王曉帆

（陜西省行政學(xué)院，西安 710068）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，如何從以人民為中心的視角認(rèn)識和把握社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的問題，對于決勝全面建成小康社會，對于新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化問題相關(guān)研究綜述

矛盾分析的觀點是馬克思主義的基本觀點。社會主要矛盾的新判斷精準(zhǔn)定位中國社會發(fā)展現(xiàn)實，確證了我們黨領(lǐng)航新時代的歷史使命和擔(dān)當(dāng)，學(xué)術(shù)界對此做出深刻的研究。主要集中在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的價值研究及內(nèi)涵研究上。

（一）社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的價值研究

（二）新時代中國特色社會主要主要矛盾的內(nèi)涵研究

張三元（2017）認(rèn)為豐富的物質(zhì)文化生活是美好生活的基本內(nèi)容，政治生活、社會生活等構(gòu)成美好生活的核心內(nèi)容，綠色生活則是美好生活的底色[4]；郝宇彪（2017）認(rèn)為“不平衡”主要表現(xiàn)在實體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展的不平衡、實體經(jīng)濟(jì)與金融房地產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生事業(yè)發(fā)展之間的不平衡、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的不平衡等方面；“不充分”主要體現(xiàn)為行政體制改革不夠充分、社會法治建設(shè)不充分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不充分、經(jīng)濟(jì)體制改革有待充分推進(jìn)等方面[5]；胡鞍鋼、程文銀、鄢一龍（2018）提出，新矛盾的解決需要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的新思想，從增加優(yōu)質(zhì)供給和優(yōu)化結(jié)構(gòu)兩個方面，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域推動并完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[6]

縱觀現(xiàn)有研究成果，雖然對于上述領(lǐng)域的研究成果豐富，但也存在一些缺憾和疏漏。

1.對于主要矛盾轉(zhuǎn)化判斷的哲學(xué)依據(jù)和理論意義，現(xiàn)有成果缺乏深層次的探究和追問。雖然有學(xué)者對于“以人民為中心”發(fā)展理念的內(nèi)涵和價值有所研究，但未與主要矛盾轉(zhuǎn)化相聯(lián)系，使得現(xiàn)有對于主要矛盾轉(zhuǎn)化問題研究的哲學(xué)依據(jù)、主要矛盾與“人民為中心”發(fā)展理念的關(guān)系問題，缺乏深厚的理論闡述和哲學(xué)支撐。

2.在新時代主要矛盾的內(nèi)容中，“美好生活”應(yīng)引發(fā)更多的研究和關(guān)注。在現(xiàn)有成果中，可以感受到學(xué)者們對于美好生活的內(nèi)涵和框架形成了統(tǒng)一的認(rèn)識，但對一些微觀問題，如：個體的情感和心理需求，宏觀問題如：個體生存的意義與社會發(fā)展的關(guān)系、國家發(fā)展戰(zhàn)略對個人生存的影響等問題，需要更為系統(tǒng)的研究和更彰顯人文關(guān)懷的闡述。

3.對于如何有效解決主要矛盾的思路中，對于“不充分”的發(fā)展、“不平衡”的發(fā)展，應(yīng)為其針對的不同行業(yè)和領(lǐng)域。在現(xiàn)有的成果中，存在兩種傾向和問題一是未將“充分發(fā)展”的領(lǐng)域和“平衡”發(fā)展的領(lǐng)域作嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的區(qū)分，只統(tǒng)一給出一套解決方法；二是雖然劃分了領(lǐng)域，但因其尚未建立“充分”和“平衡”的衡量標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期目標(biāo)，使得在解決方法中，缺乏對于差異性的尊重，或有所重疊或行業(yè)針對性不足。

二、當(dāng)前主要矛盾變化的理論依據(jù)——“以人民為中心”的發(fā)展思想

“以人民為中心”的發(fā)展思想是新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化這一重大政治判斷的理論依據(jù)。發(fā)展是人類的永恒主題。什么是發(fā)展，如何衡量發(fā)展，發(fā)展由誰享有，形成了人類歷史上不同的發(fā)展思想。“以人民為中心”的發(fā)展思想，從馬克思主義基本原理出發(fā)，總結(jié)并提升中國現(xiàn)代化道路的經(jīng)驗，將人民置于發(fā)展的核心位置，形成了與西方迥然不同的發(fā)展理念。

(四)收益分配風(fēng)險問題，收益分配是公司經(jīng)營成果的再分配，同時也是公司內(nèi)部資金的再分配。公司經(jīng)營發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的收益分配風(fēng)險主要包括收益確認(rèn)風(fēng)險以及收益分配形式、金額和時間節(jié)點風(fēng)險。公司的收益分配不當(dāng)，對于公司的投資者利益、公司的長遠(yuǎn)發(fā)展等都有可能帶來不利影響。

改革開放近四十年，我國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力進(jìn)入世界前列，國際地位實現(xiàn)前所未有的提升。進(jìn)入新時代的中國，面臨全新的挑戰(zhàn)和問題，需要更深層次、視野更為高遠(yuǎn)地挖掘“以人民為中心”的發(fā)展思想，需要對主要矛盾轉(zhuǎn)化判斷的哲學(xué)依據(jù)和理論意義，進(jìn)行深層次的探究和追問。

（一）“以人民為中心”的發(fā)展思想是對馬克思主義哲學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展。

這一思想開拓了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展觀的新境界，彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的鮮明特色，闡明了堅持人民主體地位的必要性，明確回答了發(fā)展為了誰、依靠誰的根本問題。[7]

“以人民為中心”的發(fā)展思想，突破了西方人本主義帶來的極端個人主義傾向，也超越了中國傳統(tǒng)社會“民本主義”的狹隘和局限。它運用唯物史觀基本原理，將人民置于發(fā)展的核心位置，確認(rèn)了人民群眾的歷史創(chuàng)造者的主體地位，把人作為發(fā)展的目的和歸宿，即：發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。在這個過程中，立足于人的真實需求，既關(guān)注個體，又著眼于整體，在個人利益與社會利益中尋求最大公約數(shù)。

從根本上說，人類社會的歷史是人的定位與價值不斷提升的歷史，歷史是人民創(chuàng)造的，人民在歷史發(fā)展中處于主體地位。一個政黨或歷史人物，只有尊重人民主體地位才能代表人民的根本利益，才能站在時代發(fā)展的前列，把握并揭示人類社會發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而國家的命運和歷史的演進(jìn)發(fā)揮重要作用。

（二）“以人民為中心的發(fā)展思想”具有鮮明的現(xiàn)實意蘊

這一發(fā)展思想對美好生活的理想提供了范本，將衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)鎖定為否增進(jìn)人民的福祉，而不是“GDP”與 “政績”。這一思想要求洞察人民最關(guān)心、最直接的利益問題，解決好反映最突出、最強(qiáng)烈的現(xiàn)實問題。正是由于“以人民為中心”的發(fā)展思想的昭示，新時代的中國將主要矛盾聚焦在美好生活與不平衡不充分的發(fā)展上，而解決之一矛盾的關(guān)鍵，也需要“以人民為中心”發(fā)展思想的引領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，不斷造福于人民，把人民的期待與愿望變成現(xiàn)實的幸福生活。

現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，GDP已經(jīng)到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。城鎮(zhèn)化不斷進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%。1990年中國占全世界制造業(yè)產(chǎn)值的比重不到3%，而現(xiàn)在占到將近25%；在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中中國有220多種產(chǎn)量居全球第一。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力實施，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列。我國科技不斷進(jìn)步，裝備生產(chǎn)日益完善，現(xiàn)在是世界第一工業(yè)大國、第一服務(wù)業(yè)大國、第一貿(mào)易大國。

縱觀當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局，二戰(zhàn)之后由美國主導(dǎo)的世界正在衰落中，由西方國家倡導(dǎo)了兩百年的自由貿(mào)易理論正在被放棄。美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，退出巴黎協(xié)定，退出聯(lián)合國教科文組織，英國脫離歐盟，反映了“逆全球化”、孤立主義、保護(hù)主義日益蔓延，于此形成鮮明對比的是，中國通過成功舉辦G20峰會、“一帶一路”高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、已經(jīng)不滿足舊有世界格局的參與者和貢獻(xiàn)者的定位，已經(jīng)逐步蛻變成熟為新的規(guī)則和新的秩序的建立者和倡導(dǎo)者，已構(gòu)筑人類命運共同體為己任，合作共贏的新型大國關(guān)系正在形成。主導(dǎo)世界秩序的權(quán)力正在位移，世界處于歷史的十字路口，中國在世界秩序的話語權(quán)不斷擴(kuò)大，而且并將更加具有主導(dǎo)性。這些國際秩序的深層次變化，必將影響中國內(nèi)政外交政策的制定和實踐，也將牽引中國對于主要矛盾的注意力和判斷。

三、以人民為中心，認(rèn)識新時代社會主要矛盾的內(nèi)涵

以人民為中心就要求必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。

中共十九大根據(jù)人民美好生活需要日益多元，而不平衡不充分的發(fā)展問題已經(jīng)成為主要制約因素，進(jìn)而做出社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大政治判斷，將其描述為 “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，光圈變大對焦卻更精準(zhǔn)。這一關(guān)系全局的歷史性變化，是對五年來中國發(fā)展歷史性成就和變革的深刻總結(jié)，也是對近40年來改革發(fā)展成果的歷史回應(yīng)，更是對未來中國發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)定位。

習(xí)近平總書記生動形象地描述了今天中國人民對美好生活的向往:“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能夠成長得更好、工作得更好、生活得更好?！笨梢钥闯?，這一命題，著眼于對理想價值和生存意義的探索，在促成人的全面發(fā)展的價值維度上提出信仰導(dǎo)向、行為導(dǎo)向，凸顯對人的生命的關(guān)注，從而使人的存在獲得深厚的意義支撐和闡述。

對于美好生活內(nèi)涵的理解，還必須深究一些問題，微觀領(lǐng)域，如：個體的情感和心理需求，宏觀領(lǐng)域如：個體生存的意義與社會發(fā)展的關(guān)系、國家發(fā)展戰(zhàn)略對個人生存的影響等問題，需要更為系統(tǒng)的研究和更彰顯人文關(guān)懷的闡述。相較于以往物質(zhì)文化的單一概括，美好生活內(nèi)涵更豐富更多元，需要健全活力的私人生活和豐富持續(xù)的公共生活。

在私人生活領(lǐng)域，美好生活不僅意味著豐富的物質(zhì)選擇和財富收入的增長，更意味著高層次的“精神生活”追求，關(guān)乎生存境界的探究。消費主義的盛行，只能帶給個體短暫、淺薄的快樂，而高質(zhì)量的精神生活才能促使個人思考生命的本原價值和終極意義，幫助個體擁有健康的內(nèi)在身心和彰顯個性的生活方式，進(jìn)而使人從容淡定地面對紛繁復(fù)雜的世界活出精彩人生，在“小我”的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更明媚的自我。美好生活在微觀層面，探討精神和信仰，著眼于對理想價值和生存意義的探索，在人全面發(fā)展的價值維度上提出行為導(dǎo)向和信仰依歸，凸顯對人的生命的關(guān)注，使人的存在獲得意義深厚的闡述和支撐。

在公共生活領(lǐng)域，美好生活體現(xiàn)在對民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的更深遠(yuǎn)的訴求。個體美好的私人生活需要優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，需要彰顯公平正義的制度保障。保障一個社會多數(shù)人的幸福，是需要設(shè)置一些前提的，它包括經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的人的生存環(huán)境的改善，合乎正義的財富分配法則，尊重與保護(hù)人的尊嚴(yán)等。從這個意義上，建立多元的公共生活,建立完善的制度保障體系，使個體的幸福得到長久有力的保障。

鼓勵個體在公共事務(wù)中的參與和貢獻(xiàn)，需要公民教育的培育，如權(quán)利責(zé)任意識、發(fā)展意識和環(huán)保意識等。在這個過程中，個體和群體的格局都得到提升，個體存在和尊嚴(yán)得到最大程度的體現(xiàn)和尊重，社會更加公平、正義和自由，國家因強(qiáng)大公民的存在而更加自信。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在不斷提升物質(zhì)精神品質(zhì)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政治民主、法治正義、社會公平、生活安定、環(huán)境宜人等內(nèi)容，美好生活的底蘊才能被真正釋放。

中國社會經(jīng)歷了改革開放快速發(fā)展時期，現(xiàn)在處于一個什么樣的發(fā)展階段？如何在變與不變之中，找準(zhǔn)方位，找準(zhǔn)方向，考驗一個執(zhí)政黨的能力與智慧。中國社會主要矛盾的新論斷，是中國共產(chǎn)黨在中國社會深刻變化的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對新時代中國所面臨的國情、世情變化的敏銳觀察。解決社會主要矛盾問題，既實現(xiàn)了中國的可持續(xù)發(fā)展，也為世界提供可以借鑒的“中國方案”。

四、以人民為中心，解決陜西社會主要矛盾的路徑

十九大報告中指出的：“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。聚焦主要矛盾的轉(zhuǎn)化，是應(yīng)對人民生活需求提升，消費理念的轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實需求，對于提振公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效益具有重要現(xiàn)實意義；按照“權(quán)利公平，機(jī)會公平，規(guī)則公平”的原則妥善處理社會主要矛盾，維護(hù)公平正義，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展提供制度保障，對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實意義。[8]主要矛盾問題的解決，體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放近四十年，中國取得的成績有目共睹，同時，進(jìn)入新時代的中國也面臨亟待解決的問題，集中體現(xiàn)在發(fā)展與共享不平衡，優(yōu)質(zhì)供給不充分等。聚焦主要矛盾轉(zhuǎn)化問題，直面中國今天面臨的問題和挑戰(zhàn)，需要頂層設(shè)計。

陜西作為西部大省和文化強(qiáng)省，對美好生活有自身的理解和追求?！耙匀嗣駷橹行摹苯ㄔO(shè)美好生活，就是要不斷地加強(qiáng)我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使人民的生活更加便利；通過建設(shè)宜居環(huán)境，使人民的生活更加舒適；通過解決民生難點問題，使人民的生活更加舒心；通過脫貧攻堅，使人民的生活更加擁有自尊。

陜西省近五年來發(fā)展取得顯著成績。全省以習(xí)總書記系列重要講話特別是兩次來陜視察講話精神為指引，主動適應(yīng)、把握、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，利用“一帶一路”建設(shè)等歷史機(jī)遇，凝心聚焦“追趕超越”，扎實推進(jìn)“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，在全面建成小康社會的征程上砥礪前行，全力推動陜西發(fā)展實現(xiàn)新跨越。十八大以來，全省綜合實力顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全面改革深入推進(jìn)，文化建設(shè)成果豐碩，人民福祉明顯增進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綜合實力邁上新臺階。同時，陜西經(jīng)濟(jì)社會在推進(jìn)縱深發(fā)展方面也面臨一些問題，在不平衡、不充分的發(fā)展方面，都存在亟待解決的問題。

陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題，主要體現(xiàn)在以下方面 ：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面，農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r顯著滯后于城市；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，陜西與沿海開放省份，陜南、陜北和關(guān)中之間等都存在較大差距；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展不平衡，存在引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)風(fēng)險等隱患。

陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對滯后，社會創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足；二是市場壁壘依然存在，市場競爭仍不充分，體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步推進(jìn)；三是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給品類、數(shù)量和質(zhì)量不充分，難以滿足公眾對于充足、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的迫切需要。

在解決方式的選擇中，充分“發(fā)展”和“平衡”發(fā)展是針對不同行業(yè)和領(lǐng)域的，衡量的標(biāo)準(zhǔn)及對社會經(jīng)濟(jì)的正向作用各有不同。對于“不充分”的發(fā)展、“不平衡”的發(fā)展，應(yīng)針對的不同行業(yè)和領(lǐng)域分別觀測。在實踐中，要尊重行業(yè)屬性的差異，真正聚焦矛盾產(chǎn)生的誘因，處理好“平衡”和“均衡”的關(guān)系，厘清“充分發(fā)展和充分競爭”的界限和標(biāo)準(zhǔn)。提高公眾關(guān)注公共事務(wù)的意識和參與公共事務(wù)的能力，需要公民教育的培育，如權(quán)利責(zé)任意識、發(fā)展意識和環(huán)保意識等。

1.始終堅持發(fā)展為第一要務(wù)，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，健全市場運行規(guī)則，建立有序市場運行環(huán)境。通過切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

2.建立和完善社會治理結(jié)構(gòu)。明確政府職能，謹(jǐn)防政府在社會運行中的缺位、錯位與越位，完善法治和服務(wù)型政府的建立。同時，充分利用好社會組織在社會治理中的獨特作用。為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管與規(guī)范，促進(jìn)社會組織依法有序開展活動，促進(jìn)社會和諧。[9]

3.提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為人類最基本的生存和發(fā)展權(quán)利，是維系社會公平正義的基石。降低基本公共服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，營造多元投資主體，推動公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的均等化、個性化和社會化，不斷提升公共服務(wù)水平。

4.促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。利用陜西作為“一帶一路”起點的契機(jī)，有力推動中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，在現(xiàn)有戶籍改革的成果下，引導(dǎo)促進(jìn)人口向主要城鎮(zhèn)聚居；實施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧政策的透明度，提升貧困群體政策理解力和自主脫貧的意識。

5.處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題。將環(huán)境保護(hù)納入地方政府績效考評體系，在政績的評估中不以GDP論英雄，減少政府在生態(tài)文明建設(shè)中的顧慮；運用稅收杠桿，加強(qiáng)對環(huán)保節(jié)能型企業(yè)的稅收扶持政策，推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能，系統(tǒng)推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理，逐步建立環(huán)境服務(wù)績效評價考核機(jī)制。[10]