常思純

9月10?13日，日本首相安倍晉三赴俄參加在符拉迪沃斯托克舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇，并與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了兩人之間的第22次首腦會談。雙方圍繞在領(lǐng)土爭議地區(qū)（日稱北方四島，俄稱南千島群島）“共同經(jīng)濟(jì)活動”展開討論，還就10月初日本派遣調(diào)查團(tuán)前往當(dāng)?shù)剡_(dá)成一致，商定普京借出席明年6月在大阪舉行的二十國集團(tuán)（G20）首腦峰會之機(jī)訪問日本等。

從日俄首腦會談成果來看，盡管雙方在經(jīng)濟(jì)合作、防務(wù)交流和人文交流等領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，但兩國關(guān)系的癥結(jié)所在——領(lǐng)土問題，卻依然如故。針對安倍會談前后“在我和普京總統(tǒng)之間解決領(lǐng)土問題，完成和平協(xié)議締結(jié)”的多次喊話，普京的應(yīng)對則是在會談后向記者表示“想要一夜之間解決問題的想法太天真”。然而兩天后，普京在東方經(jīng)濟(jì)論壇上當(dāng)著與會各國首腦宣稱，“我忽然有了一個想法，我們不附加任何條件，在今年年底前簽訂和平條約吧。隨后再去解決意見不同的問題”。普京的提議讓日方各界大感意外，紛紛揣測此言背后的真實(shí)意圖。

路徑選擇大相徑庭

事實(shí)上，安倍“以經(jīng)濟(jì)合作撬動領(lǐng)土爭端”的“新思路”與普京“不設(shè)前提條件簽署和平協(xié)議”的“新想法”，凸顯日俄雙方在解決領(lǐng)土問題的路徑選擇上存在巨大差異。

首先，在解決領(lǐng)土問題與簽署和平條約的關(guān)系問題上，盡管安倍政府看似“有所松動”，但是日本政府的基本方針一直是堅持將兩者掛鉤，主張應(yīng)解決領(lǐng)土爭端后再簽署和平條約。針對普京上述發(fā)言，盡管安倍當(dāng)場沒有回應(yīng)，但他事后表示，自己已私下向普京再次表達(dá)了“解決領(lǐng)土問題后再締結(jié)和平條約”的立場。日本內(nèi)閣官方長官菅義偉和外務(wù)大臣岸田文雄也先后向記者表示，日本立場“完全不變”。

而普京的“新想法”不過是“新瓶裝舊酒”，顯示了俄羅斯一貫將簽署和平條約置于首位的立場。普京曾多次表示，俄日簽署和平條約的前提是建立相互信任與合作的關(guān)系，雙方應(yīng)以1956年《蘇日宣言》為基礎(chǔ)謀求簽署和平條約。至于四島歸屬問題，俄方一直主張根據(jù)國際法，俄日之間不存在領(lǐng)土問題。但是，普京表示可在簽訂和平條約后，與日本政府就此問題進(jìn)行討論。此次普京又提出“不設(shè)前提條件”的簽署和平條約，無疑是再次向日方重申了“先簽訂和約再商議領(lǐng)土問題”的俄方立場。

其次，盡管雙方都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的重要性，但對此也是各有所需。安倍提出解決領(lǐng)土問題的“新思路”，就是希望通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作為領(lǐng)土談判創(chuàng)造積極氛圍，進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)援助來換取俄方在領(lǐng)土問題上的妥協(xié)與讓步。然而，普京在對安倍“撒錢”行為表示歡迎的同時，一再強(qiáng)調(diào)開展經(jīng)濟(jì)合作與解決領(lǐng)土問題無關(guān)，要求在四島的共同經(jīng)濟(jì)活動必須適用俄羅斯法律，同時提議包括人員往來的經(jīng)濟(jì)活動不應(yīng)局限于四島，而應(yīng)該擴(kuò)大到俄的薩哈林州和日的北海道地區(qū)。顯而易見，俄羅斯謀求的是通過經(jīng)濟(jì)合作推動俄日高水平政治互信的建立和發(fā)展長期的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

再次，安倍秉承了橋本龍?zhí)蓵r期對俄多層次外交的方針，將普京執(zhí)政期間視為解決領(lǐng)土問題的歷史機(jī)遇期，致力于與普京建立個人互信關(guān)系，力爭通過高層政治決斷來實(shí)現(xiàn)日俄關(guān)系的突破。而普京則對“社交”與“外交”分得很清楚，見招拆招。一是繼續(xù)以領(lǐng)土問題吊日本的胃口，總讓日方看到解決問題的“一線希望”，換取日本深度參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)。二是強(qiáng)化在四島的軍事存在，對日施壓。如2016年11月俄國防部在國后島和擇捉島部署了“舞會”和“棱堡”岸基反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)。今年8月，多家俄羅斯媒體透露，俄軍已在擇捉島部署蘇-35s戰(zhàn)斗機(jī)。三是在領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系上普京保持其一貫特立獨(dú)行的強(qiáng)勢風(fēng)格，多次在與安倍會談時遲到，讓全世界都看到了安倍苦等普京的無奈。

日俄互動各有盤算

最大限度實(shí)現(xiàn)本國國家利益是日俄兩國謀求改善關(guān)系的基本驅(qū)動因素。但是，由于國家利益迥異，日俄對于改善關(guān)系的戰(zhàn)略訴求明顯不同。

安倍多次宣稱將“在任內(nèi)解決日俄領(lǐng)土爭端和簽署和平友好條約”，高調(diào)推進(jìn)日俄關(guān)系，主要出于兩大戰(zhàn)略考量。第一，以對俄外交突破，助其實(shí)現(xiàn)“擺脫戰(zhàn)后體制”的夙愿，力爭長期執(zhí)政，為實(shí)現(xiàn)其“修憲”和“強(qiáng)軍”的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。因此，在對俄關(guān)系上，安倍開展的更像是一場場“外交秀”，盡力利用領(lǐng)土問題談判為自己的國內(nèi)政治運(yùn)營和各種選舉造勢加分。第二，意圖通過化解日俄領(lǐng)土爭端改善雙邊關(guān)系，進(jìn)而在東北亞地區(qū)實(shí)施對華戰(zhàn)略牽制。某種程度上，對俄外交戰(zhàn)略已經(jīng)成為日本中長期對華外交戰(zhàn)略的組成部分。安倍積極謀求日俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破，就是要拉攏俄羅斯，防止中俄過度走近，盡量爭取俄羅斯戰(zhàn)略中立，確保日本在東北亞地區(qū)戰(zhàn)略博弈中謀得先手。

從俄羅斯方面來看，普京一直將“奉行同日本大力發(fā)展多方面睦鄰關(guān)系的方針”確定為對日關(guān)系的主基調(diào)，以“領(lǐng)土問題”為誘餌，盡量在俄日關(guān)系中爭取主動。普京對俄日領(lǐng)土爭議的表態(tài)時軟時硬，根本出發(fā)點(diǎn)就是要利用領(lǐng)土問題牽制日本，爭取日本的投資和技術(shù)，推動俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。普京也希望將日本作為突破口，打破自烏克蘭危機(jī)以來的西方對俄封鎖。正是在普京的“利誘”下，2016年5月，安倍不顧美國反對，赴俄羅斯索契與普京舉行非正式會談。此后日俄首腦互動頻繁，安倍及其閣僚多次訪俄，兩國還實(shí)現(xiàn)了軍方互動，被歐洲制裁禁止進(jìn)入歐盟的俄軍總參謀長格拉西莫夫去年訪問了日本。日本海上自衛(wèi)隊艦艇分隊對俄太平洋艦隊主基地符拉迪沃斯托克進(jìn)行了訪問，而俄太平洋艦隊繼今年7月訪問日本舞鶴基地后，還將于10月訪問日本北海道函館港。

領(lǐng)土困局死結(jié)難解

日本和俄羅斯既是大國，也是鄰國，發(fā)展與對方的友好關(guān)系符合雙方的國家利益。但橫亙在雙方之間的領(lǐng)土困局使得兩國關(guān)系難以出現(xiàn)本質(zhì)上的改善，圍繞四島談判困難重重，短期內(nèi)難有進(jìn)展。

首先，缺乏兩國民意支持。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)都擁有較高的支持率，并且都較為強(qiáng)硬，但是誰也不敢以領(lǐng)土問題去挑戰(zhàn)民意。普京不會拿領(lǐng)土問題去和日本做任何交換，如果對日讓步，勢必削弱其國際威信和影響力，甚至不利于烏克蘭問題的解決。而安倍盡管有意對領(lǐng)土問題有所松動，日方也多次放出風(fēng)聲，安倍可能同意先還兩島，剩余兩島留待以后協(xié)商。但是考慮到國內(nèi)反對聲音高漲，安倍未必敢拿自己的政治生命輕易冒險。

其次，地緣政治因素的影響。一方面，美國對日俄關(guān)系走近極為警惕，甚至出面阻撓。事實(shí)上島爭至今未解，很大程度上也是日本外交政策受制于美國及美日同盟的表現(xiàn)。四島問題本身就是二戰(zhàn)后美國出于控制日本及遏制前蘇聯(lián)而制造的遺留問題。早在1956年《蘇日宣言》簽訂之時，日本就曾因美國的極力阻撓而錯失提前收回兩島的良機(jī)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國為維護(hù)本國利益，暗中干涉和阻撓，鼓動日俄繼續(xù)爭論領(lǐng)土問題。另一方面，美日同盟的存在使得俄羅斯顧忌，一旦四島歸還日本，如果美國在島上駐軍，俄太平洋艦隊的動向?qū)⒁挥[無遺，俄在該地區(qū)的安全保障能力將更趨弱化。

第三，俄羅斯國際壓力有所降低。特朗普上臺后在貿(mào)易、軍費(fèi)等問題上對歐施壓，多次高調(diào)“退群”，2018年5月又宣布退出伊朗核協(xié)議，致使美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕。近期，歐洲多國表示應(yīng)提前解除歐盟對俄制裁，一向態(tài)度強(qiáng)硬的德國也有所動搖，今年5月和8月默克爾與普京實(shí)現(xiàn)互訪，雙方重申維護(hù)伊核協(xié)議，并確認(rèn)將繼續(xù)推動“北溪2號”天然氣管道建設(shè)項目的合作。在石油價格迎來新一輪上漲的背景下，俄經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，在戰(zhàn)略上和經(jīng)濟(jì)上的壓力驟減，對日需求必然下降，普京更難在領(lǐng)土談判中讓步。

總的來說，安倍“新思路”提出兩年多來，進(jìn)展并不順利。而普京的“新想法”盡管讓日方看到了兩國簽署和平條約的曙光，但是，安倍恐怕不敢僅僅為了樹立自己的外交“功績”，而不顧國內(nèi)反對，匆忙與俄羅斯簽署和平條約，使得日本在未來的領(lǐng)土談判中處于極為不利的境地。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）