覃輝

摘 要 本文擬從中外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析，進(jìn)而為我國(guó)公務(wù)員在養(yǎng)老方面提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 養(yǎng)老保險(xiǎn) 參考

中圖分類號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由國(guó)家建立的，為保障公務(wù)員達(dá)到法定退休年齡、退出勞動(dòng)崗位之后的基本生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，是養(yǎng)老保險(xiǎn)整個(gè)體系當(dāng)中的一個(gè)重要部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系改革，不僅是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化公務(wù)員制度的內(nèi)在要求，更是建立科學(xué)可持續(xù)的社會(huì)保障體系、打造和諧社會(huì)的時(shí)代要求。

1我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

80年代中期，我國(guó)社會(huì)保障制度開始嘗試全面改革。于1993年，引入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推行“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，范圍涉及全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)。企業(yè)職工參加社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于改革一系列阻力，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付，沒有列入改革范圍，從此出現(xiàn)了養(yǎng)老金的雙軌制。1997年以后，中國(guó)各地方在制定相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案后，并產(chǎn)生了一定成效，但其中改革的一個(gè)嚴(yán)重問題是，實(shí)際個(gè)人賬戶只是名義上的，即空帳運(yùn)作。國(guó)務(wù)院在2000年12月，為此發(fā)布《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，將統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶分開，實(shí)行兩條線管理、個(gè)人繳費(fèi)也提高到8%，個(gè)人賬戶規(guī)模縮小為8%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例由先前的20%調(diào)整到30%，公務(wù)員和財(cái)政供款事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持不變。

我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的突破階段。2014年12月23日，我國(guó)提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從體制和運(yùn)作機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。而到今年2015年 1月14日，我國(guó)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定》正式開啟了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的突破階段，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用改成由單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，逐漸從單位化養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金“雙軌制”正式廢除，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

2國(guó)外典型國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化歷史的不同，實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式差異化也很大。本文以英國(guó)、德國(guó)、新加坡為代表，其公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為完善，而且是發(fā)達(dá)國(guó)家。英國(guó)作為福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代表，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人不用繳費(fèi)，由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，涉及全體居民，普遍性強(qiáng)、保障水平高。德國(guó)公務(wù)員國(guó)家保障模式也是世界公務(wù)員制度中的典范代表。新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄、完全積累性質(zhì)，注重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)功能和效率，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和勞動(dòng)者繳納，國(guó)家不參與投保，僅通過政策給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠。三國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，各具特點(diǎn)，以這三國(guó)有關(guān)公務(wù)員不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題進(jìn)行比較研究，具有較強(qiáng)的可比性和代表性。

英國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相融合，個(gè)人不用繳費(fèi)，保障水平高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金，職業(yè)養(yǎng)老金和自愿保險(xiǎn)三者結(jié)合。英國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷改革和完善，包含了國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人自愿型的私人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這三個(gè)內(nèi)容。英國(guó)也同時(shí)面臨著人口老齡化這一個(gè)重大社會(huì)問題，英國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)由政府和個(gè)人共同承擔(dān)，既強(qiáng)調(diào)了政府在其中的財(cái)政職責(zé)，公務(wù)員又要繳納一定的費(fèi)用，法制化較為完善。

德國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷史悠久，采取國(guó)家保障模式。其公務(wù)員分為政府工作人員和公共事業(yè)服務(wù)人員兩大部分，德國(guó)的醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、郵政等與公共服務(wù)相關(guān)的人員都屬于公務(wù)員隊(duì)伍。德國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員本人不需繳費(fèi)，國(guó)家經(jīng)過財(cái)政預(yù)算，通過稅收籌集資金。德國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為退休公務(wù)員提供了優(yōu)厚的退休金，保障了公務(wù)員的退休生活，可以說，國(guó)家是德國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌者。德國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老完全由國(guó)家負(fù)責(zé)，從職責(zé)承擔(dān)和管理服務(wù)來說，國(guó)家保障特點(diǎn)明顯突出。

新加坡公務(wù)員群體與其他社會(huì)群體在統(tǒng)一制度之下，由中央公積金局統(tǒng)一管理，采取中央公積金制度和基金積累制。公積金繳費(fèi)分屬不同賬戶，其中普通賬戶支出用于住房、教育、投資等方面，特別賬戶支出用于養(yǎng)老和緊急支出，保健賬戶的支出用于住院和醫(yī)療保障。隨著新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央公積金制度不斷綜合，涵蓋養(yǎng)老、住房、醫(yī)療，公務(wù)員的養(yǎng)老保障也逐漸納入其中。新加坡的公積金制度實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化，基本實(shí)現(xiàn)了無需國(guó)家財(cái)政撥款的自我保障，在面臨人口老齡化問題的同時(shí)，又提高公務(wù)員的素質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

3國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示

（1）完善多層次化的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)傳統(tǒng)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用單一層次的制度框架，與城鎮(zhèn)其他群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相脫節(jié)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)該建立起國(guó)家支持的個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄制度和補(bǔ)充性的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三者相結(jié)合，多層次發(fā)展和完善。同時(shí)，明確養(yǎng)老級(jí)別、職級(jí)的差異，提升公務(wù)員的辦事效率發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的利益驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)作用。

（2）對(duì)任職公務(wù)員實(shí)行“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)破冰，由于歷史原因，公務(wù)員此前并沒有開通個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，我國(guó)界定公務(wù)員范圍和事業(yè)單位工作人員范圍也存有爭(zhēng)議。建立職業(yè)年金制度，針對(duì)公職人員補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由單位和個(gè)人共同繳納，進(jìn)入個(gè)人賬戶，可以體現(xiàn)其服務(wù)貢獻(xiàn)程度，也保障其合理的退休待遇，從另一側(cè)面促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員真正意義上的大改革和進(jìn)步。

（3）漸進(jìn)式的適當(dāng)延遲公務(wù)員退休年齡。隨著我國(guó)人口平均壽命的提高，勞動(dòng)者退休年齡的推遲問題也接踵而來。針對(duì)我國(guó)退休制度已落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的客觀需要，我國(guó)將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休，那什么是漸進(jìn)式？也就是每年延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，直到經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。我國(guó)法定男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。但自2015年3月1日起，發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，將我國(guó)正副處級(jí)女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請(qǐng)，可以在年滿55周歲時(shí)自愿退休，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)定為年滿六十周歲退休。在新規(guī)定實(shí)施前，已辦理退休手續(xù)的不予追溯。處級(jí)女干部退休年齡延遲此舉，主要是為充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。在并軌過程中，先可以延遲公務(wù)員群體的退休年齡，向廣大群體做示范效果，在其延遲過程中，再延遲企業(yè)職工的退休年齡，從而將采用漸進(jìn)式延遲方式將所有職工的退休年齡統(tǒng)一推遲到65歲。漸進(jìn)式延遲為社會(huì)帶來緩沖時(shí)間，以便于我國(guó)為退休年齡延遲可能帶來的新養(yǎng)老問題采取有效措施；并且有利于減輕社會(huì)壓力，緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的科學(xué)發(fā)展。因此，我們可采取“小步漸進(jìn)”的方法，適當(dāng)推遲公務(wù)員退休年齡，以此來抵消一部分人口老齡化給公務(wù)員社會(huì)保障帶來的壓力。

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