張曉紅?王華琳

當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)志愿服務(wù)工作，必須構(gòu)建科學(xué)的志愿服務(wù)教育體系，完善激勵、保障方法，建立誠信體系、創(chuàng)新活動模式、加強(qiáng)科學(xué)研究，才能充分發(fā)揮志愿服務(wù)的立德樹人作用，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

志愿服務(wù)活動具有增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、提高社會實踐能力、培養(yǎng)學(xué)生良好道德品質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生健康成長的重要作用。2009年，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動的意見》，指出中小學(xué)要把志愿精神作為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，各地要因地制宜，積極引導(dǎo)學(xué)生利用社會實踐的機(jī)會開展志愿服務(wù)活動。在政府的大力倡導(dǎo)下，各地中小學(xué)紛紛開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)活動，中學(xué)志愿服務(wù)活動由此進(jìn)入了一個全面、全新的發(fā)展階段。

一、中學(xué)志愿服務(wù)活動的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，總體而言，中學(xué)志愿服務(wù)活動尚處于發(fā)展的初級階段，在很多地方還有待改進(jìn)。

1.活動領(lǐng)域及項目

目前中學(xué)志愿服務(wù)涉及普及文明風(fēng)尚、結(jié)對幫扶和送溫暖獻(xiàn)愛心、大型賽會和活動三大領(lǐng)域，涵蓋扶貧濟(jì)困、助老助殘、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)文明、文化建設(shè)等項目，形式多樣、內(nèi)容豐富。

2.管理模式

絕大多數(shù)中學(xué)都形成了一套學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，歸口團(tuán)委或者德育管理，成立專門的志愿服務(wù)組織具體負(fù)責(zé)活動開展的管理模式。

3.志愿服務(wù)組織構(gòu)架

目前中學(xué)志愿服務(wù)活動普遍采取三級組織模式：第一級，建立一個學(xué)校層級的主管全校志愿服務(wù)活動的組織，雖然各學(xué)校名稱各不相同，但是功能和職責(zé)大同小異，都承擔(dān)著全面負(fù)責(zé)組織實施學(xué)校志愿服務(wù)活動的職責(zé)。第二級，在校級總管志愿者工作的組織下設(shè)立活動部、宣傳部等不同的二級職能部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)志愿服務(wù)活動的各項具體工作。第三級，各類基層志愿者組織，負(fù)責(zé)具體組織學(xué)生開展志愿服務(wù)活動。有的學(xué)校以班級為單位成立愛心社，有的是成立各種志愿服務(wù)社團(tuán)、小隊。

4.活動開展方式

中學(xué)志愿服務(wù)活動的開展方式主要有學(xué)校統(tǒng)一組織開展和學(xué)生自行開展兩類。學(xué)校會定期統(tǒng)一組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活動，涵蓋校內(nèi)志愿服務(wù)和校外志愿服務(wù)。一方面各學(xué)校立足于校內(nèi)，設(shè)立紀(jì)律監(jiān)督、衛(wèi)生保潔、圖書整理等崗位，組織學(xué)生參加志愿服務(wù)活動；另一方面，各學(xué)校積極打造校外實踐基地，引導(dǎo)學(xué)生開展各項實踐活動。學(xué)生自行開展的志愿服務(wù)活動有兩種：（1）自行開發(fā)、設(shè)計各種公益項目；（2）根據(jù)學(xué)校的要求自行尋找志愿服務(wù)項目參與。這種方式主要有以下兩種參與途徑，一種是根據(jù)社區(qū)或者各種公益組織發(fā)布的志愿需求，以個體為單位自行報名參加；另一種是通過教委指定的志愿服務(wù)活動官網(wǎng)，自主選擇適合自己的志愿服務(wù)活動。

5.課程化管理

國務(wù)院公布的《志愿服務(wù)條例》、教育部頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動的意見》等相關(guān)文件都規(guī)定了學(xué)校必須開設(shè)志愿服務(wù)類綜合實踐活動課程，并且將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動納入實踐學(xué)分管理。這些文件、法律的出臺表明，志愿服務(wù)活動不僅僅是一項活動，更是一門綜合實踐課程，是學(xué)校教育教學(xué)的一部分。在此背景下，上海、北京、廣東、四川等地中學(xué)都將志愿服務(wù)活動納入綜合實踐課程管理，規(guī)定學(xué)時和學(xué)分，并把學(xué)生參與志愿服務(wù)的情況納入綜合素質(zhì)評價。

二、當(dāng)前中學(xué)志愿服務(wù)活動存在的問題

蓬勃開展的中學(xué)志愿服務(wù)活動取得了顯著的成效。但是，受中國志愿服務(wù)活動整體發(fā)展水平的影響，中學(xué)志愿服務(wù)活動也遇到了一些困難和挑戰(zhàn)。

1.志愿培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性

雖然很多學(xué)校都會在志愿活動開始前對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，但是絕大多數(shù)學(xué)校對志愿者的培訓(xùn)僅限于通識培訓(xùn)，講講志愿理念、志愿精神、為什么要做志愿者等，一般由班主任老師利用班會課簡單、粗略地給學(xué)生講講。而關(guān)于志愿服務(wù)的相關(guān)技能，如禮儀知識、安全自護(hù)和救護(hù)以及志愿者心理調(diào)適等培訓(xùn)幾乎沒有，更不用說志愿者實際所涉領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)了。

2.志愿組織缺少專項經(jīng)費，志愿者缺乏安全保障

志愿服務(wù)是無報酬但有成本的，中學(xué)志愿服務(wù)的開展需要資金、物資的支持。然而在實踐中志愿服務(wù)活動卻很少有專項經(jīng)費。專項經(jīng)費的缺乏一方面導(dǎo)致活動的開展受到限制，出現(xiàn)縮水或者走形式的情況；另一方面導(dǎo)致志愿者缺乏必要的安全保障。雖然我國出臺相關(guān)的法律及文件規(guī)定要切實保障志愿者的權(quán)利，為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險，然而由于經(jīng)費和風(fēng)險保障意識的缺乏，導(dǎo)致購買意外傷害險的規(guī)定成了一紙空文，學(xué)校的普遍做法是活動開展前對學(xué)生進(jìn)行安全教育。專項經(jīng)費的缺乏無疑會導(dǎo)致中學(xué)志愿服務(wù)對象單一化、服務(wù)內(nèi)容形式化、服務(wù)項目短期化等問題，安全保障的缺失會打擊志愿者的積極性、加劇志愿者流失。

3.激勵形式單一，缺乏持續(xù)性和全面性

很多中學(xué)對志愿服務(wù)的激勵措施存在形式單一、覆蓋不全的問題。目前對志愿服務(wù)的激勵形式主要有以下兩種：（1）榮譽(yù)型激勵，即對優(yōu)秀志愿者頒發(fā)獎狀或授予榮譽(yù)稱號；（2）政策型激勵，即在評獎評優(yōu)時將參加志愿服務(wù)的情況作為一項重要的考核依據(jù)，在同等條件下對有志愿服務(wù)經(jīng)歷者優(yōu)先評任。除了激勵形式單一外，還存在激勵覆蓋面不廣的問題，一些學(xué)校只對優(yōu)秀志愿者個人給予表彰和獎勵，而缺乏對優(yōu)秀志愿者團(tuán)隊、優(yōu)秀志愿項目的激勵。

4.志愿服務(wù)平臺信息化建設(shè)不足

大多數(shù)學(xué)校在志愿服務(wù)的認(rèn)定記錄方法上還采取原始的手工記錄方式，沒有實現(xiàn)數(shù)字信息化。除了統(tǒng)計方式落后外，絕大多數(shù)省市沒有建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的志愿服務(wù)平臺，各學(xué)校學(xué)生志愿服務(wù)檔案和區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)需求信息不能共享，導(dǎo)致存在學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時志愿服務(wù)檔案不能及時跟著人走和志愿服務(wù)崗位需求對接不及時不充分等問題。

5.學(xué)校缺乏誠信監(jiān)督機(jī)制

近年來關(guān)于青少年學(xué)生的誠信問題一直是社會各界關(guān)注的重點，在志愿服務(wù)活動中也會存在誠信缺失的問題，主要表現(xiàn)為約定了志愿服務(wù)崗位卻沒有到崗或者按時到崗；志愿服務(wù)活動記錄中存在虛假謊報的問題。絕大多數(shù)學(xué)校缺乏對失信行為的監(jiān)督機(jī)制和對失信學(xué)生的懲罰措施。

6.志愿服務(wù)活動設(shè)計缺乏科學(xué)性

一些學(xué)校在開展志愿服務(wù)活動時存在活動前無計劃、活動程序不規(guī)范、活動目的不明確、活動效果不明顯等問題，具體表現(xiàn)為：（1）志愿服務(wù)活動的開展缺乏長期、整體的規(guī)劃，存在盲目跟風(fēng)、突擊完成任務(wù)的情況；（2）活動程序缺失或者不規(guī)范，一些學(xué)校在設(shè)計志愿服務(wù)活動時沒有活動環(huán)節(jié)的規(guī)定，或者活動環(huán)節(jié)規(guī)定不完整、不規(guī)范；（3）對活動目的及活動要達(dá)到的效果缺乏明確的認(rèn)識，很多學(xué)校在設(shè)計志愿服務(wù)活動時并沒有明確活動的目的是什么。

7.中學(xué)志愿服務(wù)缺少科學(xué)理論的指導(dǎo)

實踐的開展需要科學(xué)理論的指導(dǎo)才能更有效。雖然近年來我國志愿服務(wù)研究取得了很大進(jìn)展，一大批專家和學(xué)者都對志愿服務(wù)的育人功能進(jìn)行了研究，但是更多的是關(guān)注高校志愿服務(wù)活動這個領(lǐng)域，鮮有人研究中學(xué)生志愿服務(wù)，且數(shù)量有限的現(xiàn)有研究在深度和廣度上都非常有限，導(dǎo)致中學(xué)志愿服務(wù)活動的開展缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。

三、中學(xué)志愿服務(wù)活動的推進(jìn)策略

基于中學(xué)志愿服務(wù)活動現(xiàn)狀與問題的分析，為促進(jìn)志愿服務(wù)活動更好的發(fā)展壯大、促進(jìn)廣大學(xué)生健康成長落實好立德樹人的根本任務(wù)，本文特提出以下幾點推進(jìn)策略：

1.構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的志愿服務(wù)教育體系

既然志愿服務(wù)活動被納入綜合實踐活動課程，就應(yīng)當(dāng)實施課程化管理。首先，要編寫課程大綱，規(guī)定課程的性質(zhì)、目的、任務(wù)，各教學(xué)環(huán)節(jié)、學(xué)時分配、教材與教學(xué)參考書這些要素，以課程的標(biāo)準(zhǔn)開展活動；其次，建立專兼職相結(jié)合、相對穩(wěn)定的指導(dǎo)教師隊伍。專職隊伍可以包括團(tuán)委老師、德育處老師、班主任及政治老師，兼職隊伍可以包括各學(xué)科老師、校外資深志愿者、優(yōu)秀專家學(xué)者等人員在內(nèi)，實現(xiàn)全員育人。

2.建立專業(yè)、全面的培訓(xùn)體系

學(xué)校要建立健全學(xué)生志愿服務(wù)培訓(xùn)體系，積極制訂志愿服務(wù)培訓(xùn)計劃，編輯相關(guān)培訓(xùn)教材，定期開展對學(xué)生志愿者的培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。運用集中授課、專家講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種方式對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)、全面的培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的骨干志愿者隊伍，幫助志愿者成長成才。

3.構(gòu)建全方位、立體化、持續(xù)性的激勵機(jī)制

激勵廣度要延伸，表彰和獎勵不應(yīng)僅限于志愿者個人，還應(yīng)該包括對志愿服務(wù)項目、志愿團(tuán)隊等基層組織。激勵方法要多樣化，除了采取發(fā)獎狀、獎?wù)碌葮s譽(yù)型激勵方式和評獎評優(yōu)時優(yōu)先考慮的政策型激勵方式外，還可以采取向志愿者發(fā)放統(tǒng)一的服裝、胸卡等形式的文化激勵，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)去志愿活動現(xiàn)場慰問、看望志愿者等形式的情感激勵，通過廣播、宣傳欄、微信公眾號等各種信息平臺宣傳志愿者、志愿活動等形式的宣傳激勵。

4.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造志愿服務(wù)的統(tǒng)一平臺

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為整合區(qū)域內(nèi)各學(xué)校條塊分割、各自為陣的現(xiàn)狀提供了技術(shù)支撐，我們要善于利用現(xiàn)代科技，建立、健全志愿者注冊制度、志愿服務(wù)統(tǒng)計和發(fā)布制度，打造統(tǒng)一的平臺，實現(xiàn)志愿服務(wù)的信息化管理。首先，各學(xué)校要建立志愿服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，采集學(xué)生的基本信息及參與志愿服務(wù)情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具有查詢、導(dǎo)出和生成志愿服務(wù)活動證明等功能。其次，各學(xué)校的數(shù)據(jù)庫應(yīng)該與教委、政府等官方平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。最后，地方平臺與全國統(tǒng)一平臺“志愿云”對接，實現(xiàn)中學(xué)生志愿者注冊、志愿服務(wù)記錄、個人信息跨省轉(zhuǎn)移等。

5.完善中學(xué)生志愿服務(wù)活動的保障機(jī)制

政府及學(xué)校要加大對中學(xué)生志愿服務(wù)活動的資金扶持，設(shè)立中學(xué)生志愿服務(wù)工作專項經(jīng)費，納入學(xué)校預(yù)算管理。專項經(jīng)費的使用和管理要公開透明、?？顚Ｓ茫糜谥驹阜?wù)組織實施、認(rèn)定記錄、認(rèn)證表彰、教育培訓(xùn)，以及根據(jù)需要為學(xué)生參加志愿服務(wù)購買保險、提供物質(zhì)保障等。志愿服務(wù)組織需要提高資金的使用效益并接受學(xué)校的監(jiān)督、審查。

6.創(chuàng)新志愿服務(wù)活動模式和開展方式

為了進(jìn)一步推動中學(xué)志愿服務(wù)活動的開展和普及，實現(xiàn)志愿服務(wù)人人可為、時時可為、處處可為，我們要與時俱進(jìn)，不斷探索、創(chuàng)新開展志愿服務(wù)活動的新方式。例如，北京開創(chuàng)了“志愿家庭”模式，號召全市中小學(xué)生家庭在“志愿北京”網(wǎng)絡(luò)平臺注冊成為實名志愿者，鼓勵中小學(xué)生擔(dān)任“小戶主”，邀請父母、親戚、同學(xué)、朋友成為志愿家庭成員，利用周末和節(jié)假日，參與家庭成員共同加入志愿服務(wù)，共樹社會文明新風(fēng)。這種以家庭為單位的志愿服務(wù)活動方式進(jìn)一步拓寬了中學(xué)志愿服務(wù)活動的開展途徑，開創(chuàng)了家庭、學(xué)校、社會共同育人的新局面，提高了志愿服務(wù)活動的實效性，推動了志愿服務(wù)的常態(tài)化，值得借鑒和推廣。

7.建立志愿服務(wù)誠信制度

完善的誠信制度是志愿服務(wù)活動開展規(guī)范性、有效性的重要保障機(jī)制，可以使志愿服務(wù)評價結(jié)果更加真實、公平。因此，各學(xué)校必須建立志愿服務(wù)誠信制度，推動志愿服務(wù)活動規(guī)范化開展，在志愿服務(wù)管理章程中增加有關(guān)失信的懲罰條款，使學(xué)生對失信行為的后果有事先預(yù)知，從而約束自己的行為。例如，規(guī)定學(xué)生在志愿服務(wù)認(rèn)定記錄中如存在弄虛作假的行為，可由所在學(xué)校進(jìn)行批評教育、取消相應(yīng)學(xué)時并予以全校通報等。

8. 加大中學(xué)志愿服務(wù)科研力度

學(xué)校要建立健全中學(xué)志愿服務(wù)教學(xué)科研組織機(jī)構(gòu)，選拔業(yè)務(wù)精、懂管理的學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師，作為志愿服務(wù)教育課程的負(fù)責(zé)人，拓寬中學(xué)志愿服務(wù)研究的角度和視野；加大對教師的科研扶持，在科研項目設(shè)置及資金上要向中學(xué)志愿服務(wù)教師傾斜，激發(fā)教師的科研熱情，鼓勵多出成果、出好成果。

綜上所述，當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)志愿服務(wù)工作，必須構(gòu)建科學(xué)的志愿服務(wù)教育體系，完善激勵、保障方法，建立誠信體系、創(chuàng)新活動模式、加強(qiáng)科學(xué)研究，才能充分發(fā)揮志愿服務(wù)的立德樹人作用，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

【張曉紅，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，教授；王華琳，北京市陳經(jīng)綸中學(xué)嘉銘分校，一級教師】

責(zé)任編輯︱李至善