孟靜

[提要] 為貫徹國(guó)家開放戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安徽省著力打造內(nèi)陸開放新高地。雖然擁有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，但安徽省也存在產(chǎn)業(yè)層次不高、政策扶持力度不夠、對(duì)外開放合作程度不高等問題。從發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化開放格局、完善平臺(tái)建設(shè)等方面，提出安徽省打造內(nèi)陸開放新高地的發(fā)展路徑，并從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持和人才支撐、完善制度體系等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸開放；新高地；開放型經(jīng)濟(jì)；路徑；對(duì)策；安徽

基金項(xiàng)目：2017年安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關(guān)研究項(xiàng)目（編號(hào)：2016CXF087）；安徽大學(xué)博士科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（編號(hào)：J01001319）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年9月20日

開放是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路，是內(nèi)陸地區(qū)后發(fā)趕超的重要法寶。建設(shè)內(nèi)陸開放新高地，是安徽省推進(jìn)新一輪開放發(fā)展的主攻方向，有利于進(jìn)一步融入全球合作分工體系，培育安徽國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新勢(shì)力，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

目前，安徽省已基本建成綜合性國(guó)家科學(xué)中心和全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，進(jìn)出口貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，貿(mào)易和投資便利化程度明顯提高，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作不斷深入，開放型經(jīng)濟(jì)體系日益完善。安徽打造內(nèi)陸開放新高地，其時(shí)已至，其勢(shì)已成。

一、安徽省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）安徽省外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀。安徽省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在裝備制造、汽車、家電等領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，安徽省發(fā)展重心逐漸從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)、科技服務(wù)外包業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好。從表1中可以看出，安徽省外貿(mào)發(fā)展迅速，2012年進(jìn)出口總額為393.25億美元，2017年已達(dá)536.4億美元，增長(zhǎng)36.4%。從表1還可以看出，2015～2016年，安徽省進(jìn)出口總額有所下降，這主要是由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化導(dǎo)致外需受阻，這說明安徽省外貿(mào)發(fā)展受國(guó)際市場(chǎng)影響還比較大。從外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)（進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的比重）可以看出，安徽省的經(jīng)濟(jì)外向度與全國(guó)平均水平相比仍存在較大差距，對(duì)外開放水平有待進(jìn)一步提高。（表1）

（二）安徽省利用外資現(xiàn)狀。近年來，安徽省外商投資環(huán)境不斷改善，來皖投資的境外企業(yè)不斷增多，實(shí)際利用外資額增長(zhǎng)很快。2012年，安徽省實(shí)際利用外資額為86.38億美元，2017年已達(dá)158.89億美元，增長(zhǎng)84.9%。安徽省利用外資主要來源于美國(guó)、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，投資行業(yè)多集中于制造業(yè)、電力煤氣、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，而對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)如批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等投資比重極低?？傮w來看，寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局尚未形成，外商投資利用仍處于較低階段。（表2）

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀。安徽省產(chǎn)業(yè)特色鮮明，擁有家電、裝備制造、汽車、電子信息等一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也在高速發(fā)展。近年來，新型平板顯示、智能語(yǔ)音、新能源汽車、太陽(yáng)能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，在全國(guó)乃至全世界具有一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，安徽省積極與國(guó)內(nèi)外地區(qū)開展合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享?；趪?guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等合作新平臺(tái)，安徽與“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在工程機(jī)械、建材、能源等方面展開合作。目前，安徽省已建設(shè)中德智能制造國(guó)際創(chuàng)新園、中德智慧產(chǎn)業(yè)園、中俄超導(dǎo)質(zhì)子聯(lián)合研究中心等。安徽省還積極加入全國(guó)通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，提高通關(guān)便利化水平，方便承接來自上海、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、安徽省打造內(nèi)陸開放新高地面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）安徽省打造內(nèi)陸開放新高地的優(yōu)勢(shì)。打造內(nèi)陸開放新高地，安徽省擁有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

1、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。安徽省通過大力實(shí)施開放發(fā)展戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。外貿(mào)規(guī)模邁上新臺(tái)階，2012～2017年安徽省進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)7.28%。利用外資取得新突破，2012～2017年實(shí)際利用外資額年均增長(zhǎng)16.8%。此外，安徽省擁有豐富的旅游、科教等特色資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了良好的自然環(huán)境和人文環(huán)境，有利于新興產(chǎn)業(yè)輸入和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些都加強(qiáng)了安徽省與外界的聯(lián)系，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。

2、機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。一是內(nèi)陸開放政策導(dǎo)向的機(jī)遇。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家在提升沿海開放水平的同時(shí)，更加注重內(nèi)陸地區(qū)、中西部地區(qū)對(duì)外開放，在國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)中，安徽已經(jīng)成為宏觀政策支持的重要區(qū)域；二是區(qū)域交通條件改善的機(jī)遇。安徽省區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，集高速鐵路、高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航運(yùn)等多式運(yùn)輸于一體，是建設(shè)中的全國(guó)性綜合交通樞紐。隨著交通設(shè)施的大幅改善，安徽作為“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”雙節(jié)點(diǎn)城市，正逐漸成為內(nèi)陸開放的前沿；三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建的機(jī)遇。安徽省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一大批外向型龍頭企業(yè)，這些都為安徽省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放提供了有力支撐。

3、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。首先，安徽省是全國(guó)創(chuàng)新平臺(tái)重地。安徽省是全國(guó)創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)省，擁有合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國(guó)第二個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心（合肥），多個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)；其次，安徽省是創(chuàng)新成果高地。隨著全省區(qū)域創(chuàng)新布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力大幅提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。安徽省在熱核聚變、量子通信、鐵基超導(dǎo)、智能語(yǔ)音、高端裝備等領(lǐng)域，取得了一批國(guó)際領(lǐng)先的重大成果；最后，安徽省是雙創(chuàng)人才福地。安徽省擁有100多所高校，各類科研機(jī)構(gòu)4，000多家，專業(yè)技術(shù)人才300多萬人。自2010年以來，積極推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，完善人才評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體系，在人才配套服務(wù)方面提供大力支持。一系列舉措為吸引創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新成果提供載體，促使安徽省成為人才高地、雙創(chuàng)福地。

（二）安徽省打造內(nèi)陸開放新高地中存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提高。目前，安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，只有金融等少數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、轉(zhuǎn)型慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間還很大。

2、政策扶持力度仍需加強(qiáng)。從改革開放以來，我國(guó)頒布了很多優(yōu)惠政策發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但始終沒有惠及位于中部地區(qū)的安徽。在中部崛起戰(zhàn)略下，安徽設(shè)立了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等，但是這些政策并不具有獨(dú)特性，且優(yōu)惠力度還是不夠。

3、開放格局需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)。近幾年，安徽外貿(mào)在全國(guó)外貿(mào)份額中所占比重只有1.2%左右，出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用還不明顯，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段。外商投資利用也處于較低階段，這些不足都影響了安徽省對(duì)外開放格局的構(gòu)建。

4、跨區(qū)域開放合作平臺(tái)的功能需要加強(qiáng)。安徽省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但是近幾年的發(fā)展并沒有充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，合蕪蚌等區(qū)域合作尚未全面打開，長(zhǎng)三角城市群的優(yōu)勢(shì)也尚未發(fā)揮。目前，安徽省尚缺少全方位對(duì)接“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有充分發(fā)揮區(qū)域沿江優(yōu)勢(shì)。再者，海外市場(chǎng)偏小，尚未形成與國(guó)際化產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，在金融、法律、管理等方面尚未與國(guó)際慣例接軌。

三、安徽省打造內(nèi)陸開放新高地的路徑

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集聚。安徽省應(yīng)基于自身產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端化的外向型產(chǎn)業(yè)集群，積極融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)鏈，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給體系的質(zhì)量和效率。

（二）做大做強(qiáng)高端制造，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。借助智能技術(shù)、個(gè)性化定制等為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增添新的活力，延伸和提升價(jià)值鏈。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的建設(shè)支撐作用。推動(dòng)商貿(mào)流通、旅游、醫(yī)療健康等生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、支付結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。

（三）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)培育外貿(mào)主體，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，壯大外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍。大力支持民營(yíng)企業(yè)出口，形成各類外貿(mào)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。不斷增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的自主研發(fā)能力，提高產(chǎn)品附加值和盈利能力。

優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件等科技含量和附加值高的產(chǎn)品進(jìn)口，出口方面則繼續(xù)發(fā)展機(jī)電、汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。利用智能技術(shù)、個(gè)性化定制等，改造提升傳統(tǒng)出口商品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

深度拓展美、歐、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，加大“一帶一路”沿線國(guó)家、拉美、非洲等新興市場(chǎng)開拓力度，擴(kuò)大安徽省出口主導(dǎo)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額。

（四）突出戰(zhàn)略定位，優(yōu)化開放發(fā)展格局。積極融入國(guó)家三大戰(zhàn)略，并不斷向縱深拓展。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，一方面引導(dǎo)外資流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，重點(diǎn)承接技術(shù)溢出明顯、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)；另一方面支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合國(guó)際資源，在海外建立生產(chǎn)基地、技術(shù)合作中心等。同時(shí)，深度融入長(zhǎng)三角，加快蘇浙滬皖一體化，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)與皖北、皖西結(jié)對(duì)合作，加快構(gòu)建雙向互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。

（五）完善合作平臺(tái)，加強(qiáng)開放合作。完善口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、開發(fā)區(qū)、合新歐貨運(yùn)班列等平臺(tái)建設(shè)，打造互聯(lián)互通、基地型、服務(wù)型的高水平對(duì)外開放平臺(tái)。突出基礎(chǔ)保障，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的大通道、高水平的大平臺(tái)、高效率的大通關(guān)，加快建成全國(guó)性綜合航空樞紐港、國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)一流的跨境貿(mào)易電商集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力改善開放條件，優(yōu)化開放環(huán)境。

四、安徽省打造內(nèi)陸開放新高地的對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面對(duì)接國(guó)家三大戰(zhàn)略。建立各部門聯(lián)動(dòng)參與的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，形成合力。積極轉(zhuǎn)變政府管理方式，打造公共信息共享服務(wù)平臺(tái)，形成高效率運(yùn)作的服務(wù)模式。強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，將政府職能重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管，建立科學(xué)的信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。建立高效統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，實(shí)現(xiàn)行政管理的高效透明。

（二）強(qiáng)化政策支持。產(chǎn)業(yè)政策方面，繼續(xù)壯大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富裕產(chǎn)能有序向境外轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

財(cái)稅領(lǐng)域，政府統(tǒng)籌安排資金，加大對(duì)開放平臺(tái)實(shí)行公共服務(wù)一體化的支持力度。對(duì)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，在貸款、用地指標(biāo)、稅收等方面予以優(yōu)惠。

金融領(lǐng)域，充分運(yùn)用金融政策工具和金融創(chuàng)新工具，為企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在資本、業(yè)務(wù)和信息等方面進(jìn)行合作，為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府在積極參與金融開放的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)高層次人才的聚集。以市場(chǎng)為導(dǎo)向完善高層次人才的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，大力引進(jìn)高端創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、青年創(chuàng)業(yè)人才等，最大限度提升人才資源配置水平，構(gòu)筑國(guó)內(nèi)外高層次人才特區(qū)。同時(shí)，完善配套服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌做好高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等政策落實(shí)和服務(wù)工作。為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供支持和幫助。

（四）完善制度體系。推動(dòng)與國(guó)際接軌的投資和貿(mào)易體制機(jī)制逐步形成，簡(jiǎn)化前置審批，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。不斷改善國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，加快推進(jìn)大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)建設(shè)。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、財(cái)政、金融等部門要加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，使各部門的監(jiān)管和管理寓于服務(wù)之中，便捷高效地解決企業(yè)在發(fā)展和具體經(jīng)營(yíng)中所面臨的各種問題和困難。

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