廖吉軒

“我們要堅持一切為了群眾利益，讓監(jiān)督的‘探頭照到群眾身邊每個角落?！?018年4月24日，一支由遼寧省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子率隊，14個市、100個縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委書記（主任）等組成的隊伍，分成4個小組，前往沈陽、本溪兩市，學(xué)習(xí)考察基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實戰(zhàn)經(jīng)驗。

黨的十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議公報指出：“堅決整治群眾身邊腐敗問題。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。把懲治基層腐敗同‘掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑‘保護(hù)傘。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里?！苯衲?，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委按照十九屆中央紀(jì)委二次全會的部署，把整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題作為重點。辦好基層群眾的事，解決辦法要更接“地氣”，從基層吸取營養(yǎng)，從基層匯聚起力量，暢通監(jiān)督渠道，打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。

為什么做？做什么？誰來做？怎么做？一系列具體問題，擺在了遼寧省各級紀(jì)委監(jiān)委的面前。

這是一次互相啟發(fā)、互相交流、互相借鑒的學(xué)習(xí)過程。

這更是一次上下聯(lián)動、全面配合、多方合作，共同破解“基層監(jiān)督難”的實踐探索。

構(gòu)建組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系

“紀(jì)委的工作職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。以前執(zhí)紀(jì)獨大、監(jiān)督滯后、問責(zé)不足，監(jiān)督是短板。如何解決這一突出問題？”

2018年4月24日下午，參加全省加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會的紀(jì)檢監(jiān)察干部在沈陽市遼中區(qū)楊士崗鎮(zhèn)政府剛剛瀏覽完掛在走廊里的公示欄和展板，就圍著鎮(zhèn)黨委書記劉夢霄等人一連串地提問?！俺霭l(fā)點是強監(jiān)督，在思路上求轉(zhuǎn)變，在理念上求創(chuàng)新。創(chuàng)新監(jiān)督方式，主動監(jiān)督、自覺監(jiān)督。”劉夢霄回答。

沈陽市在正風(fēng)肅紀(jì)工作中探索出一條成熟經(jīng)驗。通過在市直部門、區(qū)（縣）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及市屬企業(yè)設(shè)立401個正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督組，在1587個村、933個社區(qū)選聘4000多名正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員，構(gòu)建起組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的立體式監(jiān)督體系。劉夢霄說，正風(fēng)肅紀(jì)工作是維護(hù)群眾利益的“守護(hù)神”，也為黨員干部送上了“護(hù)身符”。

目前在遼中區(qū)，有236名正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員每天奔走于全區(qū)的163個行政村、23個涉農(nóng)社區(qū)和18個城鎮(zhèn)社區(qū)，艾月是其中的一位。

“有一天，我到所負(fù)責(zé)行政村的一個低保戶家里走訪，看到他家的屋里擺著一溜富麗堂皇的高檔家具，還是歐式的，墻上掛著全家出國旅游的照片。我琢磨這咋也不像低保戶呀，就把這事和鎮(zhèn)上正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督組說了。監(jiān)督組當(dāng)天就去核實，發(fā)現(xiàn)這戶人家遠(yuǎn)不符合低保條件，追責(zé)了3名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部?！卑孪虼蠹抑v述起正風(fēng)肅紀(jì)的故事。

“正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員來自百姓，回到百姓中間，他們架起了政府和群眾溝通的橋梁，也暢通了組織和群眾相結(jié)合的監(jiān)督渠道。”遼中區(qū)區(qū)委書記李曉航說。

撫順市新賓滿族自治縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張敏說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員少，監(jiān)督力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不均衡，這一矛盾一直困擾著她，楊士崗鎮(zhèn)的做法非常值得學(xué)習(xí)借鑒。

在沈陽市和平區(qū)渾河站西街道的走廊墻上，“曬”的是2016年以來的一筆筆“民生賬”。辦公桌上，有兩個筆記本，一本是惠民直接受益人名冊，一本是正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員走訪名冊。參觀人員仔細(xì)翻閱，紛紛點贊：陽光是最好的防腐劑。和平區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任何增春介紹，正風(fēng)肅紀(jì)是平臺，是載體，讓黨員干部明白我們不只是“動刀子”，也是要動尺子量的，讓大家習(xí)慣于在受監(jiān)督約束的環(huán)境中工作，群眾切實感受到干部作風(fēng)在轉(zhuǎn)變。

帶著新鮮的感受，紀(jì)檢監(jiān)察干部們忙著趕往下一個參觀現(xiàn)場。路上，大家分享了沈北新區(qū)正風(fēng)肅紀(jì)的“鮮貨”：經(jīng)過9個月的實踐，正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員在沈北新區(qū)發(fā)揮了“探頭”作用，全區(qū)的信訪批次同比下降43.34%，信訪人次下降37.8%。正風(fēng)肅紀(jì)變上訪為下訪，化解了社會矛盾。

握指成拳形成基層反腐敗強大合力

本溪滿族自治縣小市鎮(zhèn)公共服務(wù)中心院內(nèi)，18張紅色展板依次排開，以圖文并茂的形式，展示強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)給小市鎮(zhèn)社會風(fēng)氣帶來的新變化。

在現(xiàn)場，三三兩兩的村民在展板前駐足觀看，他們不時地與前來參加現(xiàn)場會的紀(jì)檢監(jiān)察干部交流著。村民張洪亮說，過去遇到啥事，要到縣里反映?，F(xiàn)在不一樣了，鎮(zhèn)里就能就地解決。前些日子，城溝村里20公頃砍伐基地對外承包，要征求村民意見。紀(jì)檢監(jiān)察員謝志元召集黨員和村民開會，按村里規(guī)定辦，大家沒有不滿意的。

為解決基層紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱的突出問題，本溪市率先在全省實現(xiàn)縣一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，整合縣級派駐機構(gòu)力量，推進(jìn)派駐機構(gòu)改革。一方面填補了過去縣直部門沒有派駐機構(gòu)也沒有紀(jì)檢組導(dǎo)致的監(jiān)督空白；另一方面，將派駐紀(jì)檢組與派出紀(jì)工委深度融合，并在村和社區(qū)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員，盤活存量，握指成拳，形成基層反腐敗強大合力。

“我們在機制、制度上大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋?！北鞠獫M族自治縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任曹強介紹，縣紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立6個紀(jì)檢監(jiān)察組（紀(jì)工委），對全縣72家縣一級黨和國家機關(guān)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、98個行政村及37個社區(qū)共計19230名黨員及行使公權(quán)力人員實現(xiàn)了綜合派駐監(jiān)督全覆蓋。

付振偉是本溪滿族自治縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察組組長（紀(jì)工委書記），他所在組負(fù)責(zé)監(jiān)督15家單位，其中包括縣直局7家、縣委部門6家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。“改革前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有專職紀(jì)委書記1人，改革后，專職監(jiān)督人員增加至8人，可調(diào)動的監(jiān)督力量增加到18人。整合力量，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，大大提升了監(jiān)督能力?！彼榻B，去年12月，收到一條有關(guān)縣農(nóng)發(fā)局貧困勞動力技能培訓(xùn)的問題線索后，他將第一紀(jì)檢監(jiān)察組分成8組，僅用3天時間就入戶核實1798名村民，確定了361人未參加培訓(xùn)的事實。

“開闊了視野，創(chuàng)新了思路?！贬稁r滿族自治縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任周輝在聽到本溪縣派駐紀(jì)檢組的經(jīng)驗介紹后，眼前一亮，“設(shè)立縣派駐紀(jì)檢組和監(jiān)督員，讓他們成為駐在村里‘不走的巡視組，給我提供了工作思路。”

“有了派駐紀(jì)檢組的支持，我們鎮(zhèn)紀(jì)委開展工作更有底氣了?！毙∈墟?zhèn)紀(jì)委書記張令友說。去年以來，小市鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)揮紀(jì)委書記（監(jiān)察專員）的作用，約談非黨員干部9次。同時，在派駐紀(jì)檢組的調(diào)配下，協(xié)同辦案，填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案移送司法機關(guān)的空白。

參觀學(xué)習(xí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部聽得意猶未盡。建昌縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任吳寶川深有感觸地說：“損害群眾切身利益的問題發(fā)生在哪里，紀(jì)委監(jiān)委的‘探照燈就應(yīng)該架設(shè)在哪里。沈陽市和本溪市的做法為其他市縣紀(jì)委監(jiān)委打了樣兒?！?/p>

紀(jì)檢監(jiān)察干部紛紛表示，省紀(jì)委監(jiān)委這次直接把加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會開到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，這讓基層紀(jì)委監(jiān)委真切地感受到了省委創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機制、切實維護(hù)群眾根本利益的決心和韌勁，既深受啟發(fā)又備受鼓舞，一定要把好的經(jīng)驗帶回去，結(jié)合本地區(qū)實際情況，大膽嘗試，大膽創(chuàng)新，堅決打贏基層全面從嚴(yán)治黨攻堅戰(zhàn)，向黨和人民交上一份合格的答卷。