閆肖鋒

今后3年，北京都要向河北繳納生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金了。河北省與北京市日前簽署生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議商定，自2018年到2020年，北京市對(duì)密云水庫上游潮白河流域的河北省承德市、張家口市相關(guān)縣（區(qū)）進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。今年年底前，北京市財(cái)政先行向河北省預(yù)撥補(bǔ)償資金2億元。

這個(gè)協(xié)議被解讀為探討區(qū)域環(huán)境治理新模式。早在2017年3月8日，在十二屆全國兩會(huì)上，河北代表團(tuán)就提交了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議》?！督ㄗh》認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)在國家層面加快生態(tài)補(bǔ)償立法，并對(duì)河北產(chǎn)業(yè)受限區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

而此次河北與北京環(huán)保補(bǔ)償協(xié)議的商定，就是對(duì)上述《建議》的回應(yīng)。多年來，河北省長期無償?shù)刈o(hù)衛(wèi)京津生態(tài)安全，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到多重環(huán)保政策限制，加之發(fā)達(dá)地區(qū)虹吸效應(yīng)影響，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷向京津聚集，致使緊鄰京津的周邊地區(qū)仍存在極不協(xié)調(diào)的貧困帶。

從全國范圍內(nèi)看，北京和河北建立密云水庫上游流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是非常值得推廣的。2016年，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部出臺(tái)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，健全跨省的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制一直是個(gè)重要的待完成的事項(xiàng)。例如浙江和安徽之間的新安江，廣東和廣西的九洲江等。

在我國，通常是發(fā)達(dá)省份或城市的上游都是欠發(fā)達(dá)省份或區(qū)域，為保障下游的水質(zhì)或空氣質(zhì)量，上游省份或區(qū)域產(chǎn)業(yè)受限，又得不到補(bǔ)償，長期以來形成區(qū)域之間的矛盾。這個(gè)矛盾以往是由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過中央轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予補(bǔ)償?shù)?。而北京與河北的這次協(xié)議則試圖從環(huán)境法的角度，從生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的角度予以解決。這應(yīng)該說比中央行政協(xié)調(diào)和資金轉(zhuǎn)移支付前進(jìn)了一大步。

不光治水，治理霧霾也應(yīng)形同此理。眾所周知，北京有個(gè)排污體量龐大的鄰居即河北省。每到冬春季節(jié)，灰霾污染襲來，引發(fā)網(wǎng)上吐槽不斷?？茖W(xué)界已經(jīng)證實(shí)，造成灰霾的元兇主要是PM2.5，其來源有三個(gè)：60%是“燒出來的”；15%是“飄出來的”；還有25%是“揚(yáng)出來的”。而輿論的矛頭紛紛指向河北的高污染工業(yè)。由于歷史的原因，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等兩高行業(yè)比較集中，其中全國粗鋼的產(chǎn)量1/4來自河北。在全國空氣污染的十大城市名單中，河北的石家莊、保定、邢臺(tái)、唐山都曾多次榜上有名。

關(guān)停河北的廠礦肯定不是解決問題的辦法。京津冀三方應(yīng)按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)防聯(lián)控、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，積極建立京冀環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)合作機(jī)制，就像碳排放交易一樣，發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，河北就可利用這些資金對(duì)受限受損的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償了。

當(dāng)然，關(guān)停河北廠礦的經(jīng)濟(jì)損失以及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口的生計(jì)損失，是區(qū)區(qū)幾億元補(bǔ)償不了的。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)對(duì)周邊的欠發(fā)達(dá)區(qū)有項(xiàng)目上、資金上、人才上的支持，以助其順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此舉不妨從繳納生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金開始，因?yàn)椋诃h(huán)保這個(gè)大棋局上，大家都是利益相關(guān)方。