劉延華

8月29日夜，菲律賓海軍“德?tīng)柈吚瓲枴碧?hào)巡邏艦在南海執(zhí)行任務(wù)時(shí)，在南沙群島半月礁觸礁擱淺。9月4日凌晨，菲軍方將該艦拖走。不過(guò)，聯(lián)系到菲方曾有過(guò)以破舊軍艦“坐灘”方式企圖對(duì)南沙島礁行占領(lǐng)之實(shí)的劣跡，此次擱淺仍引發(fā)輿論關(guān)注和猜測(cè)。而實(shí)際情況又是怎樣的呢？

一次真實(shí)的事故

1999年5月9日，菲海軍派出坦克登陸艦“馬德雷山”號(hào)（編號(hào)57），借口“技術(shù)故障擱淺”，對(duì)仁愛(ài)礁進(jìn)行非法“坐灘”。中方多次交涉，要求菲方拖走艦只。菲方非但沒(méi)有拖走船只，反而不斷實(shí)施加固和向艦上人員運(yùn)送補(bǔ)給。2014年，菲外交部發(fā)聲明稱菲艦“坐灘”就是為了“將該艦作為菲永久設(shè)施部署在仁愛(ài)礁上”。十多年過(guò)去，“馬德雷山” 號(hào)已爛成一堆廢鐵留在原地，菲方面對(duì)我方艦只的阻隔早已撤回艦上人員并放棄派新人輪換。1999年11月3日，菲方故伎重施，借口“德?tīng)柈吚瓲枴碧?hào)坦克登陸艦（編號(hào)507）“機(jī)艙進(jìn)水”，在黃巖島東南入口處北側(cè)實(shí)施“坐灘”，半個(gè)多月后迫于我方強(qiáng)大軍事、外交壓力，派船將該艦拖走。

半月礁是中國(guó)南沙群島東部的一個(gè)小礁盤(pán)，與菲律賓巴拉望島對(duì)望。中國(guó)漁民自古以來(lái)稱之為“海公”，明清時(shí)期就在此捕魚(yú)作業(yè)。菲律賓也對(duì)半月礁提出主權(quán)主張。近年中菲兩國(guó)海軍和執(zhí)法力量都在半月礁海域巡航。由于半月礁是個(gè)環(huán)礁，內(nèi)有澙湖，湖底為沙質(zhì)，船只駛近后稍有操作不當(dāng)便易發(fā)生擱淺事故。2012年7月，中國(guó)海軍“東莞”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦曾在此擱淺。綜合種種跡象，此次半月礁擱淺應(yīng)屬意外。

第一，“德?tīng)柈吚瓲枴碧?hào)是菲海軍主力旗艦，也是菲海軍最先進(jìn)、最大噸位的軍艦。該艦曾是美國(guó)漢密爾頓級(jí)準(zhǔn)軍艦，1965年建成移交后在海岸警衛(wèi)隊(duì)服役。該艦從美國(guó)海軍退役后，2011年被菲方以1036萬(wàn)美元的價(jià)格購(gòu)得。2012年，菲海軍使用該艦將中國(guó)漁民堵在黃巖島澙湖內(nèi)，引發(fā)中菲“黃巖島事件”。2014年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬首次訪菲時(shí)，曾登上“德?tīng)柈吚瓲枴碧?hào)發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)美國(guó)恪守對(duì)菲安全承諾。目前，“德?tīng)柈吚瓲枴碧?hào)滿載排水量超3000噸，動(dòng)力強(qiáng)勁，最快可跑28節(jié)，續(xù)航能力30天，備有先進(jìn)的中小口徑火炮及指揮系統(tǒng)，具備一定防空能力。若菲方用“德?tīng)柈吚瓲枴碧?hào)進(jìn)行“坐灘”，未免成本過(guò)高。

第二，“德?tīng)柈吚瓲枴碧?hào)擱淺事件發(fā)生后，中菲保持了良好的溝通和協(xié)調(diào)。事發(fā)后，菲方即通過(guò)中國(guó)駐菲使館通報(bào)信息避免誤會(huì)，中國(guó)海警派出海上搜救船“南海救115”號(hào)及時(shí)趕赴事發(fā)附近海域提供協(xié)助。但菲方未接受中方馳援，原因可能是其購(gòu)船時(shí)與美方簽有技術(shù)信息保護(hù)協(xié)議。

第三，“德?tīng)柈吚瓲枴碧?hào)自擱淺到脫淺，只用了五天時(shí)間。2012年“東莞”號(hào)擱淺，也用了一周多才拖出。雖然兩船擱淺狀態(tài)、損壞狀況、天氣情況等因素不盡相同，但菲方此次脫淺不能不說(shuō)是比較迅速高效。事件處理過(guò)程中，雖有菲方匿名軍官向媒體透露菲軍方曾與美軍暗中協(xié)調(diào)拖船事宜，但最終仍是菲方自行完成。

中國(guó)南海控局能力進(jìn)一步提高

此次事件之所以能夠得到迅捷妥善的處理，一個(gè)重要背景是中國(guó)對(duì)南海局勢(shì)的掌控力進(jìn)一步提升。

在中國(guó)與相關(guān)國(guó)家共同努力下，南海局勢(shì)近來(lái)總體呈降溫趨勢(shì)。2016年菲律賓“南海仲裁案”“硬著陸”后，中國(guó)抓住菲政府更迭和東盟內(nèi)部焦慮情緒上升之機(jī)，積極做工作，與東盟十國(guó)審議通過(guò)了《應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》。隨著2018年8月“南海行為準(zhǔn)則”單一文本的形成，南海局勢(shì)進(jìn)入規(guī)則、機(jī)制與秩序構(gòu)建期。中國(guó)與東盟十國(guó)海洋合作向安全領(lǐng)域拓展，將在2018年內(nèi)舉行海上聯(lián)合演習(xí)。

與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)對(duì)南海海上突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)不斷積累。此次擱淺事件發(fā)生后，中國(guó)很快集結(jié)了多艘護(hù)衛(wèi)艦和海警船前往查看并派船值守，調(diào)派駐守在渚碧礁的救援船前往并表達(dá)協(xié)助意愿，在菲艦脫淺后立即勘察評(píng)估半月礁的環(huán)保損害情況，同時(shí)中菲之間的外交溝通渠道暢通有效，體現(xiàn)了中國(guó)擁有對(duì)南海突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和系統(tǒng)化、多部門(mén)協(xié)作的應(yīng)對(duì)措施，南海島礁建設(shè)與涉海部門(mén)機(jī)構(gòu)調(diào)整卓有成效。

這次事件的快速解決，也反映了杜特爾特總統(tǒng)改善中菲關(guān)系和穩(wěn)定南海局勢(shì)的堅(jiān)定意向。2016年10月杜特爾特對(duì)華進(jìn)行“破冰之旅”受到高規(guī)格接待后，兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁，建立了南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制，在多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)海洋合作。漁業(yè)方面，中國(guó)支持菲方發(fā)展?jié)O業(yè)、培訓(xùn)漁民、促進(jìn)漁民就業(yè)增收，兩國(guó)簽署《農(nóng)業(yè)合作行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，恢復(fù)召開(kāi)中斷12年的中菲漁業(yè)聯(lián)委會(huì)。2018年4月，習(xí)近平主席在海南博鰲會(huì)晤杜特爾特時(shí)，雙方同意探討進(jìn)行漁業(yè)合作。在海上執(zhí)法領(lǐng)域，兩國(guó)海警力量簽署《關(guān)于建立海警海上合作聯(lián)合委員會(huì)的諒解備忘錄》，成立海警海上合作聯(lián)委會(huì)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，2018年8月菲方批準(zhǔn)成立內(nèi)閣級(jí)別的技術(shù)工作組，負(fù)責(zé)推進(jìn)與中國(guó)在南海的聯(lián)合勘探工作。目前兩國(guó)已成立特別工作組，負(fù)責(zé)研提方案，兩國(guó)油企也已開(kāi)展前期磋商。

菲方仍有兩面性

中菲在南海問(wèn)題上的緩和局面來(lái)之不易，何況表面平靜之下仍有暗流在涌動(dòng)，未來(lái)局勢(shì)仍有發(fā)生反復(fù)的可能。

首先，菲上世紀(jì)七八十年代陸續(xù)侵占我國(guó)八個(gè)南沙島礁后，通過(guò)派兵駐守、國(guó)內(nèi)立法、輿論宣傳、提交仲裁等方式，固化其非法主權(quán)和海洋權(quán)益要求，形成強(qiáng)烈的民族主義情緒，并博得一些國(guó)際同情。無(wú)論菲律賓的南海政策如何調(diào)整，這些都難以從根本上發(fā)生動(dòng)搖。目前，親阿基諾三世的部分國(guó)會(huì)議員正在推動(dòng)“南海仲裁案”裁決結(jié)果入憲，妄圖使之成為菲南海政策的“準(zhǔn)繩”，未來(lái)不排除“仲裁案”死灰復(fù)燃。

其次，杜特爾特在菲國(guó)內(nèi)面臨壓力，軍政兩界和民間輿論不時(shí)出現(xiàn)批評(píng)他對(duì)華“軟弱”的聲音。菲軍方與美國(guó)關(guān)系密切，長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)《美菲共同防御條約》《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》等制度性合作，形成了強(qiáng)大的親美勢(shì)力，視中國(guó)為潛在安全威脅的思維根深蒂固，在配合美牽制中國(guó)方面也有巨大的實(shí)際利益獲得，對(duì)杜特爾特靠攏中國(guó)的調(diào)整形成掣肘。2014年美菲簽訂的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》于2016年初生效，意味著美能在菲以輪駐方式部署軍艦、飛機(jī)和部隊(duì)，部署范圍可擴(kuò)大到菲政府允許的一切地方。2016年9月和12月，受美干預(yù)菲國(guó)內(nèi)禁毒運(yùn)動(dòng)、推遲撥付對(duì)菲軍事援助等刺激，杜特爾特兩度揚(yáng)言廢除菲美軍事協(xié)定，但隨即在國(guó)內(nèi)壓力下收回或指示內(nèi)閣官員出面澄清了有關(guān)言論。

第三，中美軍事較量和戰(zhàn)略博弈已成為影響南海局勢(shì)的一條主線。2012年以來(lái)的南海局勢(shì)波動(dòng)缺不了美國(guó)的背后挑動(dòng)。菲律賓是美維持在南海地區(qū)存在和影響力的重要支點(diǎn)。無(wú)論是奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”，還是特朗普政府推出的尚未成型的“印太戰(zhàn)略”，菲律賓都是美國(guó)戰(zhàn)略中不可或缺的一枚棋子，難以擺脫這一軌道。盡管杜特爾特執(zhí)政后，菲不再是美在南海地區(qū)尋求“代理”的首選，但美多年深耕厚植，其對(duì)菲影響力并非杜特爾特可以去除。

回顧歷史，菲律賓的南海政策不乏隨總統(tǒng)更替改弦更張的先例，既有1999年埃斯特拉達(dá)執(zhí)政期間菲軍艦“坐灘”仁愛(ài)礁導(dǎo)致的中菲對(duì)峙，也有2005年阿羅約執(zhí)政期間中國(guó)、菲律賓、越南三方簽署協(xié)議嘗試“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”，更有阿基諾三世任總統(tǒng)期間爆發(fā)的黃巖島事件和菲單方面提交“南海仲裁案”掀起的波瀾。至2016年杜特爾特就任總統(tǒng)后，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜?？梢?jiàn)，2022年杜特爾特任職期滿后，菲律賓的南海政策再度發(fā)生擺動(dòng)的可能性是存在的。因此，中國(guó)需要抓緊時(shí)間推進(jìn)與東盟國(guó)家的“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得進(jìn)展，切實(shí)推進(jìn)中菲海上務(wù)實(shí)合作，將合作構(gòu)想和項(xiàng)目落到實(shí)處并使之機(jī)制化、常態(tài)化，強(qiáng)化各方共同利益，在南海建立起規(guī)則主導(dǎo)的危機(jī)管控機(jī)制和海上秩序，規(guī)范相關(guān)方的海上行動(dòng)，為南海局勢(shì)筑牢穩(wěn)定的基本盤(pán)。

（作者為中國(guó)南海研究院助理研究員）