吳正海 ，高 泉

（西安市行政學(xué)院，西安 710054）

補(bǔ)短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和決勝全面建成小康社會(huì)的根本要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。補(bǔ)短板的根本在于補(bǔ)齊發(fā)展短板。當(dāng)前，我國(guó)西部地區(qū)與東部地區(qū)相比仍存在較大發(fā)展差距，這種差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面更為顯著。因此，對(duì)我國(guó)西部城市而言，補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板是當(dāng)務(wù)之急?；诖耍P者就我國(guó)西部城市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板問(wèn)題，以西安為例，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)①民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)范疇。由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”作出明確界定，統(tǒng)計(jì)部門(mén)和工商部門(mén)有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)體系未能實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接和全面兼容，因此要非常準(zhǔn)確地計(jì)算“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”份額存在一定困難。基于研究主旨和現(xiàn)實(shí)可能性考慮，本課題組對(duì)西安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的分析主要圍繞狹義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念來(lái)開(kāi)展，重點(diǎn)研究個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展存在的短板及如何補(bǔ)齊短板進(jìn)行了梳理研究，以期為西安乃至我國(guó)西部城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可能借鑒。

一、西安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)短在何處

（一）數(shù)量規(guī)模

從市場(chǎng)主體類(lèi)型來(lái)看，截至2016年底，西安市各類(lèi)市場(chǎng)主體總量為746703戶(hù),其中：個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)482035戶(hù)，占市場(chǎng)主體總數(shù)的64.56%；私營(yíng)企業(yè)累計(jì)231908戶(hù)，占市場(chǎng)主體總數(shù)的31.06%；作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心主體的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)，二者總戶(hù)數(shù)共占市場(chǎng)主體總數(shù)的95.62%。

縱向比較來(lái)看，西安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步提升。2016年，西安個(gè)體工商戶(hù)新增84822戶(hù)（增長(zhǎng)23.26%），累計(jì)482035戶(hù)（增長(zhǎng)16.33%）；私營(yíng)企業(yè)新增53132戶(hù)（增長(zhǎng)23.20%），累計(jì)231908戶(hù)（增長(zhǎng)24.14%），私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本累計(jì)12698.86億元（增長(zhǎng)52.45%）。

橫向比較來(lái)看：（1）2016年底西安市個(gè)體工商戶(hù)482035戶(hù)，成都市個(gè)體工商戶(hù)974711戶(hù)，成都是西安的2.02倍，西安個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量排第6位，而成都排第2位；西安個(gè)體戶(hù)總注冊(cè)資本411億元，成都個(gè)體戶(hù)總注冊(cè)資本473億元，成都是西安的1.15倍（見(jiàn)表1）。（2）2016年底西安市私營(yíng)企業(yè)231980戶(hù)，成都市私營(yíng)企業(yè)511849戶(hù)，成都是西安的2.2倍，西安私營(yíng)企業(yè)數(shù)量排第9位，而成都排第3位；西安市私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金12698億元，成都市私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金24040億元，成都是西安的1.9倍（見(jiàn)表2）。西安個(gè)體工商戶(hù)的數(shù)量和注冊(cè)資金與其他城市差距不大；西安私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和注冊(cè)資金均處于中后位。

表1 2016年全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市私營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況

（二）產(chǎn)業(yè)分布

2016年底，西安市個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)達(dá)482035戶(hù)，其中，第一產(chǎn)業(yè)9524戶(hù)，第二產(chǎn)業(yè)24923戶(hù)，第三產(chǎn)業(yè)447588戶(hù)，密集分布于第三產(chǎn)業(yè)。從具體行業(yè)來(lái)看，個(gè)體工商戶(hù)主要分布于住宿和餐飲業(yè)（占該行業(yè)市場(chǎng)主體總數(shù)的91.7%）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（占該行業(yè)市場(chǎng)主體總數(shù)的85.8%）、批發(fā)和零售業(yè)（占該行業(yè)市場(chǎng)主體總數(shù)的73.8%）、郵政、倉(cāng)儲(chǔ)和交通運(yùn)輸業(yè) （占該行業(yè)市場(chǎng)主體總數(shù)的70.2%）等行業(yè)。

表2 2016年全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市私營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況

2016年底，西安市私營(yíng)企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)231908戶(hù)。首先，從私營(yíng)企業(yè)的行業(yè)分布戶(hù)數(shù)來(lái)看：第一產(chǎn)業(yè)3173戶(hù)，在第一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體中占比16.42%；第二產(chǎn)業(yè)31803戶(hù)，在第二產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體中占比51.80%；第三產(chǎn)業(yè)196932戶(hù)，在第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體中占比29.57%。私營(yíng)企業(yè)密集分布于第二產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體中居第一。從具體行業(yè)來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)主要分布于建筑業(yè)（占該行業(yè)市場(chǎng)主體的88%）、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（占該行業(yè)市場(chǎng)主體的82.4%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（占該行業(yè)市場(chǎng)主體的 81.7% ）、地質(zhì)勘查、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè) （占該行業(yè)市場(chǎng)主體的79.3%）、房地產(chǎn)業(yè)（占該行業(yè)市場(chǎng)主體的 78.8%）等行業(yè)。其次，從私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資金來(lái)看，2016年西安市私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金總額12698億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)注冊(cè)資本154億元，占全市私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本總額的0.39%；第二產(chǎn)業(yè)注冊(cè)資本2523億元，占全市私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本總額的20.62%；第三產(chǎn)業(yè)注冊(cè)資本10021億元，占全市私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本總額的78.99%。私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金密集分布于第三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少。

（三）區(qū)域分布

2016年西安市市場(chǎng)主體（除外資企業(yè)）的分布強(qiáng)度大小依次為：雁塔區(qū)11.72%、碑林區(qū)10.05%、新城區(qū)9.78%、蓮湖區(qū)9.38%、未央?yún)^(qū)8.28%、高新區(qū)6.53%、長(zhǎng)安區(qū)6.20%、曲江新區(qū)4.48%、經(jīng)開(kāi)區(qū)4.25%、戶(hù)縣3.83%、臨潼區(qū)3.67%、灞橋區(qū)3.39%、高陵區(qū)2.93%、周至縣2.56%、灃東2.49%、浐灞2.38%、藍(lán)田縣2.33%、閻良區(qū)2.22%、雙生1.72%、港務(wù)1.06%、航天0.66%、航空0.10%。

就個(gè)體工商戶(hù)的區(qū)域分布而言：個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)數(shù)前五名的區(qū)域分別是新城區(qū)57430戶(hù)、雁塔區(qū)52948戶(hù)、蓮湖區(qū)43212戶(hù)、碑林區(qū)41309戶(hù)、長(zhǎng)安區(qū)37161戶(hù)。

就內(nèi)資與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)域分布而言：從總戶(hù)數(shù)比較看，2016年企業(yè)戶(hù)數(shù)前五名的區(qū)域?yàn)楦咝聟^(qū)36033戶(hù)、雁塔區(qū)33988戶(hù)、碑林區(qū)33269戶(hù)、蓮湖區(qū)26398戶(hù)、未央?yún)^(qū)24737戶(hù)；從資金分布看，截至2016年期末，西安市的內(nèi)資和私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金總額為17251億元，其中，注冊(cè)資本金排名前三位的依次是高新區(qū)3878億元 （占全市22.48%）、經(jīng)開(kāi)區(qū)1994億元（占全市11.56%）、曲江新區(qū)1367億元（占全市7.93%），以上三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)資和私營(yíng)企業(yè)的資金總額連續(xù)多年全市領(lǐng)先。

（四）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

2016年西安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值3302億元，占GDP比重為52.8%，為西安貢獻(xiàn)了近46%的稅收、解決了近50%的就業(yè)，支撐著西安經(jīng)濟(jì)的半壁江山，是西安“追趕超越”的重要力量。但與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比，仍存在一定差距。與同處于西部的成都相比，2016年西安市非公經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于成都的45.6%，差距為3957.15億元，2015年和2014年差距分別是3387億元和3107億元；非公經(jīng)濟(jì)增加值占CDP比重低于成都6.9個(gè)百分點(diǎn) （成都為59.7%），2015年、2014年也均低于成都6.9個(gè)百分點(diǎn)。與東部城市杭州相比，2016年西安市非公經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的50.3%，差距為3271億元，非公經(jīng)濟(jì)占比低于杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比6.8個(gè)百分點(diǎn)，2015年和2014年分別低于杭州6.4和7.1個(gè)百分點(diǎn)。從2016年部分副省級(jí)城市非公經(jīng)濟(jì)/民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，西安市僅稍高于濟(jì)南和哈爾濱，但與深圳、廣州、成都等城市有較大差距（見(jiàn)表3）。

二、西安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何補(bǔ)短

按照西安市委十三屆三次全會(huì)補(bǔ)短板和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃的總體要求，根據(jù)《關(guān)于補(bǔ)短板加快實(shí)施西安“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”的總體方案》和《落實(shí)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”2017-2021五年行動(dòng)方案》，西安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃主要量化指標(biāo)如表4。要如期實(shí)現(xiàn)西安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，難度較大，任務(wù)艱巨，必須聚焦目標(biāo)、迎難而上、砥礪前行，以更大的力度、更好的政策、更優(yōu)的環(huán)境、更有力的措施打贏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增攻堅(jiān)戰(zhàn)。

表 3 2016年部分副省級(jí)城市非公/民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值及占比

表4 西安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃主要量化指標(biāo)

（一）深化效能革命，改善發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境是形象，是資源，更是生產(chǎn)力。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須從政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾三個(gè)方面著力，全方位立體優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1.政府要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。政府要處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。一是，深化“行政效能革命”，把“行政效能革命”作為改善投資發(fā)展環(huán)境的重要抓手，持之以恒深入推進(jìn)。要站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新改革試驗(yàn)，倒逼政府服務(wù)機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)“行政效能革命”，不斷提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的政府服務(wù)機(jī)制，用三到五年時(shí)間打造“西部最優(yōu)投資發(fā)展城市”，不斷創(chuàng)新，務(wù)實(shí)發(fā)展，真正探索出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的西安模式，奉獻(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的西安經(jīng)驗(yàn)。二是，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“服務(wù)是第一投資環(huán)境”、“服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值”的觀念，按照“五星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)和“店小二”作風(fēng)，為群眾和企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而營(yíng)造出發(fā)展的好氛圍和新優(yōu)勢(shì)。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建政企溝通交流的良好機(jī)制和有效渠道，通過(guò)這樣的機(jī)制和平臺(tái)，企業(yè)表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策、履行社會(huì)責(zé)任,政府工作人員也可以更好地把握市場(chǎng)、走近群眾，更好地引領(lǐng)新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展。三是，抓好環(huán)境建設(shè)，既要加強(qiáng)政企對(duì)接，建立“親商助企”專(zhuān)家服務(wù)庫(kù)，更專(zhuān)業(yè)、更深入、更有針對(duì)性地開(kāi)展“親商助企”活動(dòng)，積極營(yíng)造“愛(ài)商”“尊商”“親商”“安商”“富商”氛圍，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，也要下硬茬整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，切實(shí)營(yíng)造公平合理有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好發(fā)展局面。

2.市場(chǎng)主體要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。一是，踐行科學(xué)發(fā)展的理念，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)換發(fā)展理念和動(dòng)能，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，做科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐者；二是，踐行創(chuàng)新發(fā)展的理念，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，真正走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路子，做創(chuàng)新發(fā)展的先行者；三是，踐行和諧發(fā)展的理念，主動(dòng)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，積極回報(bào)社會(huì)，做和諧發(fā)展的建設(shè)者。

3.社會(huì)公眾要踐行現(xiàn)代文明。深入開(kāi)展系列群眾性城市文明創(chuàng)建活動(dòng)，如針對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生死角和亂扔雜物、隨地吐痰的不文明現(xiàn)象，堅(jiān)持改造整治和維護(hù)管理兩手抓，強(qiáng)化路長(zhǎng)制，做到“里外一個(gè)樣，城市更漂亮”；針對(duì)乘車(chē)不便和交通擁堵，切實(shí)落實(shí)公交優(yōu)先理念，盡快在公交站臺(tái)設(shè)立遮陽(yáng)遮雨棚和排隊(duì)隔離柵欄，盡可能創(chuàng)造條件為公交車(chē)和自行車(chē)開(kāi)辟專(zhuān)用通道，避免人車(chē)混行；借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施省市機(jī)關(guān)錯(cuò)峰上下班機(jī)制，提高通行效率；在不影響交通通行的路段，合理劃設(shè)夜間收費(fèi)公共停車(chē)位，解決停車(chē)難題；建立聯(lián)防共治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊盜竊犯罪；通過(guò)政府引導(dǎo)和群眾參與，全面提升文明素養(yǎng)，構(gòu)建向上向善的西安城市精神，創(chuàng)西部最佳社會(huì)治安環(huán)境、最佳投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最佳文化教育環(huán)境、最佳休閑居住環(huán)境，使西安成為文明宜居之城。

（二）加快園區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群

破解經(jīng)濟(jì)總量小的難題，就要以招商為抓手、以園區(qū)為平臺(tái)，不斷培育企業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)集群，努力培育“參天大樹(shù)”與“茵茵綠草”共生共濟(jì)的市場(chǎng)生態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)根基。

1.制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。在城市發(fā)展布局上，全力推進(jìn)“三廊兩軸兩帶一通道”和“八大平臺(tái)”建設(shè)，培育若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐西安大發(fā)展、大突破、大跨越的新增長(zhǎng)極。堅(jiān)持“一區(qū)一主業(yè)、一區(qū)一特色”的專(zhuān)業(yè)化特色化錯(cuò)位發(fā)展思路，各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，突出特色，明確定位，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)招商項(xiàng)目，加快形成功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[1]

2.專(zhuān)業(yè)化的定向招商與扶商工作。一是，園區(qū)要有定位。要優(yōu)選發(fā)展?jié)摿Υ?、行業(yè)前景好、集群特征明顯的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)環(huán)境優(yōu)化、政策引導(dǎo)和資金扶持等措施促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是，招商要有標(biāo)準(zhǔn)。政府在招商引資中要制定和落實(shí)招商標(biāo)準(zhǔn)、落戶(hù)條件、發(fā)展環(huán)境等制度，通過(guò)多樣化的創(chuàng)新方式，開(kāi)展定向化專(zhuān)業(yè)化招商，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。三是，行業(yè)要有龍頭。優(yōu)選培育一批具有良好市場(chǎng)前景和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，使其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。四是，服務(wù)要精準(zhǔn)有效。針對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)客在創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)中的普遍性困惑和難題，建立創(chuàng)客基地或中小企業(yè)園，甚至可以建立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，借鑒和復(fù)制孵化器模式，構(gòu)建中小企業(yè)和創(chuàng)客服務(wù)體系，降低交易費(fèi)用。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，努力扶持民營(yíng)企業(yè)梯隊(duì)成長(zhǎng)，按照“育小、扶中、抓大”的思路，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。

3.區(qū)域品牌的創(chuàng)建與傳播。區(qū)域發(fā)展也要有品牌，大到各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)，小到具體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都應(yīng)該有自身的定位和品牌。產(chǎn)業(yè)集聚和品牌建設(shè)要相互促進(jìn)、相得益彰。為此，要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，圍繞未來(lái)發(fā)展的核心科技（如硬科技、黑科技），打造高端化的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新宣傳媒介和方式，講好產(chǎn)業(yè)園區(qū)故事，講好西安故事，通過(guò)多樣化的宣傳途徑，不斷提升西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的品牌形象和品牌價(jià)值。

（三）加大招商引資，激發(fā)投資活力

抓招商引資就是抓擴(kuò)大有效投資、抓發(fā)展后勁。加大招商引資，激發(fā)投資活力,需做好以下工作。

1.統(tǒng)籌招商工作。首先，要堅(jiān)持把招商引資作為全市經(jīng)濟(jì)工作的“一號(hào)工程”，形成“一把手”親自抓、各部門(mén)共同抓的工作格局。其次，要理順機(jī)制體制，由新成立的西安投資合作委員會(huì)來(lái)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市招商引資工作，形成招商引資全市“一盤(pán)棋”的統(tǒng)籌格局。再者，要明確招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、龍頭企業(yè)、新興技術(shù)的跟蹤研究，選擇市場(chǎng)前景廣闊、帶動(dòng)系數(shù)較高、符合西安資源稟賦的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中搶占市場(chǎng)，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中搶占高端，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

2.強(qiáng)化招商服務(wù)。以西商大會(huì)的成功召開(kāi)為契機(jī)，緊盯中國(guó)民企500強(qiáng)，全力以赴大招商、招大商。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，加大以商招商，以金融招商，以商會(huì)招商的力度，要將招商、招人才、招智庫(kù)相結(jié)合。抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，建立招商項(xiàng)目庫(kù)，積極推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)，完善“一企一策”，大力培育聚商氛圍，為企業(yè)發(fā)展提供“全鏈條、管家式”服務(wù)。

3.優(yōu)化政策支持。政府要加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，細(xì)化和完善配套政策，形成政策合力，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。建立全市統(tǒng)一的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)布信息平臺(tái)，提升政策知曉度，利用政府網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)，圍繞中、省、市出臺(tái)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)及政策文件進(jìn)行宣講和解讀。深入推進(jìn)“放管服”改革，建立權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高清單工作制度化、規(guī)范化水平，抓好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)和下放。依法嚴(yán)厲懲處破壞投資環(huán)境的行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（四）抓創(chuàng)新、提素質(zhì)、促轉(zhuǎn)型，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展

1.抓創(chuàng)新。一是，深入實(shí)施“天下英才西安用”的“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，以選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)，把人們干事闖業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把人才優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是，探索新型人才培養(yǎng)方式，建立企業(yè)、院校、政府三位一體的創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，由院校、企業(yè)和政府聯(lián)合培養(yǎng)多棲性復(fù)合型高端人才，培養(yǎng)能夠更好適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要的人才。三是，加快以企業(yè)技術(shù)中心為核心的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，切實(shí)打造研發(fā)投入的企業(yè)主體隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)更多科技成果就地轉(zhuǎn)化。[2]

2.提素質(zhì)。一是，提升企業(yè)管理水平。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化企業(yè)管理制度。二是，建立良性用人機(jī)制。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化，并建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，重視人力資源開(kāi)發(fā)，建立良好的培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才的機(jī)制，增強(qiáng)員工在企業(yè)中的歸宿感、成就感，促進(jìn)員工與企業(yè)共同發(fā)展進(jìn)步。三是，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，用過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量擴(kuò)大市場(chǎng)份額。四是，積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做合格企業(yè)公民，正確處理好企業(yè)與職工、企業(yè)與環(huán)境、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，積極履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。[2]

3.促轉(zhuǎn)型。推動(dòng)傳統(tǒng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)主體、發(fā)展動(dòng)力、融資方式、集聚格局、商業(yè)模式、市場(chǎng)需求、治理結(jié)構(gòu)等方面表現(xiàn)出明顯的新特征。[3]“新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，既有體制活力，又有市場(chǎng)活力，是擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新使命的探索者，是引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)跑者，是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要代表。西安發(fā)展新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主攻方向是發(fā)展以“四新”為特征的新經(jīng)濟(jì)：一是，發(fā)展“新技術(shù)”。就是要發(fā)展能有效提升產(chǎn)品技術(shù)水平、改善生產(chǎn)工藝水平、降低社會(huì)交易成本、促進(jìn)生產(chǎn)與服務(wù)融合、推進(jìn)信息集成交互的新技術(shù)。二是，發(fā)展“新產(chǎn)業(yè)”。就是要發(fā)展以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)、以新市場(chǎng)需求為依托、能夠引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的新產(chǎn)業(yè)。三是，發(fā)展“新業(yè)態(tài)”。就是要順應(yīng)新技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用潮流，關(guān)注從現(xiàn)有領(lǐng)域中衍生疊加出來(lái)的新環(huán)節(jié)、新活動(dòng)，支持發(fā)展能夠提供多元、多樣、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的新業(yè)態(tài)。四是，發(fā)展“新商業(yè)模式”。就是要發(fā)展那些打破原先垂直分布的產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素重新高效組合、高效便捷滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的新商業(yè)模式。[4]

（五）弘揚(yáng)企業(yè)家精神，壯大西安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

企業(yè)家是社會(huì)的寶貴資源，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力源泉。要積極落實(shí)中央 《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見(jiàn)》，深度激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

1.著力營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益，依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，使企業(yè)家有財(cái)產(chǎn)安全感、有安享創(chuàng)新活動(dòng)的收益感、有良好的行為預(yù)期感，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)注創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)業(yè)。[5]

2.營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)家的才能——發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、整合資源、重組生產(chǎn)要素的能力以及冒險(xiǎn)精神、市場(chǎng)開(kāi)拓精神和拼搏精神都會(huì)迸發(fā)出來(lái)。所以，政府必須依法清理廢除一切妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，通過(guò)健全和完善社會(huì)信用體系，依靠信用監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，形成激勵(lì)和保護(hù)誠(chéng)信者、懲戒失信者的良好制度導(dǎo)向，使那些違背誠(chéng)信的單位和個(gè)人受到抵制，受到處分，使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得到維護(hù)。

3.營(yíng)造尊重和鼓勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。首先，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，同企業(yè)家建立真誠(chéng)互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。其次，構(gòu)建對(duì)企業(yè)家的正向激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化社會(huì)氛圍，建立對(duì)企業(yè)家的容錯(cuò)幫扶機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰。有了這樣的制度環(huán)境，就能引導(dǎo)企業(yè)家愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)。