張帆　李少斐

摘 要：堅(jiān)持以人民為中心，既是貫穿于我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則，也是根本目的，這源于以人民為中心是社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。蘇聯(lián)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中曾踐行而后又背離了這一原則，后期由于公仆變主人、人民利益得不到保障而導(dǎo)致亡黨亡國(guó)，為我們提供了深刻的教訓(xùn)和啟示。堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須從理論上清醒定位主仆關(guān)系，從法治上切實(shí)保障，徹底消除公仆變主人的土壤和條件；構(gòu)建多元治理主體與復(fù)合治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)家治理體系，跟上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐。

關(guān)鍵詞：以人民為中心；蘇聯(lián)實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2017）01-0048-05

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是黨提出的又一個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志曾指出，走好今天的長(zhǎng)征路，必須把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，為人民過(guò)上更加美好生活而矢志奮斗。同樣，我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和價(jià)值目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，就為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、 以人民為中心是社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

現(xiàn)代化是世界文明史上的一次巨大變遷，標(biāo)志著人類社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明邁入了現(xiàn)代工業(yè)文明。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是世界各國(guó)人民的共同選擇和共同夢(mèng)想。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)制度的不同決定了我們所追求的現(xiàn)代化與西方資本主義現(xiàn)代化有著本質(zhì)的區(qū)別。在社會(huì)主義制度框架下，我們的現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義的本質(zhì)屬性決定了我們的現(xiàn)代化必然是建立在以人民為中心的基礎(chǔ)之上，這既符合歷史唯物主義的基本原理，也是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索得出的必然結(jié)論。

（一）以人民為中心符合歷史唯物主義的基本原理

馬克思在現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，逐漸認(rèn)識(shí)到人民群眾在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用，創(chuàng)立了歷史唯物主義理論。馬克思關(guān)于人民群眾作用的最初揭示，是在《神圣家族》這一著作中，在該著作中，馬克思找到了認(rèn)識(shí)人民群眾社會(huì)地位和歷史作用的“鑰匙”指出：“歷史的活動(dòng)和思想都是群眾的思想和活動(dòng)，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾活動(dòng)的擴(kuò)大?！盵1]對(duì)此，恩格斯也指出，推動(dòng)歷史發(fā)展的真正動(dòng)力不是什么王侯將相和少數(shù)杰出人物，而是“廣大群眾，使整個(gè)的民族以及每一民族中間又使整個(gè)階級(jí)行動(dòng)起來(lái)的動(dòng)機(jī)”，他們“不是短暫的爆發(fā)和轉(zhuǎn)瞬即逝的火光，而是持久的、引起偉大歷史變遷的行動(dòng)?！?[2]馬克思、恩格斯從根本上揭示了歷史的真正創(chuàng)造者是廣大的人民群眾。在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中，人民群眾才是社會(huì)發(fā)展的主體，是生產(chǎn)力中最為活躍的因子，他們不僅創(chuàng)造了社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，而且是推動(dòng)社會(huì)變革的決定性力量。既然人民群眾是社會(huì)發(fā)展的主體和決定性力量，那么，我們的一切革命和運(yùn)動(dòng)就應(yīng)該維護(hù)廣大人民群眾的利益。正是在此意義上，馬克思、恩格斯指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)?！?[3]這可以說(shuō)是馬克思主義關(guān)于人民中心地位的最為有力的論證。

2.以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化建設(shè)道路上始終堅(jiān)持的價(jià)值追求

人民群眾是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路長(zhǎng)期探索得出的必然結(jié)論。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)門(mén)的打開(kāi)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于現(xiàn)代化的道路有重重疑惑，面對(duì)這一現(xiàn)狀，鄧小平明確指出“中國(guó)搞現(xiàn)代化，只能靠社會(huì)主義。” [4]在鄧小平看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。如果只講現(xiàn)代化，而不講社會(huì)主義，“這就忘記了事物的本質(zhì)，也就離開(kāi)了中國(guó)的發(fā)展道路?！?[4]社會(huì)主義的性質(zhì)決定了人民的中心地位，決定了人民是黨和國(guó)家的主人，這就內(nèi)在地界定了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值追求和價(jià)值目標(biāo)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了毛澤東、鄧小平關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的基本理念，并提出了人的全面發(fā)展思想。胡錦濤同志提出了科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值追求和價(jià)值歸旨進(jìn)一步明晰化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，正式提出了以人民為中心的戰(zhàn)略思想。2015年10月，在黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。這對(duì)凝聚人心、匯聚力量，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的既定目標(biāo)具有決定性意義。為了將以人民為中心真正落到實(shí)處，習(xí)近平總書(shū)記提出了共享的發(fā)展理念。要求“我們的發(fā)展必須為了人民、依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，進(jìn)而使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。2016年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記更是做出了“要把人民放在心中最高位置”的論斷。至此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央切實(shí)地將“以人民為中心”寫(xiě)在了自己的旗幟上，寫(xiě)在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史征程中。這既是對(duì)馬克思主義人民主體思想的繼承，同時(shí)，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人民中心思想的進(jìn)一步升華。

二、蘇共執(zhí)政失敗的教訓(xùn)及啟示

以人民為中心的執(zhí)政理念是社會(huì)主義國(guó)家必須堅(jiān)持的，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須時(shí)時(shí)刻刻體現(xiàn)出這一原則，特別要“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”[5]。一旦法權(quán)讓位于特權(quán)、法治變成人治，主人權(quán)利失去保障，社會(huì)主義現(xiàn)代化成果不能為人民所共享時(shí)，人民就會(huì)與執(zhí)政黨出現(xiàn)隔膜、疏離甚至對(duì)立。執(zhí)政黨失去人民的擁護(hù)，就失去了執(zhí)政的根基，終將被淘汰出局。在這方面蘇聯(lián)為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)當(dāng)警醒的教訓(xùn)。

（一）以人民為中心的原則在蘇聯(lián)的踐行與背離

蘇共執(zhí)政之初，曾經(jīng)力圖從法律制度、機(jī)制方面著手，在新生的蘇維埃政權(quán)中兌現(xiàn)執(zhí)政為了人民的目標(biāo)。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)自己的歷史使命和責(zé)任有比較清醒的認(rèn)識(shí)，如建立的政府就叫“人民委員會(huì)”，清醒意識(shí)到“個(gè)人發(fā)財(cái)企圖必須無(wú)情地加以制止”。二是從制度體制上竭力防止人民公仆變?yōu)槿嗣裰魅?，如試行了普選制與撤換制、低薪制、民主監(jiān)督等，特別是對(duì)于公務(wù)人員的薪水和其他福利待遇從法規(guī)上做了嚴(yán)格的限制[6]。三是加強(qiáng)自我監(jiān)督，對(duì)腐敗實(shí)行零容忍[7]，不斷加大對(duì)腐化分子的懲治力度。以人民為中心的執(zhí)政實(shí)踐，使蘇維埃政權(quán)能在極其艱難的條件下生存和發(fā)展起來(lái)。1921-1926年成為蘇聯(lián)黨風(fēng)政風(fēng)最好的時(shí)期，也是蘇聯(lián)發(fā)展最好的時(shí)期，是人民公仆最名副其實(shí)的時(shí)期，從領(lǐng)袖到普通黨員，普遍忠于職守，堅(jiān)持原則，一心為公，廉潔自律。這不僅為蘇聯(lián)迅速崛起成為世界強(qiáng)國(guó)準(zhǔn)備了條件，而且為后來(lái)的反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

列寧之后的蘇聯(lián)，以人民為中心的執(zhí)政理念開(kāi)始動(dòng)搖，人民公仆逐漸缺位，公仆變主人，特權(quán)階層逐漸形成并固化。特權(quán)階層的主體部分，主要是按照當(dāng)時(shí)定的職務(wù)名冊(cè)直接任命、相應(yīng)地掌握著國(guó)家執(zhí)政資源并且按職級(jí)合法享受不同特權(quán)的那一部分人。據(jù)一些研究俄羅斯精英問(wèn)題的專家測(cè)算，“蘇聯(lián)時(shí)期聯(lián)盟和地方兩級(jí)的權(quán)貴階層約75萬(wàn)人，若加上他們的親屬，則有大約300萬(wàn)人，占居民總數(shù)的1.5%?！盵8]這些人不僅擁有相應(yīng)的權(quán)力，而且還享有明文規(guī)定或沒(méi)有規(guī)定的各種特權(quán)，而特權(quán)則是最易讓人民公仆變質(zhì)、紅色政權(quán)褪色的強(qiáng)腐蝕劑。

具體表現(xiàn)為：一是特定工資制所規(guī)定的公務(wù)員高薪，使人民公仆目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。干部高薪成為政府成本升高的一個(gè)重要因素，也使干部充滿了優(yōu)越感，更容易將自己凌駕于人民群眾之上，成為公仆變質(zhì)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。二是越來(lái)越多特權(quán)的無(wú)序擴(kuò)張，日益改變著公仆形象和政府性質(zhì)。甚至“蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)腐敗很少有違法的貪污受賄、侵占公產(chǎn)，更多是體現(xiàn)在合法的特權(quán)上”[9]。

蘇聯(lián)特權(quán)制的實(shí)行等于把用于防止官員蛻變的有效措施全部廢除了，特權(quán)制使蘇聯(lián)后期干群關(guān)系出現(xiàn)巨大裂痕，人民的利益越來(lái)越得不到保障。特權(quán)制實(shí)際上使少數(shù)人奴役剝削多數(shù)人的舊制度變相復(fù)活，最終也使公仆在人民群眾的不滿、失望、冷漠和抗議中黯然下崗。

（二）蘇聯(lián)后期公仆變主人、人民利益得不到保障的主要根源

1.特權(quán)的系列制度安排，侵害人民利益

社會(huì)主義社會(huì)特權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大程度上是源于制度性因素。蘇聯(lián)后期的特權(quán)一定程度上可以說(shuō)是政府行為，組織行為，是權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為，與一系列制度安排密切相關(guān)。“特權(quán)”待遇已經(jīng)大大超出了公仆履行公職所必要的條件。變質(zhì)的干部正是來(lái)源于變質(zhì)的制度，特權(quán)在個(gè)人專制和社會(huì)主義法制破壞的情況下變本加厲地?cái)U(kuò)展，領(lǐng)導(dǎo)干部最終由“人民公仆”蛻變成“人民的主人”。

再?gòu)母钜粚拥闹贫润w制看，在單一所有制結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高度集權(quán)且缺乏有效監(jiān)督和制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，客觀上造成官員擁有對(duì)國(guó)家財(cái)富的支配權(quán)，成為最大受益者。蘇聯(lián)社會(huì)終于從最初的某些官員擁有某些特權(quán)，演變成相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)特權(quán)階層，這與體制關(guān)系甚大。不合理的干部選拔任用制度，即缺乏競(jìng)爭(zhēng)的逆向淘汰機(jī)制，必然使干部隊(duì)伍能力退化并出現(xiàn)惡性循環(huán)，使他們更快地疏遠(yuǎn)了人民群眾。蘇維埃政權(quán)初期的主要領(lǐng)導(dǎo)人確定是由選舉產(chǎn)生的，但是隨后選舉變成一種形式，實(shí)際由上級(jí)黨委內(nèi)部決定，等級(jí)授職、層層任命。自上而下的職務(wù)任命制使人民群眾失去選擇自己公仆的權(quán)利，干部事實(shí)上無(wú)須對(duì)人民負(fù)責(zé)，干好干壞都不影響飯碗。在這樣的條件下，黨的干部很難保持最初的政治本色。

2. 監(jiān)督不力助長(zhǎng)了主仆關(guān)系顛倒

恩格斯曾解釋普魯士專制政府為何能夠存在，與人民有很大關(guān)系：“如果說(shuō)它在我們看來(lái)終究是惡劣的，而它盡管惡劣卻繼續(xù)存在，那么，政府的惡劣可以從臣民的相應(yīng)的惡劣中找到理由和解釋。當(dāng)時(shí)的普魯士人有他們所應(yīng)得的政府”[10]。公仆的不廉潔與無(wú)數(shù)主人的容忍沉默不無(wú)關(guān)系，仆人的權(quán)力變質(zhì)與主人的妥協(xié)、服從、不抵抗有很大關(guān)系。廣大工農(nóng)群眾的法制觀念十分薄弱，許多人不會(huì)用法律武器同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，“不僅農(nóng)民不會(huì)利用，就連相當(dāng)多的共產(chǎn)黨員也不會(huì)利用蘇維埃的法律去同拖拉作風(fēng)和官僚主義作斗爭(zhēng)”[11]。

長(zhǎng)期以來(lái)，蘇共的監(jiān)察部門(mén)無(wú)法有效地對(duì)黨的各級(jí)干部尤其最高領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)行監(jiān)督監(jiān)察，使權(quán)力失去了制約。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，權(quán)力落在對(duì)主人不忠的仆人手里而又不受主人監(jiān)督制約是很危險(xiǎn)的，決不能高估仆人的才能和道德免疫力。

3.法權(quán)被特權(quán)壓倒，使人民權(quán)利失去保障

蘇聯(lián)社會(huì)最大的問(wèn)題之一，就是自始至終都沒(méi)有擺脫人治的困局。法律、制度不能完全實(shí)施，不能真正地保護(hù)人民的自由與生命財(cái)產(chǎn)安全。蘇聯(lián)憲法上規(guī)定的公民權(quán)長(zhǎng)期只停留在字面上。從事實(shí)看，憲法和法律并沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，法治思維并沒(méi)有真正樹(shù)立，法治方式也沒(méi)有真正運(yùn)用于治國(guó)理政，在法律面前也做不到人人平等。主要表現(xiàn)為：蘇共黨組織認(rèn)為“專政是直接憑借暴力而不受任何法律約束的政權(quán)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專政是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)采用暴力手段來(lái)獲得和維持的政權(quán)，是不受任何法律約束的政權(quán)。”[12]執(zhí)政黨的口號(hào)凌駕于法律之上，效力高于法律，蘇共黨組織具有直接干預(yù)司法審判活動(dòng)的權(quán)力，黨的決定往往成為法庭審判的指導(dǎo)，預(yù)先決定法庭的審判結(jié)果，國(guó)法在權(quán)力面前形同虛設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人藐視憲法法律的權(quán)威，損害憲法、法律尊嚴(yán)的事情屢見(jiàn)不鮮。權(quán)大于法一方面導(dǎo)致蘇聯(lián)憲法無(wú)法保障一般公民甚至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的人身權(quán)利，另一方面是特權(quán)階層，尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)、最高領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法無(wú)天。

三、堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

蘇聯(lián)的“主仆錯(cuò)位”“公仆變主人”，特權(quán)階層凌駕于人民之上，使蘇共逐漸離心離德，失去了人民的支持，蘇聯(lián)也最終“亡黨亡國(guó)”。這慘痛的教訓(xùn)讓我們領(lǐng)悟到，不論一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度有多高，當(dāng)執(zhí)政黨在國(guó)家治理過(guò)程中忽視了人民的利益訴求，就必然會(huì)遭到人民的拋棄，特別是在社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家做主的觀念已深入人心，以人民為中心的執(zhí)政理念更不能夠被褻瀆。當(dāng)前我們正著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，也是當(dāng)下改革發(fā)展的總趨勢(shì)和新要求。堅(jiān)持以人民為中心，既是貫穿于我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則，也是根本目的。為了在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中切實(shí)保障人民利益，就要實(shí)踐人民公仆思想，并采取各種措施防止公仆變主人；需要健全國(guó)家治理體系，構(gòu)建多元治理主體與復(fù)合治理結(jié)構(gòu)，使人民群眾能夠積極參與國(guó)家治理，并對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。

（一）必須從理論上清醒定位主仆關(guān)系，實(shí)踐人民公仆思想

從理論上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)馬克思主義執(zhí)政黨的根本政治立場(chǎng)，理順政府與公民之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，從理論上進(jìn)一步確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，為人民謀福祉是馬克思主義執(zhí)政黨唯一奮斗目標(biāo)。自覺(jué)做人民的公仆，為人民服務(wù)，是任何一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、任何一個(gè)進(jìn)入行政體系的派別組織的角色定位，是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的本分。官員與人民群眾關(guān)系的定位是“主人”與“仆人”的關(guān)系，任何個(gè)人只要擔(dān)任一定的公職，官帽無(wú)論多大、級(jí)別無(wú)論多高，只要是在擔(dān)任公職期間，都是為人民服務(wù)的公仆，任何時(shí)候、任何情況下都必須守法懂規(guī)矩，不能濫用公權(quán)搞特權(quán)，不能享有“隱性福利”，不能居高臨下、頤指氣使。

（二）必須從法治上切實(shí)保障人民權(quán)利，徹底消除公仆變社會(huì)主人的土壤和條件

實(shí)現(xiàn)人民公仆身份最終還得靠法治，關(guān)鍵是要從法律上明“身份”，正“主仆”關(guān)系，理順“官民”關(guān)系，才能夠有效保證公仆的“公共性”，必須有法治的保障，制度的制衡，官員才可能安于仆人位置，不得不守規(guī)矩，不得不忌憚?dòng)谥魅说囊庵?。我們渴望真正的公仆?lái)貫徹以人民為中心的執(zhí)政理念，但不能再寄希望于“運(yùn)動(dòng)”方式來(lái)解決這一問(wèn)題，或幻想出現(xiàn)一個(gè)高度集權(quán)的政治強(qiáng)人來(lái)解決這一問(wèn)題。法治是基礎(chǔ)制度（infrastructural institution），法治是其他制度生存的基礎(chǔ)，只有樹(shù)立法律，即反映人民意志法律的至高無(wú)上權(quán)威，公權(quán)才可能不被濫用，公仆才不會(huì)獲得失去法律規(guī)范的權(quán)力，公仆行為才能得到有效規(guī)范和制約，公仆才能成為真正公仆，人民的主人地位才可能真正實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！盵13]要實(shí)現(xiàn)人民公仆和廉價(jià)政府目標(biāo)，治本的辦法是民主法治，需要張揚(yáng)公民權(quán)利，以權(quán)利約束權(quán)力，需要匯聚來(lái)自人民民主的正能量洪流，同時(shí)也要依靠完善的法治體系，用法律制度保障人民的各項(xiàng)權(quán)利，規(guī)范政府和公仆職能職責(zé)，從經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)、文化、社會(huì)等各方面徹底鏟除特權(quán)階層得以產(chǎn)生的土壤和條件。

（三）構(gòu)建多元治理主體與復(fù)合治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)家治理體系

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理主體的發(fā)育與構(gòu)建不可或缺。堅(jiān)持以人民為中心的國(guó)家治理理念，需要每一個(gè)公民都成為積極參與國(guó)家治理的有效力量，更加有效地參與行政過(guò)程，以打破原有的政府管理社會(huì)的一元化社會(huì)治理模式，同時(shí)也能對(duì)政府實(shí)施更加有力的監(jiān)督。這就需要健全國(guó)家治理體系，構(gòu)建多元治理主體，使具有平等精神和獨(dú)立意識(shí)的治理主體有效銜接、合作與共治，包括政治主體、經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體，都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，成為負(fù)責(zé)任的治理主體；需要多種力量，包括政黨、國(guó)家與社會(huì)共同參與。只有建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的新型國(guó)家治理模式，才可能超越任何組織和群體局部利益的局限，正確做出事關(guān)人民群眾切身利益的重大行政決策，降低社會(huì)運(yùn)行和治理成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和公民利益等社會(huì)公共利益的最大化。

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