黃佳慧

[摘 要] 目前大慶智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)中，與此同時(shí)，社區(qū)也由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)向了治理模式，但是目前在管理中仍然存在著一些問(wèn)題，表現(xiàn)在信息技術(shù)應(yīng)用少，智慧化水平較低；政府仍處于主導(dǎo)地位，居民參與度不高；社區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)縱強(qiáng)橫弱，未實(shí)現(xiàn)全面整合共享；智慧社區(qū)管理參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。需將大數(shù)據(jù)嵌入到大慶智慧社區(qū)管理中加以應(yīng)對(duì)，首先政府在智慧社區(qū)管理中要始終堅(jiān)持正確的核心理念和價(jià)值判斷；建立智慧社區(qū)系統(tǒng)框架，完善社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)；以居民利益為出發(fā)點(diǎn)，建立智慧社區(qū)的保障體系。進(jìn)而爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵。

[關(guān)鍵詞] 大慶；智慧社區(qū)；管理路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）10-0012-02

十九大報(bào)告中明確提出要把我國(guó)打造成為科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)以及智慧社會(huì)。智慧社區(qū)做為建設(shè)智慧社會(huì)的重要細(xì)胞，是城市發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)智慧城市建設(shè)的成敗起著不可替代的重要作用。智慧社區(qū)的管理是政府治理城市的重要手段，將大數(shù)據(jù)思維理念嵌入到智慧社區(qū)管理中是時(shí)代發(fā)展的要求，是全新的管理模式。大慶智慧社區(qū)的建設(shè)，關(guān)鍵是要真正的融入新的思想元素，提出新的舉措，將大數(shù)據(jù)嵌入智慧社區(qū)管理，是大慶實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的重要保障。

一、大慶智慧社區(qū)管理的現(xiàn)狀

社區(qū)是居民生活、居住和活動(dòng)的主要場(chǎng)所，所以社區(qū)是群眾活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)、依賴(lài)性最強(qiáng)的地方，是引導(dǎo)人們好壞的有效載體。智慧社區(qū)的建設(shè)可以更好的為人們提供理想化的服務(wù)。近年大慶城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展迅速，社區(qū)的數(shù)量在不斷的增加，大慶政府對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)非常重視。

（一）大慶智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序進(jìn)行

伴隨著大慶市住宅小區(qū)規(guī)模越來(lái)越大，居民如何更好的生活，小區(qū)如何更好的治理問(wèn)題，成為了大慶市市委市政府實(shí)現(xiàn)推進(jìn)社會(huì)治理目標(biāo)首要思考和解決的問(wèn)題。從2013年大慶就開(kāi)始對(duì)社區(qū)進(jìn)行有序的建設(shè)，針對(duì)各區(qū)的特點(diǎn)對(duì)社區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，打造具有特色的社區(qū)服務(wù)模式，目前社區(qū)部門(mén)建設(shè)已基本完成，像薩爾圖從13年的9個(gè)街道整合成現(xiàn)在的14個(gè)社區(qū)服務(wù)工作站，讓胡路根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)有五站七所。對(duì)社區(qū)的管理方式，大慶市采取的是二級(jí)管理規(guī)范化模式，主要由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一管理下設(shè)的社區(qū)單位，社區(qū)設(shè)有書(shū)記和站長(zhǎng)（一般是一肩挑模式），區(qū)委區(qū)政府設(shè)有社區(qū)辦專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)，及時(shí)處理應(yīng)急事件。各社區(qū)內(nèi)設(shè)的服務(wù)工作內(nèi)容也已經(jīng)完備，社區(qū)是最直接為市民服務(wù)的政府派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)不僅關(guān)系到政府在百姓心目中的形象，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系的關(guān)鍵銜接點(diǎn)。

（二）大慶智慧社區(qū)信息化建設(shè)有序推進(jìn)

近年來(lái)，大慶市在基層社區(qū)信息化建設(shè)方面加大了投入。

1.辦公現(xiàn)代化已基本實(shí)現(xiàn)。大慶社區(qū)的工作人員及居委會(huì)已經(jīng)達(dá)到了人手一臺(tái)電腦，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公方式。

2.網(wǎng)格化模式已完成劃分。網(wǎng)格化管理模式是我國(guó)獨(dú)特創(chuàng)新的管理方式，實(shí)踐證明，網(wǎng)格化管理模式適用于我國(guó)各城市。大慶社區(qū)網(wǎng)格化主要以居委會(huì)管理為主，每個(gè)網(wǎng)格都設(shè)有網(wǎng)格長(zhǎng)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)樓房常駐居民的基本情況進(jìn)行采集、整理及錄入，目前各網(wǎng)格長(zhǎng)基本掌握本網(wǎng)格內(nèi)常駐居民的基本情況，可以對(duì)維穩(wěn)工作提供了重要的情況。

3.信息平臺(tái)應(yīng)用情況。社區(qū)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)都有自己對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)平臺(tái)，工作人員系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)用嫻熟。同時(shí)大慶各社區(qū)已經(jīng)與以聯(lián)通為依托打造的省綜治信息平臺(tái)對(duì)接。

二、大慶智慧社區(qū)管理目前存在的問(wèn)題

大慶智慧社區(qū)建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，社區(qū)也由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)向了治理模式，但是目前在管理中仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）信息技術(shù)應(yīng)用少，智慧化水平較低

1.社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)用不到位。大慶市大部分社區(qū)雖然建立了自己轄區(qū)相關(guān)的網(wǎng)站，但絕大多數(shù)仍處理靜態(tài)頁(yè)面，只有一些社區(qū)的基本情況和社區(qū)活動(dòng)情況，并且社區(qū)網(wǎng)站推廣不到位，大部分居民都不知道有社區(qū)網(wǎng)站的存在，導(dǎo)致居民和社區(qū)無(wú)法通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行溝通，社區(qū)無(wú)法通過(guò)網(wǎng)站獲得相關(guān)居民信息。

2.新興軟件應(yīng)用不到位。目前大慶市多數(shù)社區(qū)并沒(méi)有開(kāi)設(shè)公眾號(hào)，有的開(kāi)設(shè)公眾號(hào)形同虛設(shè)，沒(méi)有真正的運(yùn)用好先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái)。

3.信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用不到位。目前，大慶各社區(qū)和物業(yè)很少能借助信息系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行工作的，絕大多數(shù)只能運(yùn)用word、excel等軟件進(jìn)行工作，有部分社區(qū)物業(yè)還采用最原始的手抄入錄工作，這種模式影響了大慶市社區(qū)發(fā)展，同時(shí)也為居民生活帶來(lái)不便。

（二）政府仍處于主導(dǎo)地位，居民參與度不高

1.政府仍處于主導(dǎo)地位。當(dāng)前大慶市在社區(qū)治理方面，政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，社區(qū)內(nèi)部事務(wù)由區(qū)委區(qū)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，使得管理分層普遍存在著分工不明、管理脫節(jié)等問(wèn)題，導(dǎo)致一些問(wèn)題不能及時(shí)解決，群眾情緒存在不滿(mǎn)。

2.公眾參與管理的積極性不高。大慶市目前公眾參與也只處于象征性參與，還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)居民的積極性和參與性，沒(méi)有讓居民感到自己是真正的主人，不能發(fā)自?xún)?nèi)心的參與管理，致使群眾的積極性和參與性不高。

（三）社區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)縱強(qiáng)橫弱，未實(shí)現(xiàn)全面整合共享

社區(qū)信息化建設(shè)存在最重要的問(wèn)題是重復(fù)建設(shè)和無(wú)序發(fā)展。政府和社區(qū)部門(mén)之間的系統(tǒng)沒(méi)有得到合理的整合，雖然目前縱向系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)建設(shè)基本完善，但是橫向系統(tǒng)平臺(tái)的整合工作還沒(méi)有形成有效的整合。社區(qū)的基層信息沒(méi)有進(jìn)入政府的數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致一些居民的基本情況信息在多個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)中重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)人力、財(cái)力增加工作負(fù)擔(dān)。而且，大慶相關(guān)居民的信息平臺(tái)沒(méi)有形成完整的信息鏈，這為居民的生活帶來(lái)了非常大的不便。

（四）智慧社區(qū)管理參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

大慶各社區(qū)在管理中參差不齊，沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)章制度來(lái)保障建設(shè)。社區(qū)各部門(mén)建設(shè)形成條塊狀態(tài)，在建設(shè)時(shí)對(duì)出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題不僅相互推諉工作，也出現(xiàn)無(wú)法可依，無(wú)章可循的局面，導(dǎo)致推進(jìn)社區(qū)建設(shè)效率較低。而且，工作人員素質(zhì)也參差不齊，導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)不高。從大慶市社區(qū)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，還沒(méi)有健全的安全管理制度來(lái)規(guī)范其發(fā)展。比如，智慧社區(qū)工作人員會(huì)把居民的基礎(chǔ)信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，同時(shí)上傳至相關(guān)的信息平臺(tái)，但是對(duì)數(shù)據(jù)信息管理缺乏規(guī)范制度，導(dǎo)致信息查詢(xún)管理松懈。

三、將大數(shù)據(jù)嵌入到大慶智慧社區(qū)管理的路徑探析

（一）政府在智慧社區(qū)管理中要始終堅(jiān)持正確的核心理念和價(jià)值判斷

1.始終堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)至上。大慶市緊緊圍繞黨的十九大精神，找準(zhǔn)城市定位，在市委第九屆二次全會(huì)報(bào)告中明確指出：大慶始終扭住“一個(gè)頭等大事”，就是踐行以人民為中心的發(fā)展理念。大慶建設(shè)智慧社區(qū)的最終目的是滿(mǎn)足人們的生活需求，提高居民生活質(zhì)量的滿(mǎn)意度。將居民生活的社區(qū)打造成更加專(zhuān)業(yè)化，各種設(shè)施更加完善的現(xiàn)代化智慧社區(qū)，人們?cè)诩依锞涂梢韵硎艿缴鐓^(qū)夠提供的醫(yī)食住行等服務(wù)。所以政府在建設(shè)和完善系統(tǒng)平臺(tái)時(shí)，始終要從百姓的角度出發(fā)，以居民迫切需求的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，要深入到實(shí)際深入到居民中去，了解不同年齡居民的實(shí)際需求，根據(jù)需求加以完善智慧社區(qū)的建設(shè)。

2.因地制宜，打造獨(dú)特的智慧社區(qū)。打造智慧社區(qū)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，大慶在智慧社區(qū)建設(shè)方面不可盲目進(jìn)行，也不可完全照搬其他省市社區(qū)建設(shè)樣本來(lái)進(jìn)行建設(shè)。大慶是一座具有獨(dú)特魅力的油城，大慶市地廣，區(qū)域跨度較大，因此在建設(shè)智慧社區(qū)時(shí)要因地制宜，根據(jù)自身的特點(diǎn)、實(shí)際情況和發(fā)展?fàn)顩r，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來(lái)制定發(fā)展規(guī)劃，要先選擇適合的社區(qū)分階段、分步驟、分重點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)工作，試點(diǎn)成功后再進(jìn)行全市推廣，這樣可以降低建設(shè)成本，資源可以得到高效的利用。為大慶爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市發(fā)展排頭兵提供后備保障力量。

3.突破傳統(tǒng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)公眾參與。首先，大慶政府要樹(shù)立新的治理理念。把政府治理模式變成由政府引導(dǎo)、社區(qū)介入以及公眾共同參與治理的新模式，而政府的管理工作重心則放在宏觀調(diào)控和依法行政方面，充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)。其次，積極引導(dǎo)公眾參與社區(qū)治理工作。社區(qū)的主體是居民，社區(qū)的治理也是為了人們生活的更加美滿(mǎn)，只有真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與，與居民進(jìn)行合作，智慧社區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)治理模式。

（二）建立智慧社區(qū)系統(tǒng)框架，完善社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)

1.引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才是智慧社區(qū)系統(tǒng)建立的核心力量，智慧社區(qū)的建立和管理必須有一定的高水平信息智慧的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才給予智力支持，才能使智慧社區(qū)的系統(tǒng)框架高效運(yùn)轉(zhuǎn)。所以大慶政府必須完善社區(qū)人才梯隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，同時(shí)加大對(duì)社區(qū)工作人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。只有做好社區(qū)工作人員及技術(shù)人才的相關(guān)服務(wù)工作，才能激發(fā)工作人員服務(wù)意識(shí)，更好的為居民進(jìn)行服務(wù)；才能為技術(shù)人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，技術(shù)人才才能傾其所有，毫無(wú)保留的建設(shè)智慧社區(qū)，努力為智慧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。

2.完善基礎(chǔ)系統(tǒng)平臺(tái)。首先建設(shè)具有大慶市特色的社區(qū)管理平臺(tái)。目前大慶市并沒(méi)有自己的信息平臺(tái)，只能依托省的綜治信息平臺(tái)，這對(duì)大慶市了解市民基本情況、掌握社區(qū)工作情況存在難度，因此要加快建設(shè)大慶市自己的社區(qū)信息平臺(tái)。大慶還可以借鑒成功的智慧社區(qū)經(jīng)驗(yàn)在根據(jù)自身特點(diǎn)，建立具有大慶特色的信息系統(tǒng)平臺(tái)，這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)可以在手機(jī)上進(jìn)行下載，使市民隨時(shí)隨地都能運(yùn)用上大慶信息系統(tǒng)平臺(tái)。

3.建設(shè)考評(píng)體系。要建立科學(xué)有效的綜合績(jī)效評(píng)估體系并且加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)考核的管理。考評(píng)的主體主要包括社區(qū)居民、專(zhuān)家、社區(qū)單位、新聞媒體等，考評(píng)的內(nèi)容主要包括在問(wèn)題處理上，社區(qū)和相關(guān)部門(mén)是否積極給予協(xié)同；是否真正達(dá)到便民、利民、惠民；居民的基本信息有無(wú)外泄等都要納入考評(píng)范圍。并且將建設(shè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系納入到政府部門(mén)的審批和監(jiān)控范圍，信息系統(tǒng)應(yīng)用的考核結(jié)果將納入到有關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核、行政效能督察和干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮效能。

（三）以居民利益為出發(fā)點(diǎn)，建立智慧社區(qū)的保障體系

1.設(shè)置專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)要充分調(diào)動(dòng)業(yè)主委員會(huì)的積極性。在智慧社區(qū)管理中充分發(fā)揮居民的參與作用，智慧社區(qū)建設(shè)中要求每個(gè)居民都會(huì)使用現(xiàn)代化設(shè)備，但是由于居民年齡、層次的不同，導(dǎo)致有些居民不會(huì)使用信息設(shè)備，如果要政府部門(mén)組織培訓(xùn)，成本高，難度大，所以可以讓業(yè)主委員會(huì)調(diào)動(dòng)有信息技術(shù)基礎(chǔ)居民的積極性，組織落實(shí)到戶(hù)的公益培訓(xùn)中來(lái)，這樣既可節(jié)省成本，又可做到真正培訓(xùn)。這樣做智慧社區(qū)發(fā)展方向會(huì)更加貼近居民生活，能充分調(diào)動(dòng)居民的參與性，真正做到政府引導(dǎo)居民自治的新局面。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。首先，建立深層防御安全保障體系。形成有效的安全防護(hù)、隱患發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急反應(yīng)和系統(tǒng)恢復(fù)能力，從物理、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用和管理等方面保證系統(tǒng)運(yùn)行，保證信息的機(jī)密性、完整性、可用性和操作的不可否認(rèn)性。其次，信息工作人員安全管理。人員安全管理包括信息安全人員基本要求、信息安全人員管理，信息安全人員職責(zé)范圍、第三方人員管理等內(nèi)容。在系統(tǒng)調(diào)取相關(guān)居民信息時(shí)，要配備2人作為信息安全人員。建立相關(guān)信息安全人員管理制度，信息安全管理人員要政治過(guò)硬、應(yīng)用素質(zhì)高、遵紀(jì)守法、恪盡職守，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景、工作經(jīng)歷和一定的信息安全資質(zhì)等。信息安全人員發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，有權(quán)向上級(jí)信息安全管理主管部門(mén)報(bào)告。

3.加大資金投入。政府對(duì)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)還要加大投入資金的力度。政府在給予資金投入的同時(shí)，還要積極引進(jìn)資金雄厚的大企業(yè)來(lái)投入社區(qū)數(shù)字化建設(shè)中來(lái)。探索設(shè)立“智慧社區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)資金，在各級(jí)科技、信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中根據(jù)需要統(tǒng)籌安排資金，主要用于基礎(chǔ)性、全局性、公益性的重大融合項(xiàng)目建設(shè)，以及信息通信關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，也要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，吸引和鼓勵(lì)民間資本、金融資本、國(guó)際資本，加大對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的投入，并提供政策優(yōu)惠和保障，倡導(dǎo)資金雄厚、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，積極參與到基層的智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中。

[參與文獻(xiàn)]

[1]葉裕民，皮定均.數(shù)字化城市管理導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[2]李東泉，劉曉玲.城市社區(qū)數(shù)字化管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[3]鄭國(guó).國(guó)內(nèi)外數(shù)字化城市管理案例[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[責(zé)任編輯：潘洪志]