調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)又有新動(dòng)作啦！10月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”）。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。

近年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和效率不斷優(yōu)化、提升，尤其在推動(dòng)貨運(yùn)改革方面，不斷出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)綠色貨運(yùn)。《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布，不僅事關(guān)道路貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到行業(yè)監(jiān)管的改革。

大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向

在《行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求里，就明確提出以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，“減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量”。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》也提出了2017年到2020年調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的具體量化目標(biāo)：全國(guó)鐵路貨運(yùn)量增加11億噸、增長(zhǎng)30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%、汾渭平原增長(zhǎng)25%；全國(guó)水路貨運(yùn)量增加5億噸、增長(zhǎng)7.5%；沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》要求實(shí)施“鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)”和“水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)”。具體包括提升主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力、加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)、優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式、提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平、完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)、推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)。

有人驚呼公路上承運(yùn)大宗物資的司機(jī)都要下崗失業(yè)。那么，貨運(yùn)行業(yè)如何應(yīng)對(duì)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水的挑戰(zhàn)呢？有專家分析，公路承擔(dān)了過(guò)多的煤炭、鋼鐵、糧食等大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸任務(wù)，將大宗物資的長(zhǎng)途運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，這是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)著力點(diǎn)。公路運(yùn)輸可將其在整個(gè)運(yùn)輸鏈的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，通過(guò)中短途運(yùn)輸，重點(diǎn)是做好鐵路、水路、公路自身的銜接，做好配送，公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者也要主動(dòng)適應(yīng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向。

治超有目標(biāo)

《行動(dòng)計(jì)劃》中提出實(shí)施“公路貨運(yùn)治理行動(dòng)”，其中首項(xiàng)就是強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。治超的目標(biāo)是：到2020年底，全國(guó)高速公路全面實(shí)施收費(fèi)站入口稱重檢測(cè)，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%，普通公路貨運(yùn)車輛超限超載得到有效遏制。

《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)治超提出了一系列要求：

《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出減少公路大宗貨物運(yùn)輸量

一是健全貨運(yùn)車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。

二是加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等重點(diǎn)源頭單位貨車出場(chǎng)（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場(chǎng)（站）上路行駛。

三是嚴(yán)格落實(shí)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，統(tǒng)一公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)大宗貨物運(yùn)輸車輛超限超載的執(zhí)法力度。

四是進(jìn)一步優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡(luò)，推廣高速公路收費(fèi)站入口稱重檢測(cè)，優(yōu)化國(guó)省干線公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局，完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施。

五是加強(qiáng)科技治超，利用信息化手段加強(qiáng)車輛超限超載檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，落實(shí)“一超四罰”。

六是繼續(xù)加強(qiáng)信用治超，嚴(yán)格落實(shí)公路治超“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

一直以來(lái)，治超是一個(gè)“老大難”問(wèn)題，這些要求如果能落到實(shí)處，將有利于《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化

《行動(dòng)計(jì)劃》中提出大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。其實(shí)，早在2011年，交通運(yùn)輸部、公安部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛違法超限超載治理工作的通知》就把貨運(yùn)車輛車型標(biāo)準(zhǔn)化作為“進(jìn)一步完善治超工作長(zhǎng)效機(jī)制”的內(nèi)容。后來(lái)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》、《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》等文件中也都有要求。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求鞏固車輛運(yùn)輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長(zhǎng)平板半掛車、超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理工作。做好既有營(yíng)運(yùn)車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫(kù)，制定車輛退出計(jì)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、更新替代、循序漸進(jìn)的原則強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。開展中置軸汽車列車示范運(yùn)行，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用。

推動(dòng)道路貨運(yùn)集約高效發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，道路貨運(yùn)市場(chǎng)主體“小、散、弱”現(xiàn)象突出；車輛掛靠、車輛租賃、單車承包成為主要經(jīng)營(yíng)模式；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、運(yùn)力資源浪費(fèi)等問(wèn)題較為嚴(yán)重。道路貨運(yùn)組織化程度低是主要原因。提高道路貨運(yùn)規(guī)?；⒓s化程度迫在眉睫?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出要“推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展”。

如何推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展呢？《行動(dòng)計(jì)劃》要求：

促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，健全完善無(wú)車承運(yùn)人法規(guī)制度，推動(dòng)貨運(yùn)物流平臺(tái)健康有序發(fā)展。到2020年，重點(diǎn)培育50家左右創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無(wú)車承運(yùn)人品牌企業(yè)。

支持引導(dǎo)貨運(yùn)大車隊(duì)、掛車共享租賃、甩掛運(yùn)輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運(yùn)輸組織模式發(fā)展，發(fā)揮規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)輸成本，有效整合分散經(jīng)營(yíng)的中小貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶。

上圖：到2020年底，全國(guó)高速公路全面實(shí)施收費(fèi)站入口稱重檢測(cè)，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%，普通公路貨運(yùn)車輛超限超載得到有效遏制

下圖：《行動(dòng)計(jì)劃》提出要“推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展”

支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

多式聯(lián)運(yùn)提速

多式聯(lián)運(yùn)是將傳統(tǒng)分方式、分環(huán)節(jié)的物流運(yùn)輸有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外部資源要素的優(yōu)化整合和高效利用，提高物流企業(yè)的供應(yīng)鏈管理效能和全要素生產(chǎn)率?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確提出，到2020年，全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

《行動(dòng)計(jì)劃》中提出實(shí)施“多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)”，分別從聯(lián)運(yùn)樞紐和裝備、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)示范工程三大方面提出了要求。

加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備升級(jí)。推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和升級(jí)改造，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。進(jìn)一步拓展高鐵站場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)功能，完善貨運(yùn)配套設(shè)施。有序推進(jìn)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，拓展完善機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)功能。大力推廣集裝化運(yùn)輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級(jí)改造，完善內(nèi)陸集裝箱配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。

加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)等企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)海運(yùn)集裝箱通過(guò)鐵路集疏港。在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)沿海區(qū)域和長(zhǎng)江干線，打造“長(zhǎng)途重點(diǎn)貨類精品班列+短途城際小運(yùn)轉(zhuǎn)班列”鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務(wù)水平。

深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)示范工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，推動(dòng)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)天津至華北、西北地區(qū)等六條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范線路建設(shè)。鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)在運(yùn)輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運(yùn)單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。支持各地開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。

到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過(guò)50%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到80%

推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送

《行動(dòng)計(jì)劃》中提出了“城市綠色配送行動(dòng)”。

“到2020年，在全國(guó)建成100個(gè)左右的城市綠色貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目?！薄缎袆?dòng)計(jì)劃》提出推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，引導(dǎo)特大城市群和區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，完善干支銜接型物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式；加大對(duì)示范項(xiàng)目物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）建設(shè)、新能源車輛推廣應(yīng)用、綠色物流智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等支持力度。

值得一提的是，《行動(dòng)計(jì)劃》提出加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度，要求到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過(guò)50%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到80%。各地將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。結(jié)合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區(qū)建立新能源城市配送車輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，降低使用成本。在重點(diǎn)物流園區(qū)、鐵路物流中心、機(jī)場(chǎng)、港口等推廣使用電動(dòng)化、清潔化作業(yè)車輛。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。充分發(fā)揮鐵路既有站場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)組織模式，打造“軌道+倉(cāng)儲(chǔ)配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸中公鐵聯(lián)運(yùn)的比例。在北京等大型城市組織開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn)，加快城市周邊地區(qū)鐵路外圍集結(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和市內(nèi)鐵路站場(chǎng)設(shè)施改造，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用。

整合信息資源

《行動(dòng)計(jì)劃》提出“信息資源整合行動(dòng)”。

首先，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)公共信息交換共享。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間、運(yùn)輸方式之間信息交換共享。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間信息開放共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、違法違章、信用評(píng)價(jià)、政策動(dòng)態(tài)等一站式綜合信息服務(wù)。加快完善鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)單證電子化，促進(jìn)鐵路、港口信息共享，實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達(dá)預(yù)確報(bào)以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、船期艙位預(yù)定等鐵水聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享。到2019年底，沿海及長(zhǎng)江干線主要港口實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。到2020年底，基本建成全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。

其次，提升物流信息服務(wù)水平。升級(jí)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)鐵路、港口、航運(yùn)和第三方物流等龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化貨物在途狀態(tài)查詢、運(yùn)輸價(jià)格查詢、車貨動(dòng)態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。

最后，加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)分析。研究建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系，探索相關(guān)分析方法。建立貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運(yùn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)送機(jī)制。