蘇日嘎　格日勒圖

摘要：現(xiàn)代社會是一個組織化的社會，而牧民的組織化是最基礎(chǔ)和重要的組成部分。牧民組織化先后經(jīng)歷了由人民公社時期“政社合一”的最高程度的組織化到家庭承包經(jīng)營時期，再次回到了沒有組織化的分散狀態(tài)，但在經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后，牧民的再組織化又一次被推動進(jìn)行。由此可以看出，牧民組織化的重要性。因此，在村民自治的背景下，提高牧民組織化程度是牧民保護(hù)自身利益，真正實(shí)現(xiàn)牧民當(dāng)家做主的能力，推進(jìn)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)的有效途徑。本文闡述提高牧民組織化程度的意義并提出存在的問題及相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)嘎查 牧民組織化程度 村民自治

中圖分類號：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）16-0200-02

一、牧民組織化的涵義

一般來說，“組織”是指為了特定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)某些職能而按照一定的規(guī)則建立起來的群體。①“組織化”是指某一事物的方式由其構(gòu)成要素的無序、獨(dú)立、分散的狀態(tài)按照一定的規(guī)則結(jié)合為有序、集聚的狀態(tài)。②

本文認(rèn)為，牧民組織主要是指由牧民自發(fā)組織的， 或者是牧民在政府的推動和支持下成立的民間社團(tuán)或稱協(xié)會， 包括牧區(qū)的基層政權(quán)性組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、維權(quán)性民間組織和社會性服務(wù)組織。③從這個定義出發(fā)，本文主要圍繞基層政權(quán)組織來展開論述。牧民組織化是指牧民自愿地將分散的牧民組織起來，即以一定的組織目標(biāo)和方式來行動，從而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的過程。

二、提高牧民組織化程度的意義

（一）提高牧民組織化程度有利于推進(jìn)村民自治和提高牧民的政治參與能力

村民自治是指廣大牧民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過村委會這一組織形式，行使自己的民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。根據(jù)《村委會組織法》規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。④從這條規(guī)定可以看出，村民委員會是基層自治組織，是村民在自愿的基礎(chǔ)上成立的自治組織，它有利于實(shí)現(xiàn)牧區(qū)弱勢群體的利益組合，使牧民的利益以組織來代表。

要實(shí)現(xiàn)依法有序的村民自治，單個牧民很難融入民主政治發(fā)展當(dāng)中，這個現(xiàn)狀就必然引出了牧民的組織化問題。因此，必須提高牧民的組織化程度：首先，它能為村民自治提供組織基礎(chǔ)。只有把分散的牧民自愿地組織起來，帶動他們的積極性和自覺性，村民自治才會有組織基礎(chǔ)。否則，村民自治可能會變?yōu)樯贁?shù)人的個人專制。⑤其次，它有助于提高和完善牧民政治參與的能力。

改革開放以后，在家庭承包責(zé)任制的分散經(jīng)營體制下，廣大牧民成為一家一戶的獨(dú)立個體，慢慢遠(yuǎn)離群體生活，從而在某種程度上出現(xiàn)了牧民組織化程度低、政治意識淡漠等現(xiàn)象，這從根本上制約了他們的利益表達(dá)和對政治參與的能力。在牧區(qū)政治建設(shè)當(dāng)中，缺乏牧民的政治參與能力會對政府決策的科學(xué)性和民主性帶來阻礙，同時還會影響牧區(qū)黨政組織的權(quán)威和政府與牧民之間的關(guān)系。因此解決這個問題的關(guān)鍵在于通過牧民的組織化建立政府與牧民之間的橋梁，提高牧民政治參與能力，必須提高牧民的組織化程度。

（二）提高牧民組織化程度有利于國家方針政策的順利實(shí)施

首先畜牧業(yè)政策的實(shí)施是跟牧民有著密切的關(guān)系的。由于畜牧業(yè)政策實(shí)施需要面對廣大分散的牧民個體，單靠政策執(zhí)行部門是很難做到信息全覆蓋和政策信息的正確傳達(dá)，這樣不僅推行政策的成本會很高而且效果將大打折扣。因此，牧民組織不僅有利于牧區(qū)社會政治的穩(wěn)定，而且在政府與牧民之間起到一個溝通搭橋的作用，為實(shí)施政策提供便利，減少成本，將政策信息通過組織全面準(zhǔn)確傳達(dá)到每個牧民，以出臺一項(xiàng)被廣大牧民所認(rèn)可的政策。由此可以看出，牧民組織化程度的提高，會減少政策制定的成本，促進(jìn)畜牧業(yè)政策的合理化和科學(xué)化。

（三）提高牧民組織化程度，有利于維護(hù)牧民權(quán)益

牧民在當(dāng)代社會處于弱勢地位，因此面對侵害自己權(quán)益的行為時，沒有強(qiáng)有力的反抗。因此需要提高牧民組織化程度，這對真正維護(hù)牧民權(quán)益具有關(guān)鍵作用。把牧民自愿地組織起來，形成一個作為牧民自身利益的共同體，牧民就能在法律許可的范圍內(nèi)，形成制衡的力量，以避免不平等的、強(qiáng)制性的傷害，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。⑥切實(shí)維護(hù)牧民自身的權(quán)益，正確引導(dǎo)牧民通過組織來解決權(quán)益被侵害的問題，這是維護(hù)牧民權(quán)益的一個重要的保證。

三、存在的問題

（一）牧民對村民自治理解度不高，缺少組織化的行為習(xí)慣

在牧區(qū)《村民委員會法》已頒布實(shí)施多年，但仍有牧民不了解，甚至不感興趣，對嘎查會議缺乏參與熱情。很多牧民不知道擁有處理本嘎查事務(wù)的權(quán)力，還有牧民雖然參加了嘎查的選舉，但是并不清楚自己有權(quán)利監(jiān)督嘎查委員會的工作，甚至可以罷免。所以說，廣大牧民并沒有意識到實(shí)施村民自治是自己當(dāng)家做主，是為牧民們提供廣闊的實(shí)踐空間和舞臺。因此牧民對村民自治的理解度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這從根源上制約著他們的利益表達(dá)和對政治生活的參與，使牧區(qū)社會缺少組織化的制度空間與行為習(xí)慣。

（二）牧民觀念保守，牧民組織化缺乏動力

在牧區(qū)傳統(tǒng)精神文化已在牧民思想上和意識中根深蒂固，讓一些牧民仍秉承著保守的生產(chǎn)觀念，使其缺乏眼界，缺乏創(chuàng)新精神。因此許多牧戶還是會把主要精力放在自家生產(chǎn)經(jīng)營上，對牧民組織還沒有完全認(rèn)同，多少會有顧慮。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全不完善

牧區(qū)的法律法規(guī)體系，并不是很完善和健全，還有很多問題沒有通過法律法規(guī)來明確，從而不僅沒能解決牧民的合法性問題，而且還會給組織的經(jīng)營活動帶來種種不便，以此使組織的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，在很大程度上限制了現(xiàn)有牧民組織化的發(fā)展。

（四）政策執(zhí)行過程中曲解，執(zhí)行力度不夠

嘎查兩委成員的文化水平不高，理論認(rèn)識不夠，不能很好地分析國家方針政策，導(dǎo)致對政策的曲解。而且在政策執(zhí)行過程中，人數(shù)不夠，單靠政策執(zhí)行部門來傳達(dá)政策信息，造成很多牧民沒有及時獲取政策信息。

四、提高牧民組織化程度的對策

（一）積極利用和發(fā)揮村民自治組織制度的作用

為牧民組織化發(fā)展提供必要的制度空間。牧區(qū)村民自治制度是一項(xiàng)基層民主制度，具有法律保障。而《中華人民共和國村民委員會組織法》是為了保障牧區(qū)村民實(shí)行自治，發(fā)展牧區(qū)基層民主，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。村民委員會這個由直接民主產(chǎn)生的組織，發(fā)揮其帶頭作用可以保證牧民直接行使民主權(quán)力，讓牧民最大限度地享受法律保護(hù)以此促進(jìn)牧民組織化的健康發(fā)展。

加強(qiáng)政府與牧民的關(guān)系。村民委員會對鄉(xiāng)村關(guān)系的調(diào)適有著關(guān)鍵性的作用，它可以在政府和牧民之間起到一種溝通橋梁的作用，使關(guān)系變得和諧融洽。將牧民所需所急及時反映給政府，使得政府的運(yùn)作更為貼近民心，尤其在當(dāng)前牧區(qū)中介組織不發(fā)達(dá)的條件下，村委會的橋梁作用可有效改善牧民組織信息不對稱的劣勢。⑦

（二）發(fā)展教育，提高牧民文化素質(zhì)和組織化能力

（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變牧民傳統(tǒng)思想觀念。尊重牧民群眾的意愿和選擇，鼓勵和支持牧民的創(chuàng)新精神和實(shí)踐，激發(fā)牧民的活力，讓牧民從根本上意識到牧民組織化的重要性和迫切性，轉(zhuǎn)變保守的觀念和傳統(tǒng)的模式，形成一個積極、自覺、創(chuàng)新、文明的思想觀念。

（2）加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育。提高牧民文化素質(zhì)，首先要從基礎(chǔ)工作抓起，政府和嘎查“兩委”要切實(shí)貫徹落實(shí)牧區(qū)《義務(wù)教育法》，讓每一位學(xué)齡人都受到教育，鼓勵民辦學(xué)校的發(fā)展，為提高牧民文化素質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，培訓(xùn)教育對牧民群體來說都是至關(guān)重要的，它會為牧區(qū)提供更多的專業(yè)人才，對接受新信息、了解新政策都很有幫助。通過《村民委員會組織法》等基本知識的學(xué)習(xí)和普及，打消牧民心中的種種疑慮，使廣大牧民認(rèn)識到發(fā)展牧民組織化的重要性。還可以組織嘎查牧民外出學(xué)習(xí)、交流、參觀等開闊其眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和方法，為牧民組織化發(fā)展提供幫助和借鑒。

（三）健全法律法規(guī)政策，改善牧民組織化發(fā)展的宏觀環(huán)境

建立健全牧民組織化的法律法規(guī)體系，解決牧民的合法性問題，賦予牧民合法地位，保護(hù)其合法權(quán)益。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》，明確村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村民自治制度，使牧民的自身利益得到切實(shí)保障，調(diào)動牧民組織化的積極性和主動性，從而真正實(shí)現(xiàn)牧民當(dāng)家做主。

切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)政策，確保政策落實(shí)的正確性和及時性。各項(xiàng)政策落實(shí)到牧區(qū)嘎查的過程中，嘎查兩委成員要注重政策落實(shí)的能力，要始終維護(hù)牧民的權(quán)益。嘎查政策落實(shí)依靠組織化的力量，代表牧民利益階層的代表來參與政策落實(shí)的過程，深入牧民生活，了解牧民的實(shí)際情況，與牧民一起提出問題，解決問題，扎實(shí)地將各項(xiàng)政策落實(shí)到牧區(qū)，以此保證政策落實(shí)的正確性和及時性。

總之，鑒于牧民組織化的現(xiàn)實(shí)狀況，可以看出牧民的組織化程度較低。為此應(yīng)該積極利用和發(fā)揮村民自治組織制度的作用，發(fā)展教育，健全法律法規(guī)政策，使牧民自愿地組織起來，讓牧民組織真正成為維護(hù)自身權(quán)益的重要載體。因此，必須進(jìn)一步提高牧民組織化程度，保護(hù)牧民自身權(quán)益不受侵害，切實(shí)推進(jìn)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)。

注釋：

①謝軍.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民組織化問題研究[J].中共江蘇省委黨校，2008（4）.

②徐楊.當(dāng)前社會條件下農(nóng)民出路問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（3）.

③李紅.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民組織發(fā)展特點(diǎn)解析[J].理論研究，2008.

④《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條和第四條.

⑤蕭作永.提高農(nóng)民組織化程度的意義和對策[J].云南師范大學(xué)學(xué)報，2004，11（3）：6.

⑥周水仙.提高農(nóng)民組織化程度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益[J].紹興文理學(xué)院報，2004，6（24）： 3.

⑦趙澤洪，張慶.進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度的對策研究[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2006（7）.

參考文獻(xiàn)：

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[4]蔣永甫，謝舜.從村民委員會到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織——以農(nóng)民組織化發(fā)展為考察線索[J].廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，2010.

[5]蘇日娜.內(nèi)蒙古牧區(qū)村民自治問題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.

[6]敖敦圖雅.村民自治機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

責(zé)任編輯：楊國棟