yè)，并大幅度擴(kuò)大招生，成為今天大學(xué)生就業(yè)難的重要原因之一。其次，國家統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制欠佳，教育發(fā)展不平衡。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡一樣，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展的嵌入性關(guān)聯(lián)，我國的教育發(fā)展也出現(xiàn)了明顯的不均衡問題。具體表現(xiàn)為東中西部教育水平差異較大，城鄉(xiāng)教育水平較為懸殊等，這些問題的出現(xiàn)部分緣于“國家行動”中相關(guān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制的失靈。而這種機(jī)制失靈則是教育分權(quán)式改革的弊端。第三，“國家行動”主導(dǎo)下的發(fā)展模式容易忽視或扭曲教育發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制。改革開放以來，由于“國家行動”“國家主導(dǎo)”的邏輯過于強(qiáng)大，我們的政策文本中流行“工具主義”或“經(jīng)濟(jì)主義”的修辭和表達(dá)，也即我們把教育改革和發(fā)展的理據(jù)建基于它能帶來的工具價值和經(jīng)濟(jì)的利益，從而忽略了教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯和內(nèi)在價值［17］。

四、動力機(jī)制的優(yōu)化

改革開放之初，以“國家行動”為基礎(chǔ)的動力機(jī)制為我國教育的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力支持和保障；進(jìn)入到上個世紀(jì)九十年代，社會主義市場機(jī)制的深度介入又在很大程度上拓展了這一動力機(jī)制。由于該機(jī)制的高效運(yùn)作，中國教育在過去四十年的歷程中取得了巨大的發(fā)展成就，在未來中國教育發(fā)展過程中，需要在三個方面對其動力機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)新時期改革發(fā)展需要。

（一）優(yōu)化教育治理結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)體制

黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［18］。我們要創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，并“堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”［19］。針對教育發(fā)展中的問題，我們有必要深化國家治理體系的改革，積極推進(jìn)教育治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化建設(shè)，改善我們的教育體制。一方面，強(qiáng)化教育治理路徑的制度化建設(shè)。進(jìn)一步完善教育法律法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)、合理的教育政策體系，深化教育體制改革。另一方面，積極推進(jìn)教育協(xié)同治理模式的構(gòu)建。我們要圍繞科學(xué)的治理目標(biāo)，掙脫制度性的障礙束縛，并基于規(guī)范政府權(quán)力，保護(hù)社會權(quán)力的需要，培育富有中國特色的協(xié)同治理的多元行動主體［20］。進(jìn)而理順國家、地方、學(xué)校三者之間的權(quán)力關(guān)系，推進(jìn)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建?？梢哉f，積極、有效的教育治理結(jié)構(gòu)，不斷完善的辦學(xué)體制，這是推動我國教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（二）優(yōu)化教育分權(quán)機(jī)制，注重統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

針對我國教育分權(quán)機(jī)制的不足，一方面，我們要堅持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，進(jìn)一步理順國家和地方的分權(quán)機(jī)制，通過“國家賦權(quán)”的方式適度強(qiáng)化地方政府的權(quán)力，達(dá)到“加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌。進(jìn)一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌”［21］的目的，進(jìn)而改善中央和地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育的分權(quán)機(jī)制，“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。各級政府切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序”［22］。另一方面，適當(dāng)消解國家中心與行政中心的權(quán)力范式，進(jìn)一步明晰“政府在教育領(lǐng)域的行為范式，則又是新的現(xiàn)實條件下的一種迫切需求”［23］。這需要國家對其權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審視，適度強(qiáng)化對市場和教育機(jī)構(gòu)賦權(quán)的力度，建立更好的權(quán)力分配機(jī)制，從而積極“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系”［24］。這樣的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)勢必會進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展的動力機(jī)制，推動教育改革邁向嶄新的歷程。

（三）優(yōu)化教育變革路徑，構(gòu)建合理的發(fā)展張力

政府主導(dǎo)型教育發(fā)展模式容易出現(xiàn)國家力量過于膨脹，進(jìn)而壓制學(xué)校變革內(nèi)在動力的弊端。對此，我們有必要優(yōu)化教育變革路徑，構(gòu)建“國家行動”與“學(xué)校變革”之間的合理張力。這實際上意味著我國的教育管理方式由傳統(tǒng)的自上而下的“統(tǒng)治邏輯”向基于民主和服務(wù)理念的“治理邏輯”轉(zhuǎn)變。在此前提下，我們可以嘗試在“國家行動”與“學(xué)校變革”之間構(gòu)造一個緩沖環(huán)節(jié)或中間地帶，以約束“國家行動”的制度邏輯，從而避免“運(yùn)動型治理機(jī)制”給教育帶來的弊端。再者，我國教育可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，最終還是要落實到教育實施機(jī)構(gòu)的層面上。建立一套能夠立足中國特色社會主義的實踐邏輯而又基于校本發(fā)展的微觀動力機(jī)制，釋放學(xué)校發(fā)展的制度空間，能夠在很大程度上調(diào)動師生的積極性，對學(xué)校的變革和發(fā)展有著重要意義。此外，以人為本，以學(xué)生的全面發(fā)展為本，這構(gòu)成了教育發(fā)展的內(nèi)在動力。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)學(xué)校變革的校本空間，拓展其內(nèi)部動力機(jī)制，才能更好地推進(jìn)教育的全面發(fā)展。