史超

【摘要】網(wǎng)格化管理是針對目前煙草專賣市場監(jiān)管現(xiàn)狀，提出的一種新型的市場監(jiān)管模式，它綜合考慮零售戶地理位置、經(jīng)營業(yè)態(tài)、消費(fèi)人群、輻射范圍等多項因素，將整個轄區(qū)市場劃分為若干個網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)零售戶卷煙經(jīng)營總體規(guī)模相對穩(wěn)定，而又相互影響。劃分為網(wǎng)格后的市場相比總體市場，體量更小、范圍更小、目標(biāo)更小，便于執(zhí)法人員在較短時間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對異常情況的數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法檢查等，提高執(zhí)法效率和時效性。

【關(guān)鍵詞】煙草專賣；網(wǎng)格化；管理

當(dāng)前煙草行業(yè)面臨增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求“拐點(diǎn)”逼近的四大難題，行業(yè)為了從根本扭轉(zhuǎn)“三個持續(xù)下滑、兩個居高不下”的嚴(yán)峻形勢，也采取了多項改革措施，而推行精益管理就是其中一項。通過著眼自身存在問題，全面貫徹落實(shí)“精益管理降本增效是內(nèi)功”的工作基本定位，消除工作中存在的浪費(fèi)，持續(xù)改進(jìn)工作質(zhì)量。那么作為專賣管理工作，如何落實(shí)精益管理要求，達(dá)到提質(zhì)增效的目的呢？

以筆者所在縣級局為例，當(dāng)前專賣執(zhí)法工作隨著卷煙銷售壓力的增加，導(dǎo)致企業(yè)對卷煙市場凈化度的要求越來越高，而長久以來的形成的專賣監(jiān)管模式、執(zhí)法人員配置等與當(dāng)前工作要求差距較大。那么如何利用現(xiàn)有工作條件，提升市場監(jiān)管水平和市場治理效果就是當(dāng)前面臨的主要問題。要解決這個問題，我們就要對當(dāng)前的專賣執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，了解目前掌握的資源和存在的短板。

一、專賣執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在問題

（一）專賣監(jiān)管模式陳舊，市場監(jiān)管效率較低

當(dāng)前的市場監(jiān)管模式還是以市場走訪檢查為主，專項檢查為輔，雖然專項檢查中注重了不同區(qū)域或者業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，而采取了針對性較強(qiáng)的檢查監(jiān)管措施，但是監(jiān)管檢查中還是針對的某一“面”，而沒有考慮到某一“點(diǎn)”，比如說開展特業(yè)場所檢查，就對轄區(qū)內(nèi)KTV、夜總會等進(jìn)行地毯式檢查；開展物流檢查，就對物流配送站、配送點(diǎn)等進(jìn)行集中檢查，檢查目標(biāo)過于模糊，屬于在某個面內(nèi)進(jìn)行全面檢查，沒有檢查重點(diǎn)或沒有檢查目標(biāo)，市場監(jiān)管檢查的效率可想而知。

（二）執(zhí)法人員配置不足，執(zhí)法檢查力不從心

當(dāng)前行業(yè)各級的工作重心是在卷煙銷售，企業(yè)的人力、物力還是以首先滿足營銷工作為主，專賣執(zhí)法人員相對于營銷人員的配置明顯不足，以筆者所在縣級局為例，一線專賣稽查人員與一線營銷人員的比例大約是3：5，且在人員素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)上與營銷人員均有較大差距。雖然為了提升專賣人員執(zhí)法水平，也采取了大量措施，如法律法規(guī)培訓(xùn)考試、專賣技能大比武、案卷文書評比等等，但是專賣執(zhí)法人員的整體工作水平提升較慢與日益增加的專賣執(zhí)法要求之間的矛盾，在長時間之內(nèi)將不會得到明顯改善。

（三）監(jiān)管方法過于單調(diào)，主動監(jiān)管措施較少

當(dāng)前專賣監(jiān)管的方式還是以日常市場走訪搜集案源信息為主，以舉報信息核查為輔，對于違法違規(guī)行為缺少主動分析、篩選的方法，對案件信息的搜集方式過于被動。目前，部分基層單位采取的主動監(jiān)管措施，是要求專賣人員對某個零售戶銷售數(shù)據(jù)波動較大等情況進(jìn)行分析，但是由于影響銷售數(shù)據(jù)波動的因素過多，且單個零售戶歷史銷售數(shù)據(jù)可比性差，造成這種分析往往浮在表面，很難真正取得實(shí)效。

二、網(wǎng)格化市場管理模式的探索

網(wǎng)格化管理是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)地區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種管理新模式。首先，它將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；其次，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。正是因?yàn)檫@些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。

（一）以點(diǎn)帶面，市場監(jiān)管做到有的放矢

對實(shí)施執(zhí)法檢查的目的進(jìn)行明確，確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。為什么實(shí)施執(zhí)法檢查，是出現(xiàn)舉報較多、出現(xiàn)違法違規(guī)案件還是出現(xiàn)卷煙銷售數(shù)據(jù)大幅波動。由于網(wǎng)格是相對獨(dú)立的，網(wǎng)格內(nèi)卷煙銷售關(guān)聯(lián)性較大，當(dāng)出現(xiàn)違法違規(guī)問題時，網(wǎng)格內(nèi)零售戶卷煙銷售情況會有關(guān)聯(lián)性變化，那么通過違法違規(guī)線索，可以進(jìn)一步明確存在違法違規(guī)嫌疑的是某種業(yè)態(tài)或某個區(qū)域零售戶，然后針對相對具體的違法違規(guī)行為和嫌疑人進(jìn)行執(zhí)法檢查，以對“點(diǎn)”的檢查代替“面”的檢查，提升市場檢查的目的性和時效性。

（二）主次分明，執(zhí)法檢查做到有張有弛

網(wǎng)格內(nèi)采取“分級負(fù)責(zé)、逐級上報、分類處理”的模式，對網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)的問題，按照輕重緩急進(jìn)行分析歸類，對歸類后的問題，組織現(xiàn)有資源采取走訪檢查、集中檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、錯時檢查、交叉檢查等針對性措施，對違反違規(guī)行為進(jìn)行全面治理。松緊有度的執(zhí)法方式，可以合理使用現(xiàn)有專賣執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)專賣執(zhí)法力量的效能最大化。

（三）網(wǎng)格分析，遏制違法做到主動出擊

市場網(wǎng)格化管理平臺，要實(shí)現(xiàn)專賣、銷售、內(nèi)管數(shù)據(jù)的整合共享，通過多部門分析結(jié)論碰撞，得出問題背后可能存在的原因，然后針對原因特性組織營銷、專賣、內(nèi)管人員采取多種措施進(jìn)行驗(yàn)證，掌握導(dǎo)致問題的真實(shí)原因，從而采取普法宣傳、集中培訓(xùn)、行政處罰等措施，將違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)市場監(jiān)管的主動性。

隨著社會管理水平的逐步提升，政府部門也在進(jìn)行網(wǎng)格化管理模式的探索，如果煙草專賣執(zhí)法能與基層工商、公安等部門共同組建網(wǎng)格，并逐步完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，那么將大幅提升涉煙防控體系的建立進(jìn)度，煙草專賣市場治理工作也將會事半功倍。

參考文獻(xiàn)：

[1]網(wǎng)格化管理：城鄉(xiāng)管理模式的革命與創(chuàng)新[N].中新網(wǎng)，2010-12-27.