李友志　陶冠軍

為進一步規(guī)范和完善衛(wèi)生監(jiān)督員管理體系，充分調動衛(wèi)生監(jiān)督員的工作積極性和能動性，形成有效的激勵競爭機制，2007年起我所根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構工作規(guī)范》及有關文件精神，參照公安、現(xiàn)役軍人授銜辦法等規(guī)范，結合本單位實際，制訂了《江東區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員分級管理辦法》，現(xiàn)將實施情況報告如下。

1衛(wèi)生監(jiān)督員分級管理的實踐

1.1分級原則

采用與工作能力及實績、學歷和工作時限等相結合原則進行衛(wèi)生監(jiān)督員分級。

1.2監(jiān)督員等級

衛(wèi)生監(jiān)督員等級設置分為4等十級，從高到低分別為：首席衛(wèi)生監(jiān)督員(三級、二級、一級)；主辦衛(wèi)生監(jiān)督員(三級、二級、一級)；衛(wèi)生監(jiān)督員(二級、一級)；助理衛(wèi)生監(jiān)督員(二級、一級)。

1.3衛(wèi)生監(jiān)督員聘任

按照公開、公正、公平的原則，在資格符合的前提下，采用個人申報、資格審定、考試考核、組織聘任方法進行各等級衛(wèi)生監(jiān)督員的聘任。

原則上，全所設首席衛(wèi)生監(jiān)督員1～3名，主辦衛(wèi)生監(jiān)督員1～15名(每科室(分所)不超過職工總數(shù)的半數(shù))，衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員按資格聘任。2007年本所有職工45人，監(jiān)督員31人，聘任首席衛(wèi)生監(jiān)督員2名，主辦衛(wèi)生監(jiān)督員10名，衛(wèi)生監(jiān)督員19名；2008年有職工48人，監(jiān)督員35人，聘任首席衛(wèi)生監(jiān)督員1名，主辦衛(wèi)生監(jiān)督員12名，衛(wèi)生監(jiān)督員22名。

1.4各級衛(wèi)生監(jiān)督員權利與義務

從首席衛(wèi)生監(jiān)督員到助理衛(wèi)生監(jiān)督員的獎金系數(shù)從高到低拉開檔次。另外，級別高的衛(wèi)生監(jiān)督員享有優(yōu)先業(yè)務雜志訂閱、參加外出培訓學習的機會。

從工作計劃、調研、案件質量、日常執(zhí)法質量等方面對各級監(jiān)督員提出不同的要求。首席衛(wèi)生監(jiān)督員應熟練掌握衛(wèi)生法律法規(guī)及專業(yè)知識，具有綜合組織協(xié)調能力，具有獨立調查處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，能獨立主辦案件，熟悉科學調查研究方法。主辦及一般衛(wèi)生監(jiān)督員能獨立承擔相應專業(yè)的日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獨立辦理案件。助理衛(wèi)生監(jiān)督員不具備獨立執(zhí)法資格，需在上級衛(wèi)生監(jiān)督員指導下開展日常衛(wèi)生監(jiān)督工作、協(xié)助案件查處、文書制作等工作。

1.5監(jiān)督員管理

各級衛(wèi)生監(jiān)督員一經聘任，可行使相應的權利并享受相應的待遇，行政管理、業(yè)務管理等管理程序不變；各級衛(wèi)生監(jiān)督員實行動態(tài)管理，每屆聘期1年，期滿未續(xù)聘者其等級自動取消；聘期內若出現(xiàn)失職或其他嚴重問題，經領導班子研究可取消或下降其享受的等級；每年對各級衛(wèi)生監(jiān)督員履行責任情況進行考核，如未達到相應義務規(guī)定要求，則享受實際工作完成情況相對應的監(jiān)督員等級權利。2007年有1名衛(wèi)生監(jiān)督員降低等級，5名衛(wèi)生監(jiān)督員晉升了等級。

2衛(wèi)生監(jiān)督員分級管理對衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的促進作用

2.1促進了衛(wèi)生監(jiān)督隊伍規(guī)范化建設

《衛(wèi)生監(jiān)督員分級管理辦法》對衛(wèi)生監(jiān)督員的聘任資格、權利義務做出了詳細的規(guī)定，建立了一套衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍管理行之有效的運行機制。分級管理制度打破了原有衛(wèi)生監(jiān)督員按照衛(wèi)生專業(yè)技術職稱高低分級的模式。目前衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍專業(yè)多種多樣，有衛(wèi)生、法律、食品工程等多個專業(yè)，還有部隊轉業(yè)、上級調入的人員。這些監(jiān)督員沒有職稱，如何對他們進行評定分級是個難題，衛(wèi)生監(jiān)督員分級管理很好地解決了這個問題，對穩(wěn)定衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，提高監(jiān)督員的工作積極性起到促進作用?！缎l(wèi)生監(jiān)督員分級管理辦法》建立了衛(wèi)生監(jiān)督員科學評價體系，衛(wèi)生監(jiān)督員分級主要體現(xiàn)個人工作成績、執(zhí)法能力、業(yè)務知識等方面，基本能做到從衛(wèi)生監(jiān)督員級別即可判斷出衛(wèi)生監(jiān)督員的工作情況和能力水平。應該說，《衛(wèi)生監(jiān)督員分級管理辦法》為今后衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍的規(guī)范化建設提供了好的模式。

2.2提高了衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍的整體素質

衛(wèi)生監(jiān)督員分級制度以工作實績和能力為考評的主要指標，衛(wèi)生監(jiān)督員級別不同，待遇也有明顯不同。高級別衛(wèi)生監(jiān)督員參加培訓和繼續(xù)教育的機會明顯增加，內部衛(wèi)生監(jiān)督員培訓及業(yè)務考試的加強促進了衛(wèi)生監(jiān)督員注重業(yè)務學習，提高執(zhí)法技能。這些措施激發(fā)了衛(wèi)生監(jiān)督員的競爭進取心，促進了衛(wèi)生監(jiān)督員主動學習業(yè)務，主動提高執(zhí)法質量。

2.3增加了衛(wèi)生監(jiān)督員的競爭機制

衛(wèi)生監(jiān)督員的晉級主要靠監(jiān)督員自身努力，只有提高工作能力、工作成績，政治表現(xiàn)良好，精通業(yè)務，衛(wèi)生監(jiān)督員級別才能提高。衛(wèi)生監(jiān)督員分級與職位分離，摒棄了衛(wèi)生監(jiān)督員待遇與行政職務、衛(wèi)生專業(yè)技術職稱掛鉤的做法。為工作能力強、業(yè)務成績突出的衛(wèi)生監(jiān)督員提供了發(fā)展的新途徑，在衛(wèi)生監(jiān)督員中形成了努力提高自己工作能力的良好氛圍，有利于優(yōu)秀監(jiān)督員的成長和脫穎而出。

3思考

3.1衛(wèi)生監(jiān)督員分級制度應具有的功能

分級制度是對衛(wèi)生監(jiān)督員個人工作成績、能力、貢獻的評價，是國家對衛(wèi)生監(jiān)督員從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的一種確認和肯定。衛(wèi)生監(jiān)督員分級制度應同于現(xiàn)有的職務體系、衛(wèi)生專業(yè)人員技術職稱體系，能適用于每個衛(wèi)生監(jiān)督員，解決了專業(yè)、職稱、身份等制度上帶來的問題。今后，建議廢除衛(wèi)生專業(yè)人員技術職稱體系，使用衛(wèi)生監(jiān)督員分級體系評價衛(wèi)生監(jiān)督員的主要工作情況和能力水平。建立一套獨立于行政系列公務員和衛(wèi)生職稱之外的，適合衛(wèi)生監(jiān)督員特殊性要求的管理制度，包括政治、生活、經濟等待遇保障。

3.2衛(wèi)生監(jiān)督員分級管理制度需要充實完善

單個的衛(wèi)生監(jiān)督員分級制度不能解決衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍管理中的一切問題，需要其他制度的補充和完善。建議建立衛(wèi)生監(jiān)督員準入制度、衛(wèi)生監(jiān)督員培訓進修制度、晉升程序、衛(wèi)生監(jiān)督員考評制度、衛(wèi)生監(jiān)督員獎懲制度等一系列的規(guī)章制度。