程亞瓊

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的科學開展，具有十分重要的作用。在新的歷史時期，通過評估太倉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案基礎工作，可以為今后進一步加強檔案管理、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作水平指明具體方向。本文結合太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作的現狀，探討今后開展好財政檔案基礎工作的對策。

關鍵詞：基層財政；檔案工作

高質量的財政檔案不僅為領導層決策提供基礎，還可為相關政策的制定提供客觀依據。近幾年，伴隨評星晉級的熱潮，太倉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作全部晉升“星級”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作躍上一個新臺階，其中雙鳳、璜涇、浮橋為江蘇省檔案工作“三星級”，瀏河、城廂、沙溪為江蘇省檔案工作“二星級”。在基層財政檔案工作逐步走上規(guī)范管理的同時，要進一步實現基層財政檔案服務地方經濟發(fā)展有更大作為，需要我們明確新目標、分析新形勢、解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作基本情況

1）強化領導，檔案工作發(fā)展外部環(huán)境顯著改善。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門切實推進檔案工作開展，檔案管理體系得到進一步健全。各部門普遍加強對檔案工作的領導，建立并及時調整檔案工作領導小組，明確分管領導，將檔案工作納入部門領導、檔案人員的崗位職責。同時配備了符合要求的檔案密集架、空調、除濕機、滅火器等硬件設備，實現了閱檔、辦公、庫房三分開，檔案的保管利用條件得到有力改善。

2）規(guī)范業(yè)務，檔案信息化水平顯著提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門能認真參考歸檔范圍和保管期限的要求，根據實際工作的變化需要，及時調整會計憑證、會計賬簿、財務報告等保管期限。檔案人員也能熟練操作檔案管理軟件，及時完成年度歸檔文件目錄級數據庫錄入及永久、長期檔案的掛接工作，實現數字化檢索、調檔、利用，檔案信息化建設水平顯著提高。

3）立足服務，檔案主動服務意識進一步增強。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門為財務審計、老百姓動遷資金付款爭議、法院審案涉及資金撥付、農口資金撥付不清等提供依據，為準確、高效地解決糾紛提供了有力證據。在編研方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門普遍建立了各門類檔案檢索工具，編寫了組織機構沿革、大事記、發(fā)文匯集等基礎編研材料，同時根據財政部門特點，編寫了特色編研資料，著力為領導決策和單位日常各項工作的開展提供依據和參考。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作存在的問題

1）檔案保管條件仍需改善。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對檔案和檔案工作的重視程度越來越高，檔案保管條件也有了明顯改善，但個別部門的檔案保管條件仍顯得比較落后，比如鑒于條件限制，沒有專門的綜合檔案室。這主要是由于客觀上辦公用房和經費比較緊張，要達到較高的省級標準有難度。

2）檔案工作人員業(yè)務素質比較薄弱。盡管每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門都組織專兼職檔案人員參加市檔案局舉辦的業(yè)務培訓，但由于專業(yè)限制及個體差異，檔案工作人員的整體業(yè)務素質仍然層次不齊，有待提高。此外，由于單位的輪崗制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市局之間部門輪崗比較頻繁，檔案工作人員隊伍不夠穩(wěn)定，這些都影響了檔案工作的有序順利開展。

3）檔案編研水平有待提高。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門每年都編纂基礎匯編及具有部門特色的編研材料，但編研成果缺乏科學延續(xù)，且編寫質量還有待提高。究其原因，主要在于檔案工作人員較少，且大多為兼職，除負責檔案的收集、整理、保管等常規(guī)性工作外，很難抽出時間和精力對檔案進行深度開發(fā)和編研。

4）檔案對外開放利用有待加強。一方面由于觀念陳舊，普遍缺乏公共服務意識和信息意識，檔案“私有化”觀念較重，工作人員有時會在社會效益和自身風險之間反復權衡；另一方面由于基礎工作的薄弱，鑒于人手較少，有時難免在整理、編目、著錄和掃描環(huán)節(jié)出現錯誤，影響最后的調閱查檔，“有檔查不出”的現象時有發(fā)生。

3 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案工作發(fā)展的對策

1）加強領導，正視檔案工作的重要性。隨著時代的進步，改革的發(fā)展，人們的法制和檔案意識日漸增強，檔案的調閱利用明顯增多，這對加強檔案管理提出了更高的要求。要以長遠建設的角度出發(fā)，轉變觀念，將財政檔案工作與其他業(yè)務同研究、同部署、同檢查、同落實。檔案工作作為一項基礎的工作，檔案工作人員難以體現業(yè)績，因此，有關領導要親自抓檔案工作，把檔案工作列入日常工作，并把檔案整理任務分解到人。

2）完善制度，提高檔案質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要建立健全檔案管理制度，尤其是日常管理制度和檔案管理目標責任制，使檔案管理有章可循。根據檔案管理部門有關規(guī)定，進一步制定、完善《文件歸檔范圍與保管期限表》、《檔案工作制度》、《檔案人員工作職責》、《數字化操作規(guī)程》、《檔案資料收集、整理、移交規(guī)范》等，從檔案形成過程的收集、分類、整理、歸檔等各個環(huán)節(jié)，定出量化指標，提高檔案質量。

3）注重培訓，加強檔案人員隊伍建設。一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的檔案業(yè)務技能培訓，在培訓中要更加注重實際操作性，使檔案人員踏實掌握檔案整理歸檔工作流程，熟悉檔案業(yè)務；二是加強財政業(yè)務知識培訓，圍繞財政部門特點，做好檔案收集及管理工作，豐富完善各門類檔案，爭取檔案收集工作的主動性，以便及時將各科室形成的資料歸檔，實行統一集中管理，確保檔案種類、內容真實、完整。

4）開拓創(chuàng)新，加快檔案信息資源開發(fā)利用。一是拓寬編研選題思路，財政檔案編研應圍繞和緊貼黨政工作以及與民眾相關的側重點選題，既要堅持有所創(chuàng)意，又要注重實用，講求實效，比如編寫主題為債務運營情況、社會保險基金運行、公費醫(yī)療制度改革、非稅收入等突出部門特色的編研；二是豐富編研形式，要向多元化、多層次方向發(fā)展，對財政工作中產生的文字、圖表、聲像等載體的電子文檔，進行深加工，推出精品檔案，比如歷年文藝匯演、論文集、榮譽檔案等。

5）轉變觀念，加大檔案對外開放力度。一是擴大開放范圍，對超過30年的檔案以及屬于政府信息公開范圍的應主動向社會公開；其次保證檔案基礎工作的質量，市局要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的整理、編目、著錄、掃描等基礎工作進行抽查，并將抽查結果作為年終財政基層考核的重要內容；最后更新思想觀念，在政務公開的大環(huán)境下，檔案工作者應樹立以社會利用需求為導向的檔案開放觀念。

6）加大投入，完善檔案保管條件。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案室均達到省三星或二星的標準，但也需加強檔案庫房日常安全管理，形成規(guī)律性檢查、巡視、問題排查。對于客觀上部分檔案庫房硬性條件未達標的情況，一方面要多爭取領導支持，積極向領導解釋庫房“八防”基本條件的重要性，尤其是防火、防水，盡可能壓縮辦公場所，增加檔案庫房面積。另一方面，隨著檔案社會化服務的逐漸普及，對于暫無條件改造檔案庫房的單位來說，規(guī)范化的檔案社會化寄存也是一個考慮方向。

由于財政工作在社會經濟活動中的重要地位，決定了財政檔案的研究和利用具有特別重要的意義，在新的歷史時期，要進一步解放思想、轉變觀念、夯實基礎，創(chuàng)新財政檔案管理策略，努力提高財政檔案工作為經濟社會服務的能力，為財政事業(yè)發(fā)展提供借鑒與參考。

參考文獻

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