劉鵬

日前，印度政府將每年的9月28日定為“外科手術(shù)式打擊日”，并在全國(guó)舉行了長(zhǎng)達(dá)一周的慶?；顒?dòng)，以紀(jì)念印度政府宣稱于2016年9月28日與29日之交深夜進(jìn)行的印度軍隊(duì)跨過克什米爾控制線對(duì)巴控克什米爾境內(nèi)武裝分子的打擊。顯然，莫迪政府已經(jīng)將對(duì)巴政策作為其主要“政績(jī)”之一進(jìn)行宣傳。雖然莫迪在今年1月接受采訪時(shí)表示，印度沒有孤立任何國(guó)家，印度的外交政策也不會(huì)以巴基斯坦為中心，但印度政府近幾年的有關(guān)政策已經(jīng)明確顯示出“排巴”傾向。印度的對(duì)巴孤立政策并不是從莫迪執(zhí)政就開始的，而是經(jīng)歷了調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

從“披肩外交”“生日外交”到“外科手術(shù)式打擊”

自2014年5月26日莫迪執(zhí)政以來，印度對(duì)巴基斯坦的政策大致可以分為兩個(gè)階段。在第一個(gè)階段，莫迪試圖將印巴關(guān)系“歸零”，忽略兩國(guó)關(guān)系的歷史包袱，在印巴關(guān)系方面“有所作為”。當(dāng)時(shí)，巴基斯坦謝里夫政府正處在一輪又一輪的國(guó)內(nèi)政治危機(jī)之中。莫迪當(dāng)選總理后，就邀請(qǐng)巴總理謝里夫參加了其就職典禮，此舉凸顯了莫迪“既往不咎”試圖修復(fù)印巴關(guān)系的姿態(tài)，贏得了印度國(guó)內(nèi)和世界各國(guó)的贊譽(yù)。莫迪還贈(zèng)予謝里夫母親一塊披肩，謝里夫也贈(zèng)送了莫迪母親一塊披肩，兩國(guó)上演了“披肩外交”。但隨后，兩國(guó)關(guān)系因克什米爾問題開始發(fā)生“磕碰”。2014年8月，印度取消了原定的兩國(guó)外秘會(huì)談。2014年11月，在尼泊爾加德滿都舉行的南盟峰會(huì)期間，莫迪與謝里夫沒有舉行雙邊會(huì)談。2015年，兩國(guó)仍有試圖扭轉(zhuǎn)關(guān)系的嘗試。2015年7月，在俄羅斯烏法舉辦的上合組織峰會(huì)期間，莫迪與謝里夫舉行了會(huì)談。會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)稱“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都譴責(zé)各種形式的恐怖主義，并同意合作鏟除南亞的恐怖主義;加快孟買恐怖襲擊案件的審理”，謝里夫還邀請(qǐng)莫迪出席定于2016年在巴舉行的南盟峰會(huì)。2015年11月，在巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間，莫迪與謝里夫再次會(huì)見，隨后印度外長(zhǎng)訪問了巴基斯坦。莫迪第一階段對(duì)巴政策的收尾是2015年的“生日外交”。2015年12月25日，莫迪從阿富汗歸國(guó)途中在拉合爾短暫停留，慶祝謝里夫的生日，現(xiàn)場(chǎng)沒有巴軍方人員，這是近幾年來印度總理首次訪問巴基斯坦。可以看出，從2014年莫迪執(zhí)政到2015年底，以“披肩外交”開場(chǎng)，以“生日外交”結(jié)束，莫迪嘗試與謝里夫建立私人關(guān)系，試圖通過巴基斯坦政府緩和改善兩國(guó)關(guān)系。

第二個(gè)階段大致始于2016年，莫迪與謝里夫之間的“浪漫情愫”也已不在，印度不再嘗試改善印巴關(guān)系，而是對(duì)巴采取完全孤立和打壓的政策。該年發(fā)生的兩次襲擊印度軍事目標(biāo)事件使莫迪政府的對(duì)巴政策完成轉(zhuǎn)向。2016年1月2日，印度旁遮普邦的帕坦果德空軍基地遇襲，6人死亡，印度稱系“巴基斯坦恐怖分子”所為。巴基斯坦邀請(qǐng)印度成立聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查帕坦果德事件，最終兩國(guó)陷入相互指責(zé)。2016年7月8日，印度安全部隊(duì)擊斃了印控克什米爾地區(qū)著名的反政府武裝指揮官布爾汗·瓦尼，引發(fā)了印控克什米爾地區(qū)的大規(guī)?？棺h和騷亂。2016年8月，印巴兩國(guó)分別舉行了獨(dú)立日慶祝，兩國(guó)總理“隔空互懟”，謝里夫稱當(dāng)天為“克什米爾自由日”，莫迪稱“巴基斯坦支持印度境內(nèi)的恐怖分子”，并首次提及巴的“俾路支問題”。2016年9月18日，印控克什米爾地區(qū)烏里鎮(zhèn)襲擊事件發(fā)生，造成17名印度軍人死亡。10天后，印度宣稱其越過控制線，實(shí)施了“外科手術(shù)式打擊”，并聲稱擊斃30多名“恐怖分子”。隨后，印度對(duì)巴的強(qiáng)硬政策開始不斷升級(jí)，抵制南盟峰會(huì)，在國(guó)際上和地區(qū)內(nèi)孤立巴。

莫迪政府“排巴政策”的表現(xiàn)

莫迪政府的“排巴政策”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一是在雙邊議題上，對(duì)巴“極限施壓”。兩國(guó)都指責(zé)對(duì)方從事間諜活動(dòng)，各自召回駐對(duì)方國(guó)家的外交人員。在控制線附近的交火明顯增加。莫迪首次公開表示對(duì)俾路支分離主義者的同情，巴方還指責(zé)印度情報(bào)機(jī)構(gòu)參與了2016年10月巴基斯坦奎達(dá)發(fā)生的恐怖襲擊。在兩國(guó)的跨界河流問題上，處于優(yōu)勢(shì)地位的印度已經(jīng)停止了兩國(guó)“印度河委員會(huì)”會(huì)談，加快了在上游的水壩建設(shè)，并威脅退出1960年的《印度河水條約》，使巴基斯坦面臨“斷水”的危險(xiǎn)。這在印巴關(guān)系中尚屬首次。此外，印度還威脅取消1996年賦予巴基斯坦的貿(mào)易最惠國(guó)待遇。

2018年9月29日，巴基斯坦外長(zhǎng)庫(kù)雷希在第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表演講，表示希望通過對(duì)話解決印巴之間的問題。

第二是在地區(qū)和國(guó)際層面，加快了對(duì)巴基斯坦的孤立和圍堵。2016年，印度帶頭抵制了定在巴召開的南盟峰會(huì)，使其流產(chǎn)。印度還不斷強(qiáng)化與阿富汗的關(guān)系，使巴兩面承壓。印度目前是非北約國(guó)家中對(duì)阿富汗提供援助最多的國(guó)家，2016年9月，印度承諾對(duì)阿富汗提供10億美元的經(jīng)濟(jì)援助。印度可以利用阿富汗與巴俾路支省接壤的優(yōu)勢(shì)，施加更大的影響。印度在伊朗建設(shè)恰巴哈爾港、強(qiáng)烈反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊等政策也有孤立和隔離巴的意圖。印度還利用其他地區(qū)機(jī)制孤立巴。2016年12月4日，在印度阿姆利則召開的第六次關(guān)于阿富汗問題的“亞洲之心”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，印度引導(dǎo)會(huì)議集中聲討巴“為本地區(qū)的恐怖分子提供安全庇護(hù)”。印度還利用聯(lián)合國(guó)等多個(gè)國(guó)際平臺(tái)孤立巴，指責(zé)巴是“恐怖主義的大本營(yíng)”。以美國(guó)特朗普政府調(diào)整南亞政策為契機(jī)，莫迪政府與特朗普政府在孤立打壓巴基斯坦問題上有高度默契，使得“巴基斯坦窩藏恐怖分子”這一標(biāo)簽在國(guó)際上很難被拿掉。

巴基斯坦的國(guó)際處境空前不利

國(guó)內(nèi)選舉政治的考量是莫迪政府對(duì)巴政策的重要出發(fā)點(diǎn)，不論是前期緩和姿態(tài)的“披肩外交”“生日外交”，還是2016年之后的“排斥和孤立”外交，都致力于使對(duì)巴外交成為本屆政府的主要政績(jī)。這一點(diǎn)在今年慶?！巴饪剖中g(shù)式打擊日”活動(dòng)中表現(xiàn)的最為明顯。印度方面宣稱的“外科手術(shù)式打擊”已經(jīng)發(fā)生兩年，2018年印度政府才決定將9月28日定為“外科手術(shù)式打擊日”并進(jìn)行慶祝。印度政府要求各部部長(zhǎng)和印人黨國(guó)會(huì)議員都要返回各自的選區(qū)，組織紀(jì)念和表彰軍人等相關(guān)活動(dòng)。莫迪試圖證明本屆政府“在國(guó)家安全問題上有決心采取任何必要的行動(dòng)”，慶?！巴饪剖中g(shù)式打擊日”是為了顯示本屆政府的成績(jī)，強(qiáng)化印人黨印度教民族主義的標(biāo)簽，爭(zhēng)取選民的支持。

莫迪政府還試圖通過對(duì)巴施壓來尋求單方面解決克什米爾問題。毋庸置疑，除了核武器方面之外，當(dāng)前印度對(duì)巴基斯坦的全面優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，并會(huì)不斷擴(kuò)大。莫迪政府希望抓住美國(guó)調(diào)整對(duì)巴政策和阿富汗—巴基斯坦關(guān)系惡化的契機(jī)，以壓促變，進(jìn)一步惡化巴基斯坦的國(guó)際處境，迫使巴基斯坦接受克什米爾地區(qū)的現(xiàn)狀。為此，印度已經(jīng)開始放棄兩國(guó)談判解決克什米爾問題的方案，采用軟硬兼施的方式來單邊將現(xiàn)狀和控制線固定化。一方面，對(duì)印控克什米爾地區(qū)采取更強(qiáng)硬的措施，打擊反對(duì)勢(shì)力，擊斃著名的反政府武裝指揮官布爾汗·瓦尼就是要以儆效尤;另一方面印度已經(jīng)任命了前情報(bào)局長(zhǎng)夏爾瑪為克什米爾問題談判代表，與印控克什米爾地區(qū)的各利益攸關(guān)方展開對(duì)話。

印度對(duì)巴的排斥和孤立政策、印度對(duì)阿富汗的大幅投入;阿富汗對(duì)巴基斯坦的指責(zé);美國(guó)特朗普政府以“抑巴揚(yáng)印、將阿富汗反恐不力甩鍋給巴基斯坦”為核心的南亞政策，這三方面因素使美印阿三國(guó)在排斥巴基斯坦上有“高度共識(shí)”，巴基斯坦的周邊和國(guó)際生存環(huán)境空前惡化。

目前看來，印度對(duì)巴基斯坦的排斥和孤立政策在國(guó)內(nèi)外都得到了積極響應(yīng)，印人黨和莫迪可能會(huì)利用國(guó)際環(huán)境，繼續(xù)執(zhí)行和強(qiáng)化這一政策。巴基斯坦軍方也反對(duì)在印度不作出關(guān)鍵讓步的情況下與印度進(jìn)行任何形式的和解。印度單邊凍結(jié)克什米爾地區(qū)現(xiàn)狀，維持低烈度沖突和高壓力對(duì)巴外交的政策可能長(zhǎng)期化，印巴關(guān)系緩和的可能性進(jìn)一步降低，兩國(guó)的互信幾乎不存在，軍事和外交層面的斗爭(zhēng)都可能繼續(xù)。巴基斯坦也在利用各種國(guó)際場(chǎng)合指責(zé)印度在克什米爾地區(qū)“踐踏人權(quán)、支持巴基斯坦國(guó)內(nèi)的恐怖分子”。2016年謝里夫還專門賦予了22位國(guó)會(huì)議員將克什米爾問題國(guó)際化的職責(zé)，以對(duì)印度進(jìn)行反制。但無疑，在印度的排斥和孤立政策下，巴基斯坦的國(guó)際處境短期內(nèi)很難得到改善。

（作者為云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副教授、博士）