于慶濤

摘 要 村民自治制度產(chǎn)生于上個世紀80年代，主要指的是農(nóng)村村民根據(jù)本村法律自主管理本村事務的基層民主制度，是具有中國特色的社會主義民主管理制度。它適應了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，更在日常事務管理中調(diào)動起了村民的積極性。新的歷史條件下，它仍是農(nóng)村治理以及村民管理工作的首選方式。需要強調(diào)的是，只有黨員充分發(fā)揮自身的帶頭作用，農(nóng)村村民自治才能夠達到應有的效果。農(nóng)村村民自治需要突出制度化以及民主化的特點，在實際發(fā)展中也存在諸多缺點與不足，本文中筆者對此類問題進行了分析探究。

關鍵詞 中國農(nóng)村 村民自治 發(fā)展 解決措施

中圖分類號：D42 文獻標識碼：A

早在上個世紀70年代，國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟改革就已經(jīng)拉開了序幕。在進行經(jīng)濟、生產(chǎn)結(jié)構改革的同時，農(nóng)民也自發(fā)創(chuàng)造了一種新的組織管理體系——村民自治委員會。它有效規(guī)范了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活秩序，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。新時期，農(nóng)村村民自治制度遇到了諸多新問題，我們需要從解決問題著手逐步強化村民自治的研究，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1中國農(nóng)村村民自治的意義

具體來說，當前中國農(nóng)村村民自治的意義主要體現(xiàn)在以下方面：首先它有助于農(nóng)民政治素養(yǎng)以及民主意識的提高。廣大農(nóng)民朋友通過選舉、決策、管理以及監(jiān)督等民主權利直接參與到了村民民主政治生活之中，它們可以就與自己息息相關或自己感興趣的熱點問題發(fā)表意見，更逐漸認識了現(xiàn)代民主政治制度的內(nèi)涵以及運作程序，其民主管理能力、政治以及民族意識得到了有效提高。其次農(nóng)村村民自治推動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進了社會穩(wěn)定。推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是施行村民自治制度的初衷之一，很多問題只有真正讓村民當家做主才能夠激發(fā)他們的干勁，讓其以主人翁的姿態(tài)投入到建設社會主義新農(nóng)村的浪潮之中，最終以自己的實際行動來改善自己的生活，提高生活質(zhì)量。此外，實施村民自治對村干部以及群眾也起到了一定教育作用，干部要想將工作落實到位，必須不斷革新、調(diào)整自己的工作方法，需通過培訓提高自己的理論素養(yǎng)以及工作能力。經(jīng)過培訓的干部與群眾在日常工作與生活中起到了良好的帶頭作用，在其帶動下家庭關系、鄰里關系日漸穩(wěn)定，農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設得到了推廣落實。

2當前中國農(nóng)村村民自治中存在的問題

2.1民主選舉層面的問題

民主選擇層面存在的問題主要體現(xiàn)在候選人提名不合理以及有選舉無監(jiān)督兩個方面。在選舉時，很多地區(qū)的提名過程均遭受了不同程度的“簡化”，甚至個別地區(qū)在提名前就通過“吹風”或暗示告知了群眾最終參選范圍。提名階段所進行的討論范圍較小、持續(xù)的時間較短，大都由領導干部拍板決定，而選民卻無法享有應有的知情權。選民既不熟悉選舉流程，又不了解各個候選人的實際狀況，因此便無法在短時間內(nèi)選出真正有能力、能干事的候選人。實際選舉中候選人大都是由村委或上級干部推選出來的，在一定程度上違背了公平、公正的原則。村一級領導干部的選舉大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導機構負責，因此選舉過程很難做到有效的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委組織能夠決定選舉的實際走向，期間有時也會動用一些不合法、違背原則的手段，所以選舉往往流于形式、無法發(fā)揮應有的作用。

2.2民主監(jiān)督層面存在的問題

首先是被監(jiān)督者權利過大的問題。村民自治中，村民才是村中大小事務的決策者，而村委會以及村官則是決策的執(zhí)行者，他們對待工作的態(tài)度以及行為應當以廣大村民為先。但其實際工作中卻很難做到這一點，由于歷史原因，村委會成員經(jīng)常會以村官為首，他們不僅放不下自己手中的權力，更會采取一些非常規(guī)手段來維護自己的權力。農(nóng)村村民的認知差距較大、人際關系復雜、村民的民主監(jiān)督也缺乏權力機關的支持，根本無法行使監(jiān)督權力。其次是村委信息不透明的問題。村委會對村里的大事小情已經(jīng)掌握的比較充分，對各類信息也比較了解，但卻沒有對信息進行公開。雖說村民作為監(jiān)督主體，但他們卻無法準確掌握信息，這也是民主監(jiān)督權力無法順利實施的原因。

3完善中國農(nóng)村村民自治的措施

3.1推進民主選舉

首先我們應當制定統(tǒng)一的“村委會委員選舉法”，以此來規(guī)范全國范圍內(nèi)的農(nóng)村村民選舉活動。為了更好地發(fā)揮群眾民主選舉的權利，有必要對其進行有效監(jiān)督，這也是確保民主性的重要保障。選舉期間，應該設置專門的監(jiān)督熱線，方便工作人員及時了解選舉過程中存在的不合理現(xiàn)象。要設置選舉反腐辦公室，對于選舉中存在的不良現(xiàn)象及時加以制止。設置專門的意見箱，能夠聽到村民的真實聲音，從而更好地確保選舉的真實性和科學性。在村民自治的過程中只有落實好各項監(jiān)督措施，才能推動農(nóng)村建設的又好又快發(fā)展。此外，還應當通過培訓提高村民的政治素養(yǎng)以及民主管理能力，這也能夠激發(fā)其參與民主選舉的熱情。黨和政府也應當從優(yōu)化外部環(huán)境著手為村民自治中的民主選擇營造一個穩(wěn)定的制度運行環(huán)境。

3.2強化民主監(jiān)督

首先應對村委會的權力進行必要限制，嚴厲打擊以權謀私、獨斷專行的工作作風。這部分工作應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的支持以及幫助下來完成，要增加村民在自治工作中的話語權。此外，要提高村委會管理工作的透明度，進而理順村兩委的關系。強化基層黨組織建設，打造一支有素質(zhì)的黨員干部隊伍。將基層黨員的培訓工作落實到位，這部分工作需要與轄區(qū)內(nèi)的黨校聯(lián)合，要制定嚴格的培訓計劃，將這部分工作落實到位。在落實培訓工作的基礎上規(guī)范村兩委的職責，確保各方面的工作都能夠順利推進。

4總結(jié)

村民自治可以說是我國最有效的基層民主自制制度，是基層民主建設中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是我國建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑。村民自治經(jīng)過歷史驗證，能夠被人民群眾廣泛接受，其不僅能夠有效解決村民糾紛，還能夠推動農(nóng)村建設的有序發(fā)展，真正實現(xiàn)人民當家做主。當前人們的物質(zhì)生活和精神文明均有了顯著提高，村民自治也應該跟隨時代發(fā)展的腳步，不斷趨于完善。

參考文獻

[1] 關振國.中國村民自治視閾下的協(xié)商民主研究[D].長春：吉林大學，2016.