在干部人事檔案管理工作中發(fā)現(xiàn)干部出生日期涂改、不一致等情況時(shí)，應(yīng)該如何公正合理認(rèn)定人事檔案中的出生日期？從2006年10月至今，按照《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字〔2006〕41號(hào)）規(guī)定：“在人事檔案審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)干部的出生日期，檔案記載與戶(hù)籍登記不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶(hù)籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)。”即“最先最早”原則。

針對(duì)干部因上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工、轉(zhuǎn)干等不符合年齡條件，而將干部人事檔案材料記載的年齡填大，在干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核過(guò)程中，按照公平公正原則，為避免重復(fù)得利，須認(rèn)定干部在上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工、轉(zhuǎn)干時(shí)填大的年齡為干部的出生日期。如果僅僅依據(jù)“最先最早”原則進(jìn)行認(rèn)定和確認(rèn)干部年齡，難免出現(xiàn)得利、甚至重復(fù)得利等現(xiàn)象。另一方面針對(duì)干部出生日期前后不一致，在審查研判個(gè)人檔案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不一致的出生日期并沒(méi)有使當(dāng)事人得利,在這種情況下，仍然應(yīng)該按照“最先最早”原則對(duì)干部出生日期進(jìn)行認(rèn)定。為此，筆者就干部出生日期出現(xiàn)“得利”情況下該如何認(rèn)定作進(jìn)一步分析，供大家參考。

一、上學(xué)得利認(rèn)定

干部檔案中只有一份招生報(bào)名表或少數(shù)的學(xué)籍材料存在出生年月不一致或涂改后變大情況，其余檔案材料一致為相同年齡。按照規(guī)定到公安部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，能找到更早的戶(hù)籍檔案，與干部檔案記載年齡較小相一致。在干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核過(guò)程中，如果根據(jù)戶(hù)籍檔案材料，按照“最先最早”原則進(jìn)行認(rèn)定，可能造成得利者繼續(xù)得利現(xiàn)象。

為此應(yīng)再查閱干部當(dāng)年度參加學(xué)習(xí)學(xué)校的招生工作通知或招考簡(jiǎn)章，認(rèn)真對(duì)照招收的范圍和條件。如有明確年齡要求，將報(bào)考年齡與報(bào)名時(shí)間進(jìn)行比對(duì)。若未明確年齡條件，但對(duì)其他方面條件進(jìn)行規(guī)定，比如工齡需達(dá)到一定年限，報(bào)考人員當(dāng)年未達(dá)到相應(yīng)工齡條件，為了能夠順利招名，而將參加工作時(shí)間虛報(bào)，再將出生日期相應(yīng)填大，以滿(mǎn)足參加工作年齡要求。因此該情形應(yīng)視為在上學(xué)過(guò)程中有得利行為。即使干部的實(shí)際出生日期與上學(xué)時(shí)填寫(xiě)年齡不相符，按照公平公正原則，須認(rèn)定報(bào)考時(shí)填大的年齡為干部的出生日期。

二、入團(tuán)得利認(rèn)定

1957年5月15日至25日在北京召開(kāi)的中國(guó)新民主主義青年團(tuán)第三次全國(guó)代表大會(huì)（全國(guó)第八次團(tuán)代會(huì)）修改了團(tuán)章程，規(guī)定入團(tuán)的最低年齡由14周歲調(diào)整為15周歲。1978年10月16日至26日在北京召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十次全國(guó)代表大會(huì)修改了團(tuán)章程，規(guī)定入團(tuán)的年齡最低年齡由15周歲調(diào)整為14周歲，入團(tuán)年齡需14周歲以上，沿用至今。因此現(xiàn)職干部入團(tuán)年齡可區(qū)分為1978年10月前需15周歲以上和1978年10月后需14周歲以上兩種情況。

判斷干部入團(tuán)是否有得利情況，《入團(tuán)志愿書(shū)》填寫(xiě)的年齡應(yīng)與干部當(dāng)時(shí)填寫(xiě)材料的時(shí)間相互比對(duì)，再調(diào)閱早期原始戶(hù)籍檔案材料。如發(fā)現(xiàn)因入團(tuán)年齡未達(dá)到法定的14或15周歲，而將《入團(tuán)志愿書(shū)》中的出生日期填大或后期故意涂改后變大。那么該如何判斷《入團(tuán)志愿書(shū)》中的出生日期是否為后期涂改？可從涂改的筆跡與當(dāng)時(shí)填寫(xiě)的字跡進(jìn)行比對(duì)，如字跡顏色相差較大或出現(xiàn)不同的書(shū)寫(xiě)筆跡，可確認(rèn)為后期涂改。對(duì)涂改、虛填等難以認(rèn)定的，應(yīng)視情況將涂改的干部人事檔案材料送公安部門(mén)進(jìn)行物證鑒定。干部檔案中入黨、入伍、參加工作等其他材料未按照實(shí)際年齡填寫(xiě)一致，又根據(jù)形成時(shí)間更早的戶(hù)籍檔案材料已經(jīng)改回出生日期的，須認(rèn)定入團(tuán)時(shí)填大的年齡為干部的出生日期。

三、入黨得利認(rèn)定

《黨章》第一條規(guī)定：“年滿(mǎn)十八歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。”

判斷干部入黨是否有得利行為，應(yīng)從干部遞交《入黨申請(qǐng)書(shū)》的時(shí)間開(kāi)始推算?！度朦h申請(qǐng)書(shū)》填寫(xiě)時(shí)間與《入黨志愿書(shū)》的審批日期可能相距久遠(yuǎn)，不易覺(jué)察入黨時(shí)是否年滿(mǎn)18周歲年齡要求，即干部入黨年齡應(yīng)與當(dāng)時(shí)填寫(xiě)《入黨申請(qǐng)書(shū)》的時(shí)間相互印證，再調(diào)閱早期原始戶(hù)籍檔案材料。如發(fā)現(xiàn)因入黨年齡未達(dá)到法定的18周歲，而將黨籍材料中的出生日期填大或涂改后變大，后根據(jù)形成時(shí)間更早的戶(hù)籍檔案材料已經(jīng)改回出生日期的，在干部檔案出生日期審核認(rèn)定時(shí)，只能認(rèn)定入黨時(shí)填大的年齡為干部的出生日期。

四、入伍得利認(rèn)定

1955年8月的《兵役法》第十六條：“在每年的六月三十日以前年滿(mǎn)十八歲的男性公民，應(yīng)當(dāng)被征集服現(xiàn)役?！?984年10月的《兵役法》第十二條：“每年十二月三十一日以前年滿(mǎn)十八歲的男性公民，應(yīng)當(dāng)被征集服現(xiàn)役。當(dāng)年未被征集的，在二十二歲以前，仍可以被征集服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊(duì)需要，可以按照前款規(guī)定征集女性公民服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊(duì)需要和自愿的原則，可以征集當(dāng)年十二月三十一日以前未滿(mǎn)十八歲的男女公民服現(xiàn)役?！?011年10月的《兵役法》第十二條：“每年十二月三十一日以前年滿(mǎn)十八周歲的男性公民，應(yīng)當(dāng)被征集服現(xiàn)役。當(dāng)年未被征集的，在二十二周歲以前仍可以被征集服現(xiàn)役，普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至二十四周歲。根據(jù)軍隊(duì)需要，可以按照前款規(guī)定征集女性公民服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊(duì)需要和本人自愿，可以征集當(dāng)年十二月三十一日以前年滿(mǎn)十七周歲未滿(mǎn)十八周歲的公民服現(xiàn)役。”

判斷干部是否存在入伍得利情況，應(yīng)區(qū)分不同時(shí)期《兵役法》對(duì)年齡的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)卣鞅?，一般服役的年齡應(yīng)符合18周歲以上基本要求。若入伍時(shí)未滿(mǎn)18周歲，為了能順利入伍填大年齡以滿(mǎn)足要求，后根據(jù)形成時(shí)間更早的戶(hù)籍檔案材料已經(jīng)改回實(shí)際年齡的，在人事檔案審核過(guò)程中，須認(rèn)定參軍入伍時(shí)填大的年齡為干部的出生日期。若入伍時(shí)已超齡，而故意填小年齡以符合要求的，應(yīng)根據(jù)原始戶(hù)籍檔案恢復(fù)其實(shí)際年齡，防止繼續(xù)得利、甚至重復(fù)得利。

五、招工得利認(rèn)定

1991年4月15日至2002年11月30日期間參加工作的，根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第81號(hào)，1991年4月15日施行）中第八條規(guī)定：“文藝、體育和特種工藝單位，確需招用未滿(mǎn)16周歲的文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員和藝徒時(shí)，須經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)?！?002年12月1日以后參加工作的，根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第364號(hào)，2002年12月1日施行）中第十三條規(guī)定∶“文藝、體育單位招用不滿(mǎn)16周歲的專(zhuān)業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員的辦法，由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文化、體育行政部門(mén)制定?！?/p>

除以上文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員和藝徒外，一般招工年齡需16周歲以上，干部在招工過(guò)程中急于應(yīng)聘補(bǔ)員，而將年齡填大或涂改后變大為16周歲以上進(jìn)行招工。少數(shù)情況下填大或涂改后的年齡與戶(hù)籍檔案記載的出生日期均符合招工年齡要求，一時(shí)難于判定招工表所填寫(xiě)的出生日期是否得利，須再調(diào)閱其父母更早期的《工人退休申請(qǐng)表》，與《招工表》、戶(hù)籍檔案材料進(jìn)行相互比對(duì)印證。將當(dāng)事人實(shí)際年齡與當(dāng)時(shí)填寫(xiě)《工人退休申請(qǐng)表》時(shí)間推算，若發(fā)現(xiàn)因其年齡小未達(dá)到招工條件要求，而將招工時(shí)年齡填大或涂改后變大，雖然根據(jù)形成時(shí)間更早的戶(hù)籍檔案材料已經(jīng)將出生日期改回真實(shí)年齡的，但在人事檔案審核過(guò)程中，只能認(rèn)定招工時(shí)填大的年齡為干部的出生日期。

六、轉(zhuǎn)干得利認(rèn)定

轉(zhuǎn)干得利是干部在選聘或錄用干部過(guò)程中將年齡填大，其余檔案材料均按實(shí)際年齡填寫(xiě)，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)找到更早的戶(hù)籍檔案與干部檔案記載年齡小相一致。應(yīng)再根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況和調(diào)查取證獲取的輔助材料，從轉(zhuǎn)干、就業(yè)等個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭成員相關(guān)情況、當(dāng)時(shí)的有關(guān)政策規(guī)定等方面，對(duì)干部有關(guān)信息進(jìn)行邏輯推理、比對(duì)印證，綜合分析研判。比如在轉(zhuǎn)干時(shí)因早婚早育等原因不符合轉(zhuǎn)干條件，而將年齡填大后選聘或錄用為干部，應(yīng)視為在選聘或錄用干部過(guò)程中有得利行為，在人事檔案審核過(guò)程中，須認(rèn)定轉(zhuǎn)干時(shí)填大的年齡為干部的出生日期。

綜上分析，對(duì)檔案中出生日期記載不一致的，一般需通過(guò)調(diào)查核實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。中共中央組織部、公安部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于在干部人事檔案審核工作中做好干部出生日期更正有關(guān)工作的通知》(組通字〔2016〕39號(hào))：“組織認(rèn)定的干部出生日期與戶(hù)籍登記不一致的，要按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的組織人事部門(mén)出具干部出生日期認(rèn)定函，并由所在地市級(jí)或中央單位駐地市級(jí)機(jī)關(guān)以上的組織人事部門(mén)匯總相關(guān)人員信息后，以公函形式統(tǒng)一提供給干部戶(hù)籍所在地地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)。干部本人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行組織決定，持組織出具的認(rèn)定函，連同本人居民戶(hù)口簿、居民身份證和書(shū)面更正申請(qǐng)，主動(dòng)向戶(hù)籍所在地公安派出所申請(qǐng)更正。”

針對(duì)檔案材料中最早記載出生年月相差兩個(gè)月以?xún)?nèi)，本人沒(méi)有得利，組織掌握、檔案其他記載和身份證記載一致的。筆者認(rèn)為可以根據(jù)陽(yáng)歷和陰歷時(shí)間進(jìn)行換算和邏輯推理，如果屬于公歷農(nóng)歷換算而出現(xiàn)出生日期相差兩個(gè)月之內(nèi)情形的，綜合研判可認(rèn)定人事檔案中的年齡與身份證記載的出生日期是一致的，免除不必要的更正工作。

干部人事檔案出生日期認(rèn)定涉及干部的切身利益，如果都用“最先最早”原則來(lái)認(rèn)定干部出生時(shí)間，可能造成得利的人繼續(xù)得利或重復(fù)得利。因此對(duì)人事檔案中的出生日期認(rèn)定工作，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，將篡改、偽造檔案的行為與“填寫(xiě)不一致”“信息勘誤糾正”“個(gè)人非主觀(guān)原因造成筆誤”等情況嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，客觀(guān)界定干部人事檔案涉嫌造假（涂改）具體情形。為弘揚(yáng)社會(huì)公平公正，嚴(yán)肅干部人事檔案管理的紀(jì)律性和權(quán)威性，對(duì)在出生日期隨意篡改，弄虛作假，造成惡劣影響的，除了要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理外，還應(yīng)該根據(jù)《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)依法追究其違法責(zé)任。