蓬萊市編辦

為切實提升事業(yè)單位績效考核的效力和影響力，促進事業(yè)單位依法規(guī)范運行，蓬萊市圍繞事業(yè)單位績效考核開展了專項調(diào)研。調(diào)研采取了召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、人員訪談、查閱資料等多種形式。在2個月時間內(nèi)，實地調(diào)研了衛(wèi)計局、教體局、經(jīng)信局、畜牧局等17個部門，及其下屬的105個事業(yè)單位，發(fā)放調(diào)查問卷330份，征求意見建議17條。

此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷330份，收回314份。在單位運行情況方面，經(jīng)過統(tǒng)計分析得出影響單位履職的因素主要是“人員編制少”（占比97.1%）和“人員結(jié)構(gòu)不合理”（占比76.3%）。95.3%的單位認為所在單位在與其他單位聯(lián)合履職中非常順暢或較為順暢。在績效考核方面，大多數(shù)單位認可事業(yè)單位績效考核工作，認為績效考核共性、個性、加減分指標均合理的為99.1%。認為績效考核能夠一定程度上激發(fā)事業(yè)單位公益屬性的為96.1%。

一、績效考核情況

（一）歷史沿革。2011年，蓬萊市成立事業(yè)單位績效考核委員會，成員單位為紀委、編辦、人社、審計、財政、考核辦等6個部門，市長任主任，副書記、常務副市長、組織部長任副主任，辦公室設在編辦，負責組織、協(xié)調(diào)全市事業(yè)單位績效考核工作。蓬萊市按照“試點先行、逐步推開”的原則，于2013年、2014年先后在衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)進行了試點。2015年開始，逐步擴大考核范圍，將符合條件的公益性事業(yè)單位全部納入考核。

（二）蓬萊市經(jīng)驗做法。在出臺考核辦法、完成考核體系構(gòu)建的基礎上，著重在考核方式、考核流程、考核內(nèi)容等方面進行了積極的探索。一是優(yōu)化考核流程。2015年之前主要采取抽調(diào)人員組成多個考核組全程參與年終考核的模式。2016年起變?nèi)虆⑴c為分類考核，副科級以上事業(yè)單位由考核組會同主管部門共同開展實地考核，股級單位由主管部門負責，提升了工作效率，壓縮了考核時間。二是完善考核體系。根據(jù)工作實際，對考核事項及時調(diào)整，將事業(yè)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管、業(yè)務范圍清單化管理、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設等情況，與事業(yè)單位績效考核有機結(jié)合，納入績效考核評分指標，依托績效考核推動工作落實。三是明確考核重點。為了提高考核效率、保證考核公正性，2017年將檔案管理情況、業(yè)務目標完成情況等事項作為重點進行考核，并將重點事項得分作為等次劃分的主要依據(jù)。

（三）結(jié)果運用。2017年度，共評價A級單位31個，B級單位47個。A級單位授予“事業(yè)單位績效考核最佳單位”稱號，單位主要負責人年度考核可定為“優(yōu)秀”等次，并給予嘉獎獎勵；B級單位授予“事業(yè)單位績效考核先進單位”稱號，單位主要負責人年度考核可定為“優(yōu)秀”等次?？己私Y(jié)束后，由事考委成員單位，按照《蓬萊市事業(yè)單位績效考核辦法（試行）》規(guī)定，根據(jù)各自職責分工兌現(xiàn)獎懲措施，并將考核結(jié)果運用情況報市事考辦。

二、事業(yè)單位績效考核存在的問題及原因

（一）部分事業(yè)單位不夠重視。

1.存在“臨時抱佛腳”思想。部分單位將工作重點放在主管部門和業(yè)務上級安排的工作上，對績效考核不重視。即便年初時制定了績效考核實施細則，也沒有逐項落實，沒有積累資料，部分工作沒有任何依據(jù)可供其查詢。在年終時東拼西湊，嚴重地影響了事業(yè)單位績效考核的質(zhì)量。

2.存在“干多干少一個樣”的思想。由于個性指標部分主要考核業(yè)務完成情況，受硬件設施、人員編制等方面的制約，致使部分事業(yè)單位考核得分始終靠后，產(chǎn)生了“干多干少一個樣”的思想。

（二）考核覆蓋率低。

蓬萊市僅有三分之二的事業(yè)單位納入績效考核，未納入績效考核的事業(yè)單位主要依靠法人登記、專項檢查等形式進行監(jiān)管，大大降低了對單位的約束力。未納入績效考核的單位主要有三類：一是已經(jīng)納入全市科學發(fā)展考核，此類由考核辦按照全市科學發(fā)展考核要求進行考核，不再重復進行事業(yè)單位績效考核。二是主管部門所屬事業(yè)單位數(shù)量太少，各事業(yè)單位互相間業(yè)務工作差異也較大，很難按照“同類相比”的原則進行橫向比較。三是未開始履行職責的事業(yè)單位，此類事業(yè)單位因無在編人員或業(yè)務工作未開展，無法開展績效考核，下步一旦單位正常運轉(zhuǎn)，將考慮將其納入績效考核范圍。

（三）考核方式過于單一。

績效考核主要采取年終考核的方式，經(jīng)過調(diào)研統(tǒng)計，只通過年終考核而未開展過日?？己说膯挝槐壤秊?6.1%。以往采取從全辦抽調(diào)人員組成考核小組，會同各主管部門對事業(yè)單位逐個逐項進行考核，考核方式單一，并且存在一定問題，主要有三個方面：一是考核連貫性差。年初完成考核部署后直到年末，期間沒有任何調(diào)度和日常考核，降低了考核工作的連貫性。二是考核占用資源多。因考核單位眾多，每年年末都要抽調(diào)全辦三分之一的人員，部分業(yè)務容易陷入停滯，影響單位的正常運轉(zhuǎn)。三是考核任務重，周期長。考核小組既要對各單位共性、個性指標完成情況進行評價打分，還要參與部門評價打票和內(nèi)部職工評價打票，需要耗費大量的時間和精力。

（四）共性指標不夠具體詳盡。

在收回的調(diào)查問卷中，認為“指標體系需要調(diào)整優(yōu)化”的比例為19.1%。在此類問卷中，認為“登記管理”指標需要調(diào)整的比例為83.2%。“登記管理”指標的考核由編辦組織實施，以往編辦只確定了納入考核的機構(gòu)編制事項，如登記管理情況、監(jiān)督檢查情況、檔案管理情況等，而沒有對每個機構(gòu)編制事項制定詳細的評分細則，考核事項過于籠統(tǒng)和簡單，缺乏可操作性，容易造成績效考核的隨意性。

（五）個性指標設置難度大。

個性指標由主管部門進行研究制定，并組織實施。事業(yè)單位分屬不同行業(yè)，同一行業(yè)各單位情況也不盡相同，教體局、衛(wèi)計局、交通局、畜牧局等部門下屬單位數(shù)量多且性質(zhì)多樣，個性指標設置方面難度較大。以教育領(lǐng)域為例，教育領(lǐng)域的事業(yè)單位主要分為局屬事業(yè)單位和學校兩類，而學校又分為小學、初中、高中、職業(yè)中專等，不同學校的師資力量、教育群體、辦學模式等都不相同。在如此具體繁雜的狀況下，通過一套個性考核指標來進行考核，難以做到公平整齊。因此部分事業(yè)單位反映，受硬件設施、辦公環(huán)境等方面的限制，無論如何努力其個性指標得分都難以大幅提高。

三、工作建議及對策

為促進事業(yè)單位提高履職意識和服務水平，蓬萊市從創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化監(jiān)管力度兩方面著手，將所有監(jiān)督管理事項全部納入事業(yè)單位績效考核，著力形成以績效考核為平臺的大監(jiān)管體系，推動考核水平不斷提高。

（一）變“各自為政”為“相互銜接”，構(gòu)建完備監(jiān)管體系。

將所有事業(yè)單位監(jiān)管事項納入績效考核范圍，以事業(yè)單位績效考核為“線”，將各項監(jiān)督管理工作進行串聯(lián)，使各項工作能夠相互銜接。著力構(gòu)建以事業(yè)單位績效考核為核心的監(jiān)督管理體系，徹底改變各項監(jiān)管工作“各自為政”的局面。在每年制定的績效考核工作意見、工作方案等文件中，明確法人登記管理、法人治理結(jié)構(gòu)建設、業(yè)務范圍清單化管理、登記管理檔案管理等工作在績效考核體系中的分值和評分細則，形成全年機構(gòu)編制工作目標，有助于提升主管部門和事業(yè)單位的重視程度，并為下步開展監(jiān)督檢查打下基礎，確保各項機構(gòu)編制事項得到有效落實。

（二）變“一刀切”為“分類考核”，科學制定考核指標。

堅持“因地制宜、突出重點”原則，科學制定指標體系，重點突出事業(yè)單位公益職能，切實用好績效考核這把“度量尺”。要求各部門在個性指標制定時，既要突出共性，又要考慮行業(yè)特點、發(fā)展基礎和客觀條件，既要考準考實，又要適當增加壓力，制定的目標要使事業(yè)單位“翹翹腳夠得著”，為事業(yè)單位發(fā)展留足空間。對于教體局、衛(wèi)計局等部門，其下屬事業(yè)單位數(shù)量多且差異性大，可實行“分類考核”。由部門對下屬各事業(yè)單位進行分組，分類制定個性指標實施方案及其細則，提升事業(yè)單位對績效考核的積極性，激發(fā)事業(yè)單位活力，挖掘事業(yè)單位潛力，促進事業(yè)單位公益屬性的發(fā)揮。

（三）變“集中考核”為“分段考核”，調(diào)整優(yōu)化考核方式。

根據(jù)以往工作經(jīng)驗，不斷調(diào)整優(yōu)化考核方式，把日?？己俗鳛閮?yōu)化考核方式的重要抓手，采取年終檢查與日常檢查相結(jié)合的方式，將考核工作貫穿全年，進一步壓縮年終考核時間，提高績效考核工作效率。個性指標采取年終檢查的方式，共性指標中的“登記管理”部分采取日常檢查的方式。每年開展2-3次專項檢查，檢查得分將作為“登記管理”部分的重要依據(jù)。對“雙隨機、一公開”抽查、專項執(zhí)法檢查等工作中發(fā)現(xiàn)問題的事業(yè)單位，在績效考核工作中進行扣分。對于受到社會投訴舉報并核實處理的以及列入異常信息管理的事業(yè)單位，實行“一票否決”。切實避免事業(yè)單位“日常工作不努力，考核突擊要成績”現(xiàn)象的發(fā)生?！鮁：ZLH

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