文/大連市總工會經(jīng)濟技術(shù)和勞動保護部 魯智綱

大連市創(chuàng)建了安全工作“雙報告”制度，筑牢安全生產(chǎn)風險防范之籠，成為大連工會叫得響、做得實的勞動保護品牌。

為強化安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和管理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，全面打造安全勞動環(huán)境，大連市總工會深入貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，著眼維護職工群眾安全健康權(quán)益，以依法組織職工參與本單位安全生產(chǎn)民主管理為切入點，組織開展了“職工生產(chǎn)安全隱患和職業(yè)危害報告獎勵工作”“企業(yè)主要負責人向職代會報告勞動安全衛(wèi)生情況及民主測評工作”，創(chuàng)建了安全工作“雙報告”制度，有力發(fā)揮調(diào)動了廣大職工群眾查隱患、促整改積極性，極大提升了全市企業(yè)安全生產(chǎn)的針對性和預防性，成為大連工會叫得響、做得實的勞動保護品牌。

生產(chǎn)安全隱患和職業(yè)危害報告獎勵工作

該項工作始于2013年，截止到2017年底，共查找整改2 223項安全生產(chǎn)隱患和職業(yè)危害，大連市總工會累計獎勵職工37萬5 700元；上報省總被采納472項，獎勵大連市職工6萬800元，顯示出強大的工作活力。

率先提出“報告”概念

以往職工對安全舉報工作有顧慮，怕影響單位形象，怕影響自己收入，大連提出“報告”獎勵工作制度，讓職工逐漸實現(xiàn)主動積極上報，發(fā)現(xiàn)隱患和危害，采取有效措施解決和消除，上報獲得獎勵，再發(fā)現(xiàn)再處理再上報再獲獎，形成閉環(huán)管理，促進工作良性循環(huán)，逐漸實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作職工群眾人人積極參與的良好氛圍，有效提高企業(yè)上報率。

消除安全隱患

為確保報告工作深入持久，大連市總工會及時將此項工作與行政重獎勵舉報隱患本身區(qū)別開來，獎勵職工發(fā)現(xiàn)問題，更獎勵職工整改問題，把職工發(fā)現(xiàn)隱患和有效整改作為一個獎勵的整體，鼓勵職工積極主動消防安全隱患，受到企業(yè)高度認可。這一思路的改變，有效發(fā)揮職工在一線了解隱患和危害的優(yōu)勢，激發(fā)他們的聰明才智與企業(yè)一道整改，在促進企業(yè)安全生產(chǎn)的同時，也維護了職工群眾自身生命健康權(quán)益。

完善申報程序

大連市總工會在申報程序上通盤考慮，做到兼顧各方意見，依規(guī)合理有效。規(guī)定先由上報單位的安技行政部門從技術(shù)層面進行把關(guān)，再通過工會上報，避免了工會自己搭臺自己唱戲，將企業(yè)行政、工會組織和廣大職工有力地凝聚在一起，形成工作合力。

形成具體方案

為促進此項工作的深化，大連市總工會于2014年擬定并印發(fā)了《大連市總工會關(guān)于獎勵職工報告、舉報安全生產(chǎn)事故隱患和職業(yè)危害實施辦法》，對這一工作進行了規(guī)范。2016年，大連市總工會又根據(jù)大連市經(jīng)濟發(fā)展情況、安全生產(chǎn)工作的需要以及便于職工廣泛參與等多方因素，對《辦法》進行了修訂完善，使其更好地發(fā)揮指導作用。

打造全市工作平臺

2017年4月，該工作升格為大連市安監(jiān)、宣傳、教育、人社、工青婦七家聯(lián)合開展的全市性的“職工群眾身邊無隱患活動”。大連市總工會加大資金投入，批復預算30萬，符合市級獎勵條件的，“應獎必獎”；進一步加大培訓指導力度，聯(lián)合相關(guān)部門開展系列工作，組織開展形式多樣的群眾性安全生產(chǎn)競賽、培訓，指導企業(yè)發(fā)揮職代會工會審議和群眾監(jiān)督隊伍作用，提升監(jiān)督員在查找隱患工作中的示范引領作用；進一步加大安全工作規(guī)范性建設，指導監(jiān)督相關(guān)企業(yè)簽訂《勞動安全衛(wèi)生專項集體合同》和《女職工權(quán)益保護專項集體合同》，繼續(xù)推廣應用國際勞工組織中小企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生防護“工具包”項目，開展群眾性安全生產(chǎn)合理化建議活動，努力改善職工群眾勞動安全衛(wèi)生作業(yè)條件的系列工作和活動，將該工作推向高潮。

參與民主測評勞動安全衛(wèi)生工作

該項工作于2015年開始實施，大連市總工會每年都會派出專人聯(lián)合市安監(jiān)局對企業(yè)主要負責人向職代會報告的勞動安全衛(wèi)生工作情況進行民主測評，僅2018年，大連市將對88家安全生產(chǎn)責任狀簽狀單位開展測評工作。

建章立制工作

大連市總工會結(jié)合《工會法》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大連市安全生產(chǎn)工作實際情況，與市安監(jiān)局聯(lián)合一年之內(nèi)密集下發(fā)了《關(guān)于落實企業(yè)主要負責人向職工代表大會報告勞動安全衛(wèi)生(安全生產(chǎn))工作情況的指導意見》《企業(yè)主要負責人向職工代表大會報告勞動安全衛(wèi)生(安全生產(chǎn))工作情況測評方案》《關(guān)于強化民主監(jiān)督切實做好企業(yè)主要負責人向職工代表大會報告勞動安全衛(wèi)生（安全生產(chǎn)）工作的通知》3個文件，為開展這項工作提供了重要的文件依據(jù)。

推進工作的思考

大連以市屬安全生產(chǎn)簽狀單位為試點，以點代面，推進這項工作全面鋪開。具體來說分三步實施，第一步組織輪訓。大連市總工會把此項工作與勞動安全防護“工具包”教育普及工作結(jié)合，對所有區(qū)市縣總工會、產(chǎn)業(yè)工會開展輪訓，先后組織專題培訓18場，近3 000家重點企業(yè)工會干部和安全員接受了培訓，為規(guī)范化操作此項工作奠定了基礎。第二步現(xiàn)場督導。深入企業(yè)，凡是接到通知召開職代會的簽狀單位，大連市總工會都會前往開展監(jiān)督工作。第三步落實測評。企業(yè)職代會上，企業(yè)主要負責人做完勞動安全衛(wèi)生工作報告后，由市總工會工作人員代表聯(lián)合測評組主持測評工作，測評結(jié)果當場向職工代表公布，測評結(jié)束后測評組還會出具勞動安全衛(wèi)生（安全生產(chǎn)）測評反饋情況，以適當方式反饋給企業(yè)。

該項工作受到市委、市政府高度重視，已納入大連市安全生產(chǎn)考核體系，這在全國工會系統(tǒng)勞動保護工作尚屬首次。工作開展一年后，據(jù)安委會當時提供數(shù)據(jù)顯示，大連市各類死亡事故總起數(shù)和死亡人數(shù)均下降26%，這是與這項創(chuàng)新工作分不開的。

“雙報告”制度相輔相成

安全生產(chǎn)隱患和職業(yè)危害報告獎勵“雙報告”制度，將工會勞動保護工作端口前移，做到事前參與，真正做到預防為主，綜合治理，二者在促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作上相輔相成，職工安全生產(chǎn)隱患和職業(yè)危害報告獎勵工作是要將隱患和危害消滅在萌芽狀態(tài)，企業(yè)主要負責人向職代會報告勞動安全衛(wèi)生工作及民主測評是一種全新的工會監(jiān)督、職工參與制度，前者作為后者重要的報告內(nèi)容之一，而后者又為前者提供了行政支持和資金保障，可以說互為統(tǒng)一，又各有其長。安全生產(chǎn)工作的核心要義就是要將生產(chǎn)過程中的風險控制在可控范圍，“雙報告”制度猶如一雙有力的大手，就是要匯集各方力量，將風險控制于股掌之間，共筑防風險之籠。

2018年以來，大連市安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降27.4%和38.8%。其中，工礦商貿(mào)事故同比分別下降50%和65.6%，是歷史上降幅最大時期。大連市各級工會組織將抓住良機，進一步做好“雙報告”制度工作，為大連市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)作出力所能及的貢獻。