瑪納斯縣委、縣政府對國家林業(yè)局確定瑪納斯縣承擔林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)的任務(wù)高度重視，縣委、縣政府領(lǐng)導分別對完成好試驗示范區(qū)的任務(wù)作了批示。成立了由縣長擔任組長、主管副縣長任副組長、相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。領(lǐng)導小組圍繞國家林業(yè)局集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)的原則、目的，開展多種形式的調(diào)研、座談討論，研究可行性方案，落實試驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定承擔試驗示范內(nèi)容。起草制定《瑪納斯縣集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)工作方案》。同時，制作并下發(fā)林權(quán)抵押貸款、林下經(jīng)濟、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等實施辦法，進一步調(diào)動了群眾參與改革、推動改革的積極性。

鼓勵創(chuàng)新，積極服務(wù)，積極推進林權(quán)流轉(zhuǎn)。廣泛宣傳，規(guī)范程序，做好監(jiān)督服務(wù)，提升林地經(jīng)營價值。積極鼓勵創(chuàng)新，不限制不禁止，允許多種多樣林權(quán)流轉(zhuǎn)形式，積極指導，努力推進。堅持村民優(yōu)先享有承包的權(quán)利，鼓勵有資金、技術(shù)、信息、經(jīng)營能力的企業(yè)、公司、社會組織和經(jīng)營大戶，通過流轉(zhuǎn)、合作、入股獲取林地經(jīng)營權(quán)，整合零星林地形成規(guī)模，開展林業(yè)綜合性經(jīng)營，適度實施林下經(jīng)濟多種項目，爭取林地資源的最大經(jīng)營效益。允許實施退耕還林的部分農(nóng)戶保留享受補助的權(quán)益，轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)。允許林農(nóng)在防護林采伐跡地上栽植苗木和經(jīng)濟林，林業(yè)合作社及企業(yè)以租賃、合作、入股等方式承包耕地，在耕地上栽培苗木花卉7.8萬畝。積極開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，籌建包括林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)信息電子化管理平臺，實現(xiàn)社會化監(jiān)督，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳，正在受理并全程代辦林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，籌備開展頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證。

加強財政支持林業(yè)發(fā)展力度。通過及時出臺了一系列鼓勵和支持林業(yè)發(fā)展的配套政策，落實經(jīng)濟林及設(shè)施補助750余萬元。近年來，昌吉州實行農(nóng)村水權(quán)水價改革以后，用水成本大幅提升，加之原木價格持續(xù)下滑，營林收益出現(xiàn)虧損，林業(yè)生產(chǎn)受到影響。今年，瑪納斯縣財政將扶持林業(yè)發(fā)展，實行林業(yè)用水平價收費，把林業(yè)各項用水計劃內(nèi)定額提高至560方，農(nóng)田防護林、道路綠化林、經(jīng)濟林、苗木花卉都能收益，減輕林農(nóng)負擔1200萬元。兌現(xiàn)苗木花卉獎勵補助620余萬元，支持林下種植獎補資金200萬元。

縣財政出資租用條田周邊的耕地2200畝，造林后將經(jīng)營權(quán)交還給農(nóng)戶。穩(wěn)步開展瑪納斯國家濕地公園建設(shè)，實施退耕還濕，縣財政出資租用耕地6300畝，承包給合作社發(fā)展符合規(guī)劃要求的林木和苗木。

整合各類專項補助資金設(shè)立風險補償基金，與保險公司分成承擔不良貸款處置后所產(chǎn)生的實際損失。設(shè)立轉(zhuǎn)型升級專項引導基金，對貸款按1%給予貼息，對保險業(yè)務(wù)按1%給予補貼，引導和幫助涉林中小微企業(yè)和林業(yè)合作社融資。

推進集體林權(quán)抵押貸款，完善金融支持。積極宣傳國家促進林權(quán)抵押貸款實施意見，積極協(xié)助金融機構(gòu)調(diào)研，制定出臺相關(guān)配套政策，加大宣傳和推廣林權(quán)抵押貸款工作，促進防護林、退耕還林和經(jīng)濟林的林權(quán)證抵押貸款，實現(xiàn)了貸款數(shù)額迅猛增長，動員更多的金融機構(gòu)、擔保公司參與貸款或擔保，更好的推進林業(yè)發(fā)展。近兩年，完成林權(quán)抵押貸款5251萬元，為林業(yè)發(fā)展提供了強勁動力。

促進合作社發(fā)展，培育林業(yè)社會化服務(wù)體系。引導合作社整合林農(nóng)的資金、林地、勞力、技術(shù)，全面服務(wù)合作社成員，開展集約經(jīng)營，與社員共同發(fā)展。引導合作社開拓經(jīng)營領(lǐng)域，服務(wù)范圍大幅擴大，提升服務(wù)能力水準。支持合作社主動引入利益鏈條，聯(lián)手果品經(jīng)銷商，與林農(nóng)簽訂分等級果品收購合同，實行標準化果品栽培，有效提升果品質(zhì)量和效益。林業(yè)合作社增加到67家，輻射帶動作用顯著，帶動林農(nóng)增收明顯。

改革試驗工作取得顯著成效：

一是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。有效促進森林資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動并培育了一批有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。依靠林權(quán)抵押貸款，積極支持釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)、林木種苗產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截止目前，釀酒葡萄種植面積達5萬畝，有葡萄酒加工企業(yè)（酒莊）7家。種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地面積發(fā)展到7.6萬畝。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，開發(fā)了新疆塔西河國家森林公園、瑪納斯國家濕地公園二日游，年游客量達到5萬人次以上。2015-2017年投入700萬元，抓典型，促帶動，打造林下經(jīng)濟示范基地，形成塔西河鄉(xiāng)林下食用菌種植基地870畝，林下養(yǎng)殖基地2000畝等一批示范基地。全縣發(fā)展林下經(jīng)濟1.6萬畝，年收入達2.04億元，效益明顯。

二是林權(quán)抵押貸款有序推進。制定出臺《瑪納斯縣集體林權(quán)抵押貸款管理辦法》，森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記服務(wù)有效落實，調(diào)動了廣大群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，解決林改后林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金短缺問題。到目前，全縣已辦理林權(quán)抵押貸款登記59宗，抵押貸款額度5251萬元。

三是農(nóng)民林業(yè)合作社發(fā)展迅速。近兩年來，瑪納斯縣委、縣人民政府制定了“三區(qū)兩廊”生態(tài)體系建設(shè)總體布局，重視挖掘林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，采取有效措施推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功培育53個釀酒葡萄和林果等特色林產(chǎn)品種植購銷合作社，實現(xiàn)了傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)型，成為農(nóng)民增收致富的新引擎。

四是有效盤活了資源。林權(quán)抵押貸款的開展，拓寬了林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的融資渠道，使林區(qū)“資源變資本”，在一定程度上改變了林區(qū)長期以來“資源豐富，經(jīng)濟落后”的面貌。拓展了金融機構(gòu)貸款使用途徑，林權(quán)抵押貸款不良貸款率低，59筆林權(quán)抵押貸款中，只有1筆不良貸款，提高了金融機構(gòu)的信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，從而也盤活了整個農(nóng)村金融體系。