邱宇飛 孔令蘇

摘要 新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，而土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化是其基礎(chǔ)性要素，兩者間的相互關(guān)系是影響新型城鎮(zhèn)化科學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文闡述了土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，并分析了兩者之間的關(guān)系及兩者發(fā)展失調(diào)的原因，以期為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 土地城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵；關(guān)系；失調(diào)；原因

中圖分類號(hào) F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）10-0288-01

Analysis on Relationship Between Land Urbanization and Population Urbanization

QIU Yu-fei KONG Ling-su

（Shenyang Land Resources Development and Research Center，Shenyang Liaoning 110004）

Abstract New-type urbanization is the important carrier of building a well-off society in an all-round way，the land urbanization and population urbanization are the basic factors，the relationship between these two urbanization is the key of the healthy development of new-type urbanization.The connotation of the land urbanization and population urbanization were reviewed in this paper，the relationship between these two urbanization and the reasons for the imbalance were analyzed，so as to provide references for the construction of new urbanization.

Key words land urbanization；population urbanization；connotation；relationship；imbalance；reason

城鎮(zhèn)化過(guò)程是人地關(guān)系調(diào)整的過(guò)程，其中農(nóng)地非農(nóng)化即土地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化即人口城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然選擇和趨勢(shì)。

1 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

1.1 城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化也被稱為城市化，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社會(huì)逐漸向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的城市社會(huì)轉(zhuǎn)變。從土地資源學(xué)和地理學(xué)的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村建設(shè)用地逐漸減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地日益增加，城鎮(zhèn)地域空間不斷擴(kuò)大的過(guò)程。從社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化與宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式聯(lián)系緊密，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民工市民化問(wèn)題。從城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，以20世紀(jì)90年代中期為界，中國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了2個(gè)階段，分別是企業(yè)推動(dòng)階段和土地推動(dòng)階段，可分別稱之為“工業(yè)城鎮(zhèn)化”和“土地城鎮(zhèn)化”階段。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度來(lái)看，在“工業(yè)城鎮(zhèn)化”階段，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涌現(xiàn)，中小城市規(guī)模發(fā)展速度快于大城市，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮發(fā)展密不可分；在“土地城鎮(zhèn)化”階段，特大城市和大城市是重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，小城市的發(fā)展速度則相對(duì)較慢。

1.2 土地城鎮(zhèn)化

“土地城鎮(zhèn)化”這一概念首次出現(xiàn)在2007年陸大道院士牽頭完成的《關(guān)于遏制“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》的國(guó)務(wù)院發(fā)展咨詢報(bào)告，報(bào)告指出“土地城鎮(zhèn)化速度太快，并大大快于人口城鎮(zhèn)化”。關(guān)于土地城鎮(zhèn)化的概念，各領(lǐng)域?qū)W者對(duì)其有著不同的理解。例如，呂萍[1]認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化是指土地形態(tài)由農(nóng)村形態(tài)向城鎮(zhèn)形態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，土地城鎮(zhèn)化水平用城鎮(zhèn)用地面積占行政區(qū)總面積的比重來(lái)表示；歐陽(yáng)文旭[2]認(rèn)為中國(guó)的土地城鎮(zhèn)化主要是指隨著土地利用形態(tài)向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)變，土地和房產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速升值，不同利益群體分享土地級(jí)差地租收益的過(guò)程。筆者認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化是已有城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張的過(guò)程，也就是農(nóng)地非農(nóng)化的過(guò)程。

1.3 人口城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化指人口向城鎮(zhèn)集中或鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)從而使城鎮(zhèn)人口比重不斷增加的過(guò)程。人口城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵是農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，且其生產(chǎn)與生活方式也逐漸呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，同時(shí)人口分布由分散變?yōu)榧衃3]。

2 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)關(guān)系

通過(guò)對(duì)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，將土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)關(guān)系劃分為如下5種類型[4]。

2.1 土地城鎮(zhèn)化過(guò)度擴(kuò)張型

土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化速度，這會(huì)造成土地資源被大量占用和低效利用，從而導(dǎo)致土地資源的閑置和浪費(fèi)，并造成房地產(chǎn)業(yè)“泡沫”，從而出現(xiàn)“空城”和“鬼城”現(xiàn)象。

2.2 土地城鎮(zhèn)化超前擴(kuò)張型

土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，雖然土地城鎮(zhèn)化為城鎮(zhèn)人口提供了更多發(fā)展空間，但城鎮(zhèn)用地的過(guò)度供給將導(dǎo)致土地價(jià)格下調(diào)，土地市場(chǎng)需求同步增加，并產(chǎn)生更多的投資項(xiàng)目，進(jìn)一步拉動(dòng)了人口城鎮(zhèn)化。

2.3 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展型

土地城鎮(zhèn)化速度和人口城鎮(zhèn)化速度達(dá)到相對(duì)平衡是促進(jìn)城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要因素。

2.4 土地城鎮(zhèn)化滯后擴(kuò)張型

土地城鎮(zhèn)化速度落后于人口城鎮(zhèn)化速度，土地是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要條件，人口城鎮(zhèn)化的超前發(fā)展會(huì)使土地需求大大增加，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化用地增加。

2.5 土地城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后擴(kuò)張型

土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)慢于人口城鎮(zhèn)化速度，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展就會(huì)受制于土地空間的“瓶頸”，而這個(gè)“瓶頸”也會(huì)阻礙土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化在一定程度上既相互制約又相互促進(jìn)，而兩者間的相互促進(jìn)作用只有在良性平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)下才會(huì)顯現(xiàn)。一旦兩者的平衡關(guān)系被打破，則會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，需要密切關(guān)注土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化間的關(guān)系，只有均衡發(fā)展才能產(chǎn)生良性互動(dòng)，才能發(fā)揮兩者的最大功效，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

3 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失調(diào)的原因

目前，中國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化，現(xiàn)將導(dǎo)致此現(xiàn)象的原因分析如下。一是自1998年政府深化住房制度改革停止了福利房的分配以后，房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)用地也開(kāi)始快速增長(zhǎng)；二是地方政府為了加快本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)為動(dòng)力，大量設(shè)置工業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)招商引資，從而土地城鎮(zhèn)化規(guī)模逐步擴(kuò)大；三是由于“公共利益”范圍界定的模糊，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，加上利益尋租的驅(qū)使，以及存在征用權(quán)濫用、征用行為缺乏規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致過(guò)度征用農(nóng)村土地的情況，加速了農(nóng)地非農(nóng)化；四是由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民對(duì)未來(lái)的預(yù)期不確定，且城鎮(zhèn)購(gòu)房經(jīng)濟(jì)壓力無(wú)法承擔(dān)、社會(huì)保障無(wú)法獲得，而享有集體土地使用權(quán)的前提是擁有農(nóng)村戶籍，因而農(nóng)民把擁有農(nóng)村土地作為抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要保障，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度滯后[5-7]。

4 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化應(yīng)成為城鎮(zhèn)更宜居、鄉(xiāng)村更美麗、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程。樹(shù)立以人為本的城鎮(zhèn)化理念，應(yīng)將城鎮(zhèn)化理念由以物為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，使土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

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