摘 要：文章以強化民生檔案建設的措施為研究對象，首先對民生檔案進行了概述分析，隨后分析了當下民生檔案建設存在的問題，最后結合問題提出了一些強化民生檔案建設的應對措施以供參考。

關鍵詞：民生檔案；建設與管理；強化措施

強化民生檔案建設是維護人民群眾合法權益的現(xiàn)實需要，是構建解決民生問題長效機制的基礎，是提升檔案部門服務水平與質量的重要途徑。因此有必要對強化民生建設的措施加以研究分析，對于推動民生檔案建設實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 民生檔案概述

民生檔案是指那些具有查考與保存價值，且人民群眾可以用來維護自身合法權益的檔案文件，是民生檔案是社會管理活動的集中記錄體現(xiàn)。民生檔案類別眾多，且內(nèi)容包含豐富，例如當前我國現(xiàn)有較大門類的民生檔案包括：婚姻登記檔案、養(yǎng)老保險檔案、醫(yī)療服務檔案、工商登記檔案、土地承包檔案等。民生檔案形成主體包括不僅包含個人，還包括機關社會組織，并且記錄的皆是與人民群眾利益直接相關的內(nèi)容，因此加強民生檔案建設，滿足民生需求，是關注民生、改善民生、保障民生、解決民生問題的一項不可或缺的環(huán)節(jié)，民生檔案作用巨大，例如民生檔案中的低保檔案、殘疾人檔案、救助檔案有效保護了弱勢群體；民生檔案中的土地承包檔案、房地產(chǎn)檔案、山林定權檔案為人民群眾維權提供了有力的原始憑證。在民生檔案建設方面，應著重實現(xiàn)“兩個轉變”，構建“兩個體系”，一是要轉變傳統(tǒng)民生檔案建設“重事輕人”、“重典型人物輕普通人物”的觀念，充分認識到民生檔案內(nèi)涵與價值，構建覆蓋全部人民群眾的民生檔案體系。二是要轉變民生檔案利用觀念，一改以往重視團體機關民生檔案利用、輕視個人民生檔案利用的觀念，要以民生需求為導向，構建為人民群眾服務的檔案利用體系。

2 民生檔案建設存在的問題

2.1 民生檔案利用價值認識不足

在民生檔案利用價值認知不足方面主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是相關民生檔案建設工作人員缺乏對民生檔案內(nèi)涵的深刻認知，對于民生檔案重要性存在忽視問題。一些民生檔案工作者綜合素質水平有待提升，缺乏服務意識，檔案管理技術掌握不熟練，隨意借閱，致使民生檔案管理一片混亂，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)大背景下，民生檔案建設管理逐步實現(xiàn)了“線下”到“線上”轉移，相關工作人員由于自身信息能力不足，缺乏必要的培訓，嚴重影響了民生檔案建設信息化建設的水平與質量。另一方面是廣大人民群眾作為民生檔案受益主體，缺乏對民生檔案的了解與認識，不清楚民生檔案對自身權益的保護價值，對于關乎到自身利益的民生檔案去向漠不關心，直到需要用到民生檔案來維護自身權益時才幡然悔悟。

2.2 民生檔案建設管理較為混亂

首先，民生檔案管理職責分工不明，不同民生檔案管理部門之間缺乏必要的協(xié)調與溝通，各自為政，信息不對稱問題嚴重，讓本就分布范圍、涉及面較廣的民生檔案管理更加困難，增加了民生檔案的利用難度。另一方面，一些民生檔案雖然具備相關的管理條例，但缺乏專門的監(jiān)管制度，致使民生檔案管理執(zhí)行效率低下，錯檔、丟檔問題嚴重，對于整體檔案管理質量造成不利影響。其次，民生檔案基礎設施建設不足，資金投入比例較小，實際管理重硬件、輕軟件現(xiàn)象較為嚴重，信息化水平較低，民生檔案覆蓋管理覆蓋面較低。最后，民生檔案館藏數(shù)量較少，民生檔案建設發(fā)展遇到難題。極少部分檔案管理單位對民生檔案價值認識不足，拒絕民生檔案進入檔案館， 致使民生檔案資源館藏數(shù)量較少，難以滿足人民群眾實際檔案查詢需求。另一方面，在國家對民生檔案建設重視程度逐漸提升的大背景之下，很多檔案管理部門主動要求民生檔案入館，由于缺乏對其重要性辨別，致使檔案庫存量激增，針對一些無法入館的民生檔案，如何進行處置成為了阻礙民生檔案建設的重大因素。

2.3 民生檔案安全性建設任重道遠

民生檔案數(shù)量眾多，在管理過程中如何保證其安全性已是當前民生檔案建設面臨的重大挑戰(zhàn)。隨著民生檔案管理信息化水平提升，民生檔案面臨的信息安全風險也在逐漸加大，如信息數(shù)據(jù)來源不準確、信息數(shù)據(jù)丟失、信息數(shù)據(jù)遭遇惡意病毒攻擊造成的數(shù)據(jù)泄露、損壞、篡改等問題。另一方面，部分民生檔案管理人員缺乏必要的職業(yè)精神與職業(yè)操守，致使民生檔案個人信息被泄漏，對民生檔案信息安全保護造成嚴重的影響。

3 強化民生檔案建設的措施

3.1 加強培訓，提升民生檔案管理人員的專業(yè)能力

檔案管理工作者作為民生檔案管理的主體，自身專業(yè)能力高低對民生檔案建設管理有著較為直接的影響意義。因此需要進一步加強專業(yè)技術培訓教育，確保每一個在崗的檔案管理工作人員都具備過硬的業(yè)務能力，與此同時，在培訓教育方面還要加強計算機信息技術培訓及法律知識的培訓，從而有效提升其信息技術能力與法律意識，提升其職業(yè)操守，規(guī)范其工作行為，在此基礎之上，加強對檔案工作人員的考核，進一步落實獎懲措施，從而有效提升整體檔案管理隊伍綜合素質，提升民生檔案管理的水平與質量，推動民生檔案管理建設實現(xiàn)進一步的發(fā)展。除此之外，還要進一步加強宣傳與教育，向廣大人民群眾普及民生檔案的重要性與價值，提高人民群眾對民生檔案的認識，使得民生檔案價值得到充分的發(fā)揮。

3.2 完善民生檔案管理制度，促使民生檔案管理更加標準規(guī)范

首先，明確民生檔案管理工作職責，將分散在不同檔案管理的部門的民生檔案進行統(tǒng)一的管理，做好不容類別民生檔案歸類，設置民生檔案重要性級別，嚴格檢定審查，優(yōu)化館藏質量，做好民生檔案取舍，對于相對更加重要的民生檔案及時收入館內(nèi)，做好分類管理；其次，完善民生檔案管理制度，針對于檔案管理不同環(huán)節(jié)制定相應的辦法，在民生檔案收集、整理、歸檔、借閱等環(huán)節(jié)做好嚴格的制度體系構建，實現(xiàn)民生檔案精益化管理，與此同時，加強民生檔案管理投入，提高民生檔案管理信息化水平建設，通過搭建統(tǒng)一的民生檔案管理信息化平臺，強化不同民生檔案管理部門的溝通與交流，避免信息孤島問題出現(xiàn)，有效擴展民生檔案管理范圍；最后，制定完善的民生檔案管理監(jiān)督機制，保證民生檔案管理工作得到全面有效的落實，制定落實獎懲措施，減少檔案管理失誤。

3.3 加強民生檔案安全建設，保證民生檔案信息安全

首先，檔案管理部門通過構建安全責任體系，明確不同檔案安全責任主體，落實到各個崗位，嚴格遵循“誰主管，誰負責，誰執(zhí)行，誰擔責”原則，實現(xiàn)民生檔案責任安全體系的全方面覆蓋。其次，加強安全保障體系建設，一是要強化檔案安全人才建設，選擇安全防控技術高、安全責任意識強的檔案專業(yè)人才；二是要加強檔案安全條件保障，改變傳統(tǒng)的手工安全檢查方式，開展數(shù)字化檔案備份、等級等，加大相關安全投入，推動檔案安全技術方案的建設與升級。最后，加強檔案安全追責體系建設，通過構建終身追責、全過程追責等方式，有效提升民生檔案安全建設水平與質量。

4 總結

綜上所述，民生檔案為解決民生問題提供了有力的支持與保障，因此需要全面分析當下民生檔案建設存在的問題，并提出針對性對策，促使民生檔案工作與價值得到有效發(fā)揮，推動民生檔案建設工作平穩(wěn)順利發(fā)展。

參考文獻

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[2]柳玉慶.做好民生檔案工作服務社會經(jīng)濟建設[J].山東檔案，2016（6）23-23.

作者簡介

曹冰（1980-），女，漢，鎮(zhèn)江市人，本科，館員，檔案管理，研究方向：檔案。