韋春麗

2011年1月越共十一大召開以來，越南進一步主張積極主動融入國際社會，強調在外交上的獨立自主和建立多樣化、多邊化的國際關系。越南新時期的對外政策對越南與印度關系的發(fā)展帶來了新的機遇。在2007年建立戰(zhàn)略伙伴關系的基礎上，2016年兩國宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，越印關系成為亞洲地區(qū)重要的雙邊關系。

建立全面戰(zhàn)略伙伴關系

十幾年來，越印雙方高層互訪非常頻繁。2016年9月，河內迎來印度總理莫迪的到訪，這是15年來印度總理首次對越南進行的雙邊訪問。雙方發(fā)表《聯(lián)合宣言》，將兩國關系從戰(zhàn)略伙伴關系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關系。2017年是越印建交45周年，也是印度實施“東進”政策25周年及印度與東盟建立對話伙伴關系25周年，越印雙方在這一年舉行了系列活動，并以此為契機共同推進兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系進一步鞏固發(fā)展。越南總理阮春福和國家主席陳大光相繼于2018年1月和3月應邀訪問印度，間隔不到兩個月，這種安排透露出雙方對彼此關系的重視。陳大光訪印期間公開表示支持印度的“東進”政策，雙方發(fā)表的《聯(lián)合公報》再次強調進一步加強在國防安全、經(jīng)濟、合作發(fā)展、能源、文化教育和民間交流、互聯(lián)互通等方面的合作。

多年來兩國還建立了多個雙邊對話合作機制，如越印混合委員會、越印外交部間政治磋商會議、越印外交部間戰(zhàn)略對話、越印國防戰(zhàn)略對話等。2018年4月，雙方在新德里同時舉辦第十次越印外交部間政治磋商會議和第七次外交部間戰(zhàn)略對話會議;2018年8月底，越印混合委員會第16次會議在河內召開。

在多邊領域，越南加入印度—東盟自貿協(xié)定，并支持印度積極參加東盟主導的多邊制度，如東亞峰會（EAS）、亞歐會議（ASEM）、東盟地區(qū)論壇（ ARF）等，兩國還同是聯(lián)合國、世貿組織和不結盟運動的成員國，此外，印度還提出，與包括越南在內的五個東部鄰國建立“湄公河—恒河合作計劃”，這些平臺為兩國加強雙邊關系提供了良好條件。

經(jīng)貿關系尚未達到預期目標

越南實施革新開放以前，越印雙邊經(jīng)貿合作收效甚微。從1990年雙方簽署貿易協(xié)定起，經(jīng)貿合作開始加強。至2007年兩國建立戰(zhàn)略伙伴關系時，雙邊貿易額從1991年的550萬美元上升到15億美元，增長了272倍。2009年越南簽署印度—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議（AITIG），隨后印度承認越南完全市場經(jīng)濟地位，2010年東盟—印度自由貿易協(xié)議（2009年簽署）生效，這些都推動了越印雙方的經(jīng)貿關系。2011年越南對印度出口額首次突破10億美元。從戰(zhàn)略伙伴關系到全面戰(zhàn)略伙伴關系的十年間，越印雙邊貿易增長了近五倍。

但兩國經(jīng)貿關系尚未達到預期的目標。2011年11月越共總書記阮富仲訪印時，兩國計劃到2015年使雙邊貿易額達到70億美元，然而屆時卻僅達到51.3億美元。越印經(jīng)貿關系的發(fā)展與兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系、經(jīng)濟發(fā)展實力與潛力并不相稱。長期以來，越南對印度貿易一直處于逆差狀態(tài)，其中2011?2014年期間平均每年超過5億美元。2015年和2016年，越印雙邊貿易額僅占越南對外貿易總額的1.9%和1.6%。目前印度在越南200個全球貿易伙伴中排名第12，在亞洲排名第9。這個排名看似靠前，但在貿易額上相比中日韓等國，卻是天壤之別。

越印兩國對當前的經(jīng)貿合作現(xiàn)狀都不甚滿意。陳大光今年3月訪印的主要目的就是進一步加強兩國經(jīng)貿合作與投資，實現(xiàn)之前提出的目標。雙方一致認為大力加強經(jīng)貿關系是兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系的戰(zhàn)略目標和關鍵因素，同意責成相關部門采取切實措施爭取在2020年實現(xiàn)150億美元的雙邊貿易額。兩國簽署了原子能、貿易、農業(yè)、水產(chǎn)等領域的一系列合作文件。

防務與安全合作不斷強化

國防合作一直是越印兩國關系的核心問題。早在1994年兩國就簽署了防務合作草案，2000年兩國簽署《防務合作協(xié)定》。兩國關系升級為戰(zhàn)略伙伴關系乃至全面戰(zhàn)略伙伴關系后，防務關系不斷強化，防務交流互訪頻繁，首腦級互訪亦多涉及防務合作內容。2018年1月兩國在印度舉行了有史以來的首次陸上聯(lián)合軍演，5月印度海軍艦隊訪問越南峴港，訪問期間舉行兩國首場海軍演習。兩國先后建立了越印聯(lián)合委員會、越印政治磋商會議、越印戰(zhàn)略對話、越印安全對話、越印兩國副部長級國防政策對話、防務合作小組會議及海陸空軍軍官磋商會等防務安全合作機制，并充分利用東盟平臺，通過東盟國防部長擴大會議、東盟與對話伙伴國國防高官會議、亞太安全合作理事會、亞洲安全會議等機制和場合，深化防務安全合作。

2018年1月，越南總理阮春福借出席東盟—印度紀念峰會之際訪問印度。

通過發(fā)展雙邊關系來制衡大國

越印建立戰(zhàn)略伙伴關系，既是雙方增進現(xiàn)實利益的需求使然，也是亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局變化的要求。這種伙伴關系建立和發(fā)展有以下動因：

一是歷史基礎良好。早在1972年兩國即已建交，1975年越南南北統(tǒng)一之后兩國政治經(jīng)濟關系全面發(fā)展。20世紀90年代印度實施“東進”政策以來，兩國關系進一步密切。兩國沒有領土和邊界爭端，更未發(fā)生過戰(zhàn)爭沖突，而且曾在反抗殖民統(tǒng)治和爭取民族獨立斗爭中相互支持，胡志明和甘地曾在革命斗爭中結下深厚友誼。在越南抗法抗美斗爭中，印度都提供了大量的援助;在柬埔寨問題上印度也強烈支持越南。因此越印兩國互有好感，特別是越南對印度好感頗深。

二是共同的發(fā)展需求。發(fā)展是兩國共同面臨的問題。越南實施革新開放，印度也在實施經(jīng)濟改革，兩國都在尋求經(jīng)濟合作伙伴。印度看好東盟國家，把越南當做印度東進政策的支柱，越南則希望得到印度的資金和技術，這是促成雙方發(fā)展關系的其中一個重要動因。

三是戰(zhàn)略利益的契合。隨著中國的崛起和美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，越印兩國都面臨著相似的選擇困境：怎樣在保持外交自主的同時不得罪任何大國，以實現(xiàn)國家利益最大化。在越南看來，基于印度的不結盟運動背景及日益增長的軍事力量，完全可以考慮將其發(fā)展成為新的有價值的盟友。越南甚至認為印度是對抗中國的潛在平衡力量。2016年越共十二大之后，越南開始實行“大國平衡外交”，發(fā)展與印度的全面戰(zhàn)略伙伴關系有助于其更好地保持平衡自主。對印度而言，步入21世紀以來推行的“東向政策”日益加強并取得一定成績，2014年將“東向政策”升級為“東方行動政策”，越南成為其這一政策中的重要支柱?？梢哉f，印度的“東方行動政策”為推動兩國關系注入了強大動力。兩國關系能夠平穩(wěn)發(fā)展，與它們期望通過發(fā)展雙邊關系來達到制衡大國的目的也是分不開的。

希圖改變政熱經(jīng)冷局面

越印全面戰(zhàn)略伙伴關系尚處于起步階段，就越南外交的地緣政治維度而言，印度的重要性雖然不如中美等大國，但上世紀七八十年代越南處于被孤立局面時，特別是在柬埔寨問題以及中越關系問題上，印度是其少數(shù)的支持者之一，越南對這種情誼格外珍惜。在中國的日益強大、中國與越印兩國有領土或領海爭端的背景下，越印兩國在戰(zhàn)略上相互借重，互相提升彼此的外交戰(zhàn)略地位，使防務與安全合作成為雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關系的重要支柱。

從經(jīng)濟維度看，越印經(jīng)貿合作的規(guī)模暫時還落后于自身的發(fā)展?jié)摿?，人文交流也十分有限，互訪游客寥寥可數(shù)，這使未來的越印關系發(fā)展還存在相當大的空間。越南已意識到，盡管在越印兩國關系中，地緣政治與防務安全起著重要的作用，但從長遠來看，要把業(yè)已建立起來的全面戰(zhàn)略伙伴關系推進到新的高度，還必須借重兩國高水平的經(jīng)貿合作，因此相較于防務安全合作，當前越南更關注如何推動兩國經(jīng)貿關系的發(fā)展。越南將會進一步加大與印度的經(jīng)貿合作，并且更希望印度加大對越南市場的投資，以與兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系相稱，改變越印“政熱經(jīng)冷”局面。雙方經(jīng)貿合作沒有任何政治障礙，且已有一定的基礎，良好的政治關系將促進兩國經(jīng)貿關系的發(fā)展。

（作者為浙江工業(yè)大學越南研究中心助理研究員）