趙 毅

(蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215006)

1 作為領(lǐng)域法學(xué)的足球法

領(lǐng)域法學(xué)(Field of Law)是一個近一兩年來新出現(xiàn)的理論范式，是以問題為導(dǎo)向，以特定經(jīng)濟社會領(lǐng)域全部與法律有關(guān)的現(xiàn)象為研究對象，融多學(xué)科研究范式于一體的交叉性、開放性、應(yīng)用性和整合性的新型法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系[1]。這一理論范式旨在促進學(xué)科交叉融合、推行學(xué)科研究范式轉(zhuǎn)型、整合學(xué)科知識體系并最終消除學(xué)科壁壘，其一提出，就具有較強的解釋力。足球法就是一個可以充分運用領(lǐng)域法學(xué)理論范式進行解釋的新興交叉學(xué)科領(lǐng)域。

事實上，足球與法律既有相當(dāng)?shù)墓残裕泊嬖诿芮新?lián)系。他們的共性表現(xiàn)在，足球與法律都是講規(guī)則的，他們皆追求通過平等和公正適用規(guī)則，實現(xiàn)公平競爭[2]。他們的聯(lián)系則表現(xiàn)在，法律為足球活動的有序開展提供了強有力的保障和支持。所以，學(xué)者才說：“英式足球之所以很快傳播到世界各地，主要原因還在于其原始的野蠻性和規(guī)則的嚴明性的高度統(tǒng)一，……強大而先進的契約法構(gòu)成了大英帝國的法系主體，而這樣的法系成為傳輸其足球文化的法理依據(jù)，因此，英式足球在全世界的傳播自始至終都較為順利，英式足球規(guī)則精明而合理，到處閃現(xiàn)著人性的光芒，接受者和傳輸者在獲得其游戲性的愉悅感同時，還可以自然而然地接受其中嚴明的法制思想?！盵3]

作為一門新興領(lǐng)域法學(xué)的足球法研究具有鮮明的問題意識。正如李承鵬在談到2009年那場反賭掃黑風(fēng)暴時精辟概括的那樣，“如此集中于少數(shù)人手中的權(quán)力機制，本身就是腐敗。在公司運作中無法理解，在中國足協(xié)里卻習(xí)以為常，對國際上宣稱它只是個民間組織，對下級宣稱它是上級派來的司局級‘足管中心’，招商引資時宣稱它是中超總司?！?商+行業(yè)組織’，這就是結(jié)構(gòu)性腐敗?！盵4]所以我們才能理解，無論官方還是民間，都已經(jīng)敏銳認識到，政社不分構(gòu)成了中國足球發(fā)展的癥結(jié)；而要破除這一癥結(jié)，就是要通過將中國足協(xié)實體化，實現(xiàn)真正的足球行業(yè)自治。然而，什么是“足球行業(yè)自治”，也即《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》所說的“符合中國社會發(fā)展要求和國際足球發(fā)展趨勢的管理模式”？這種行業(yè)自治或是足球管理模式在實現(xiàn)政社分開后，將絕對脫離國家行政和司法視野之外嗎？這將是足球法研究不可回避的論題。事實上，在當(dāng)今世界，沒有任何一個領(lǐng)域是法外之地，哪怕是國際足聯(lián)，當(dāng)它在力求建立一個絕對自治、游離于各國法和國際法之外的壟斷王國時，也將付出慘痛的教訓(xùn)。所以我們才會發(fā)現(xiàn)，在2015年第65屆國際足聯(lián)代表大會召開之際，瑞士警方應(yīng)美國司法部門指控，突擊逮捕了包括3名國際足聯(lián)副主席和前副主席在內(nèi)的14名高官，涉及洗錢、敲詐、受賄等47項罪名。顯然，中國足球改革所冀望建立的足球行業(yè)自治不能重蹈國際足聯(lián)前車之覆。

正是在這個意義上，我們才能理解，《中國足球改革總體方案》和《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》提出建立的足球行業(yè)自治是“依法”前提下的自治?！吨袊闱蚋母锟傮w方案》第48項甚至專門強調(diào)應(yīng)“加強足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)”，包括“適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點，完善國家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則，打牢足球治理的制度基礎(chǔ)。形成預(yù)防與懲處并重的足球法治教育體系、執(zhí)法和監(jiān)督體系，建立公正透明的法治環(huán)境?！笔聦嵣?，“自治”與“法治”構(gòu)成了本次足球改革的兩大關(guān)鍵詞，運用當(dāng)前頗為流行的大數(shù)據(jù)分析模式，后者的地位遠重于前者，因為在這兩個方案中，“自治”出現(xiàn)的頻率只有3次，但“法治”(3次)、“法制健全”(2次)、“依法”(8次)、“執(zhí)法”(2次)、“守法”(2次)、“依照有關(guān)法規(guī)”(1次)、“按照有關(guān)法律法規(guī)”(1次)、“完善國家相關(guān)法律法規(guī)”(1次)等出現(xiàn)的頻率卻總共有20次之多?？梢姡绶珠_背景下的足球行業(yè)自治應(yīng)當(dāng)是法治下的自治，自治不但不應(yīng)游離于法治視野之外，而恰恰應(yīng)以法治為前提。由此，作為領(lǐng)域法學(xué)的足球法在中國將出現(xiàn)大量研究課題：法治與大力破除體制性障礙、建立行業(yè)自律的足球自治目標是否存在沖突？在過去，中國足球長久被認為是一個被法律法規(guī)授予了公權(quán)力的組織，但為何法院卻拒絕受理對其提起的行政訴訟？足球改革與足球行業(yè)自治目標的實現(xiàn)將使足協(xié)法律地位發(fā)生怎樣的改變？法院是否對足球行業(yè)內(nèi)部的管理糾紛具備最終救濟權(quán)？法治將在足球行業(yè)自治的內(nèi)生機制建設(shè)中發(fā)揮何種有益作用？法治又如何從外部保障頂層設(shè)計推動的中國足球改革所獲得的來之不易的自治局面？一個單行的《足球法》或者《足球產(chǎn)業(yè)促進法》的立法是否可能？對這些問題的解答無法從傳統(tǒng)的部門法范式解決，而領(lǐng)域法學(xué)研究將為此帶來可能。

2 足球法在中國作為一個新興領(lǐng)域法學(xué)的背景

作為一個新興的領(lǐng)域法學(xué)，足球法的地位與足球在當(dāng)今中國社會中的地位密不可分。自從2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過《中國足球改革總體方案》后，足球這項世界第一運動在中國的受重視程度達到了前所未有的高度?！度嗣袢請蟆?2015年3月2日)評道：“在此前改革幾乎停滯不前的情況下，《中國足球改革總體方案》的通過，給中國足球帶來了春風(fēng)。……將足球改革納入到中央全面深化改革的大格局中，如此高的規(guī)格也與足球之于中國體育乃至全社會的巨大影響息息相關(guān)。”甚至我們可以認為，中國足球的改革與發(fā)展已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面的高度。所以，作為足球法成為新興領(lǐng)域法學(xué)的重要背景，我們?nèi)匀恍枰l(fā)問，為何在眾多體育項目和行業(yè)領(lǐng)域中，中央首先選擇了足球作為其中之重點與突破口呢？ 原因可能在于(但不限于)以下三點。

2.1 足球文明孕于中華悠久文明之中

中國具有悠久的足球傳統(tǒng)。盡管現(xiàn)代足球產(chǎn)生于英國，但足球運動本身起源于中國卻是不爭的事實。原國際足聯(lián)主席布拉特曾說：“足球起源于中國，并從那里傳給了埃及，而后又從埃及傳到了希臘、羅馬、法國，最后才傳到英國?！?953年，考古學(xué)家在西安半坡村的考古挖掘中發(fā)現(xiàn)了打制于新石器時期的石球，將足球出現(xiàn)的時間從皇帝時期向前推進到了距今約一萬年前[5]。中國古代將腳踢皮制的實心球稱蹴鞠，《辭?！吩唬骸磅砭弦蛔鳌揪稀ⅰ＞稀?、‘鞥鞠’、‘蹴踘’、‘蹴鞫’。中國古代的一種足球運動?！痹凇稇?zhàn)國策·齊策》中記載的齊國首都臨淄人民的娛樂項目中，就包括了吹竽、鼓瑟、擊筑、彈琴、斗雞、六博和蹋鞠。漢代有雙球門的直接競賽，具有軍事練舞性質(zhì)；唐宋則流行單球門的間接競賽，用在朝廷宴樂；漢代起還出現(xiàn)了音樂伴奏的蹴鞠舞，其后發(fā)展為雙人白打以及多人的不用球門的場戶表演，主要用于自娛。它們都全面具備了體育的本質(zhì)屬性。到了宋代，蹴鞠藝人開始有了自己的組織“圓社”，這應(yīng)該是世界上最早的足球協(xié)會，還有了對外保密的內(nèi)部“行話”，有了專用的商品球。足球場上有許多禮儀規(guī)矩，體現(xiàn)了豐富的中華文明傳統(tǒng)[6]。正是在這個意義上，我們才可以理解，現(xiàn)代足球從清末與其他新式體育一傳入中國，就顯示出了旺盛的生命力和發(fā)展活力。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)人高度重視

正如學(xué)者所說，“中國作為政治文化資源極為豐富的大國，國家領(lǐng)導(dǎo)人的愛好往往具有更為獨特的信息傳播效應(yīng)。在我國不同的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展階段，國家領(lǐng)導(dǎo)人的足球情懷經(jīng)常與國家的決策導(dǎo)向以及社會的風(fēng)尚產(chǎn)生一定的關(guān)聯(lián)度?！盵3]新中國成立后，在毛主席“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的號召下，在周總理的親切關(guān)懷和賀龍副總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國足球運動獲得了長足發(fā)展。毛主席曾是省立湖南一師足球代表隊隊員，他身材高大，出任足球隊的守門員。1955年10月30日，毛主席親臨北京先農(nóng)壇體育場觀看了蘇聯(lián)列寧格勒“澤尼特”足球隊與“中央體育與一機聯(lián)隊”的比賽，并在賽后接見了全體隊員[7]。鄧小平同志十分喜愛足球，有著普通球迷那種對足球運動所共有的熱情和喜愛，他的一生處處和足球運動“結(jié)緣”。早年留學(xué)法國時，他不惜拿出生活費來購買1924年巴黎奧運會的足球比賽門票[8]。雖然鄧小平未在政策層面上對足球作出過指示，但學(xué)者仍然揭示道，“青年鄧小平所目睹的國際足球賽事無法隱藏其隱喻的價值，足球中所蘊含的自由競爭的價值在鄧小平的治國理念中一直存在?！盵3]

習(xí)近平同志對體育強國建設(shè)的思考是其治國理政思想的重要組成部分。在習(xí)近平看來，三大球都要搞上去，才是體育強國的標志。習(xí)近平曾說：“我對中國足球的最大期待，就是中國足球能躋身世界強隊，使足球運動為增強人民體質(zhì)、激勵人們頑強奮斗精神發(fā)揮重要作用?！绷?xí)近平同志愛好足球運動，在國際外交舞臺上時常通過“足球外交”展示大國領(lǐng)袖風(fēng)范[9]。我國足球運動成績不佳，一個重要原因就是體制機制問題。在審議包括了《中國足球改革總體方案》的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，習(xí)近平同志強調(diào)，“發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。發(fā)展振興足球，必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障?！w育界特別是足球界要抓住時機，大膽改革，大膽探索，不僅要為我國足球發(fā)展振興探索新體制，而且要趟出一條深化體育管理體制改革的新路來?！憋@然，習(xí)近平的意見對深化足球體制改革指明了方向，也對其他體育項目改革有探路啟發(fā)作用。在會見國際足聯(lián)主席因凡蒂諾時，習(xí)近平再次闡述道，足球運動的真諦不僅在于競技，更在于增強人民體質(zhì)，培養(yǎng)人們愛國主義、集體主義、頑強拼搏的精神；足球改革的目的不僅是逐步提高中國足球水平，更是要讓積極向上的足球文化成為中國人民實現(xiàn)中國夢的正能量。正如路云亭借用足球史學(xué)家比爾·莫瑞之口所說的那樣，體育運動并不只是游戲，而具有訓(xùn)練個人領(lǐng)導(dǎo)能力的作用，所以，雖然我們不能認為，習(xí)近平熱愛足球運動就意味著他擁有足球至上觀念，相反，他在很多時候體現(xiàn)出對足球極為冷靜、中立、克制的態(tài)度，但仍然不可否認，習(xí)近平持續(xù)對中國足球改革的推動，“將足球及其文化的建設(shè)推衍到一種行政策略、政治符號和國家形象的高度。”[3]

2.3 社會高度關(guān)注

《人民日報》(2004年10月10日)曾經(jīng)這樣評論：“足球是受到大眾廣泛關(guān)注和喜愛的運動。雖然中國足球水平不高，但在社會改革開放的背景下，還是獲得了令許多領(lǐng)域和運動項目羨慕不已的支持?！钡拇_，社會之高度關(guān)注，也造就了足球異于其他體育項目的特殊地位，成為社會治理的重要一環(huán)。1985年5月19日，中國足球隊在世界杯預(yù)選賽中以1∶2輸給香港隊后，北京爆發(fā)了中國歷史上第一次“足球騷亂”。就此，原國家體育總局局長袁偉民對于足球有了新的理解：“足球這個運動老百姓很喜歡，所以一看中國足球總輸球，就拿它來發(fā)泄。有時是這樣：底層的老百姓有很多怨氣，像醫(yī)療問題、住房問題、就業(yè)問題、收入問題、腐敗問題等等。心里本來就有火，你輸了球，老百姓的情緒是一點就著，所以足球出事最多——有怨氣、怨恨，借這個東西發(fā)泄。”[10]但是，當(dāng)2001年10月7日，中國國家隊在沈陽五里河體育場沖進韓日世界杯時，沈陽成為了一座不夜城。根據(jù)閻世鐸(2006)的回憶，公安部三局局長當(dāng)晚電告他：北京有三十多萬人在游行，很多人來到了天安門廣場，有的球迷不知怎么還爬到華表上去了[11]。我們還可以發(fā)現(xiàn)，在中國足球職業(yè)化初期，風(fēng)起云涌地出現(xiàn)了“足球省長”、“足球市長”、“足球書記”這些時髦名詞。搞好足球隊，建造漂亮的草坪，成為地方政府官員你追我趕的要務(wù)[4]。但我們也可以發(fā)問：如果足球是社會的一面鏡子，那么通過中國足球，我們映射出來的是怎樣一個社會？如果社會是一個大球場，如果中國社會也像中國足球一樣，我們正生活在怎樣一種環(huán)境中？所以不難理解，當(dāng)中國足球在2009年因反賭掃黑風(fēng)暴墮入深淵之時，一場全社會的反省開始醞釀，本輪足球改革的種子亦開始萌芽。是年，國務(wù)院下派調(diào)研組陸續(xù)到沈陽、大連、青島、武漢、廣州、廈門和成都等地實地調(diào)查，《人民日報》則刊發(fā)了《劉延?xùn)|在足球工作座談會上強調(diào)：提高足球運動水平，開創(chuàng)足球工作新局面》的報道，傳遞出這樣的信息：中國足球?qū)⒎e極探索“舉國體制”與市場機制的結(jié)合，建立健全的管理、訓(xùn)練和競賽體制，加強監(jiān)管，規(guī)范行為?？梢哉f，本輪足球改革，正是對長久以來社會上呼吁的出臺制度化解決方案、一舉消除制約中國足球發(fā)展痼疾的全面回應(yīng)。足球法在中國作為一門新興領(lǐng)域法學(xué)之誕生，也就正式成為了可能。

3 英語和意大利語文獻中的足球法

3.1 英語文獻

在西方國家，足球法研究已經(jīng)具有了非常悠久的歷史。此處首先看英語文獻中反映的足球法研究狀況。需要注意的是，英語是世界性語言，研究足球法問題的英語文獻不限于英語為母語國家的學(xué)者寫就。事實上，更多的作品是歐洲大陸國家學(xué)者的貢獻。

首先是著作的情況，代表性作品包括：(1)Alexander Wild(2012)主編的案例集《CAS與足球：典型案例》，涉及國際體育仲裁院(Court of Arbitration for Sport，縮寫為CAS)審理的與足球俱樂部所有權(quán)、球員合同、興奮劑、足球流氓、加強、球員經(jīng)紀等相關(guān)的案件。(2)Katarina Pijetlovic(2013)所著《歐盟體育法和足球領(lǐng)域的分離聯(lián)盟》，其中特別關(guān)注了歐洲足球豪門俱樂部單組分離聯(lián)盟的威脅，以及由此帶來的足球治理緊張。(3)Antoine Duval和Ben Van Rompuy(2016)主編的論文集《博斯曼的遺產(chǎn)：重新考察歐盟法與體育的關(guān)系》，專門探討了國際足聯(lián)在球員地位和轉(zhuǎn)會規(guī)制中出現(xiàn)的法律問題。(4)Frans de Weger(2016)所著《國際足聯(lián)爭議解決委員會的判例》， 對2011年國際足聯(lián)爭議解決委員會(DRC)成立以來裁決的有關(guān)球員地位和轉(zhuǎn)會的所有案例進行了分類梳理和分析。(5)Fausto Martin De Sanctis(2014)所著《足球、賭博與洗錢：全球刑事司法視角》，討論了足球領(lǐng)域的非法賭博(包括網(wǎng)絡(luò)博彩)和洗錢的刑事法律問題。(6)Leanne O’Leary(2017)所著《英超聯(lián)盟、NBA和國際橄欖球聯(lián)盟中的雇傭與勞動關(guān)系法》，對英超聯(lián)盟中運動員的法律地位、雇傭關(guān)系的法律本質(zhì)、勞動關(guān)系和工作條件的發(fā)展歷史、組織與規(guī)章、球員的自由流動等議題進行了闡釋。還值得一提的是近來新出的Camille Boillat和Raffaele Poli所著《跨足球協(xié)會和聯(lián)盟的治理模式》及Michele Colucci主編的《國際足聯(lián)經(jīng)紀人規(guī)則》兩書，通過《國際體育法雜志》上的書評，就可一覽其要義。

就論文而言，通過考察荷蘭《國際體育法雜志》(International Sports Law Journal)近年來發(fā)表的相關(guān)論文，即可了解世界范圍內(nèi)的足球法領(lǐng)域研究熱點，包括Terence D. Brennan(2017)的《超越補償：美國足球向培訓(xùn)補償和聯(lián)合機制補償開戰(zhàn)》，Christian Frodl(2016)等的《諾伊爾，胡梅爾斯，穆勒，格策與德甲聯(lián)盟：規(guī)制德國職業(yè)足球勞資關(guān)系的法律框架》，Mark Giancaspro(2016)的《職業(yè)球員合同中的贖身條款：合法性和公正性問題》，Piotr Drabik(2016)的《足球領(lǐng)域的固定期限合同與歐盟1999年第70號有關(guān)固定期限工作指令的兼容性：總體框架與Heinz Muller案》，Vanja Smokvina(2016)的《職業(yè)足球勞動關(guān)系中的新議題：社會對話、克羅地亞和塞爾維亞的以及新的體育勞動法案例》，Johan-Michel Menke(2014)的《國際足球運動員赴德國轉(zhuǎn)會要點》，Oskar van Maren等(2016)的《激辯國際足聯(lián)之第三方所有權(quán)禁令：Asser國際體育法協(xié)會筆談》，Johan Lindholm(2016)的《我可以擁有羅納爾多的一部分嗎？國際足聯(lián)基于歐盟法禁止第三方所有權(quán)的合法性》，John T. Wendt(2014)的《保護觀眾權(quán)利：世界杯立法之反思》，Tom Serby(2014)的《英國足球俱樂部的破產(chǎn)清償：規(guī)則改進刻不容緩？》，Oskar van Maren(2017)的《怎樣援助你的當(dāng)?shù)鼐銟凡浚簢以?guī)則對陷入經(jīng)濟困境俱樂部的適用》、Richard Craven(2014)的《足球與國家援助：知易行難？》，Ryan J. Becker(2013)的《2026年世界杯正在接受賄賂：國際足聯(lián)世界杯申辦程序的根本轉(zhuǎn)向》，Alexander Lelyukhin(2014)的《一項主辦2017年聯(lián)合會杯和2018年世界杯的俄羅斯聯(lián)邦法令：總覽，國家承諾及特別條款》，Alexandra Veuthey(2014)的《板球與足球中的假球和治理：困境何在？》，Tim Wilms(2013)的《學(xué)術(shù)午餐會：國際足聯(lián)及其爭議解決委員會最近進展綜述》，Johanna Peurala(2013)的《操縱足球比賽：芬蘭面臨的挑戰(zhàn)》等。

除此之外，散見于各類學(xué)術(shù)期刊的學(xué)術(shù)界與足球法有關(guān)的代表性英文論文還有Arnout Geeraert等(2013)的《歐洲足球的治理網(wǎng)絡(luò)：歐盟在足球治理上的新路徑》，Mathias Schubert等(2016)的《歐洲足球的守護者：歐足聯(lián)財政公平法案與行業(yè)中的社會問題》，Daniel Geey(2012)的《英格蘭足球聯(lián)賽財政公平法案：國內(nèi)聯(lián)賽的規(guī)則》，H. Thomas等(2011)的《善治與丹麥足協(xié)：在國際和國內(nèi)體育治理之間》，Jonathan Michie等(2005)的《英格蘭職業(yè)足球俱樂部的公司治理》，Daniel Geey(2011)的《利物浦足球俱樂部的所有權(quán)戰(zhàn)爭》，Peter T.M. Coenen(2009)的《擬議中的荷蘭足球法案及英國足球流氓規(guī)制反思》，Duval等(2017)的《歐盟職業(yè)足球運動員的法律地位：差異中的統(tǒng)一？統(tǒng)一與差異并存？統(tǒng)一還是差異？》，Robert Siekmann(2006)的《歐洲職業(yè)足球中的勞動法、服務(wù)期條款、轉(zhuǎn)會權(quán)和社會對話》，Michele Colucci等(2011)的《歐洲職業(yè)足球中的社會對話》，Simon Gardiner等(2011)的《博斯曼返場：歐盟體育政策中球員配額的合法性》，Mark James等(2006)的《禁止球迷入場令：法院的應(yīng)用分析》，R. Craufurd等(2002)的《足球和基本權(quán)利：電視進入大型賽事的規(guī)制》，Thomas A. Baker等(2012)的《足球?qū)ι厦朗介蠙烨颍悍着c美國職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟的球員經(jīng)紀人規(guī)則比較》，Sylvia Elwes(2002)的《足球流氓》等。學(xué)者們還探討了世界杯申辦過程中的腐敗問題及司法管轄可能。與球星肖像權(quán)、俱樂部商標權(quán)、足球賽事轉(zhuǎn)播權(quán)相關(guān)的足球知識產(chǎn)權(quán)和競爭法內(nèi)容也是學(xué)者們近來研究之熱點。

還值得一提的是，法國瑟農(nóng)的droitdusport.com公司從2014年開始定期出版《足球法》(Football Legal)雜志，每半年一期，截至2017年6月已經(jīng)出版7期，成為足球法學(xué)科建設(shè)不可或缺的資料。

3.2 意大利語文獻

意大利是足球強國，國家隊曾四次捧得世界杯，意甲聯(lián)賽曾被譽為世界第一聯(lián)賽。根植于羅馬法以來深厚的大陸法系傳統(tǒng)，意大利學(xué)者在足球法研究領(lǐng)域也出現(xiàn)了豐碩的成果。

首先看著作的情況。重要作品包括：(1)Gaetano Aita(2006)主編的《足球法的司法與實務(wù)手冊》，內(nèi)容相當(dāng)詳細，包括：第一章，總論；第二章，足球法律體系；第三章，機構(gòu)與協(xié)會；第四章，職業(yè)足球聯(lián)盟與意大利足協(xié)青少年與社會活動部；第五章，足球法主體；第六章，意大利奧委會的體育法庭；第七章，國際足聯(lián)的體育法庭；第八章，意大利足協(xié)的體育法庭；第九章，足球行業(yè)競爭法；第十章，11人制足球賽規(guī)則；第十一章，反興奮劑規(guī)則；第十二和十三章：球員經(jīng)紀人考試。(2)Enrico Lubrano(2004)所著《足球法制》，內(nèi)容包括體育法與國家法的關(guān)系、職業(yè)球員地位的變遷、足球法的國際規(guī)范與國內(nèi)規(guī)范，特別詳細介紹了意大利足協(xié)的定位、足協(xié)的體育法庭規(guī)則、內(nèi)部組織規(guī)范、球員注冊與轉(zhuǎn)會規(guī)定、球員與俱樂部之間的集體合同制度及球員經(jīng)紀人規(guī)則。(3)Lorenzo Gelmini(2014)所著《職業(yè)足球社團的企業(yè)經(jīng)濟前景：預(yù)算模型與經(jīng)濟價值》。雖然這是一本從經(jīng)濟學(xué)視角研究足球社團的專著，但也提供了職業(yè)足球社團內(nèi)部治理的諸多分析，特別是闡述了歐足聯(lián)財政公平法案對意大利職業(yè)足球的影響。(4)Andrea Greco(2016)所著《改革以后足球領(lǐng)域的體育法庭狀況》，聚焦于2015年意大利奧委會推行的旨在讓每一個國家體育協(xié)會皆可使用的統(tǒng)一程序性標準適用，介紹了改革后意大利奧委會的體育法庭規(guī)則和意大利足協(xié)體育法庭規(guī)則，對足球法的法源、會員義務(wù)、賭博與體育不法行為、紀律處罰、球員經(jīng)紀人等內(nèi)容也進行了闡述。(5)Roberta Lombardi等(2009)編輯的論文集《體育體制與職業(yè)足球：在法與經(jīng)濟之間》，涉及職業(yè)足球國際管理體制、國內(nèi)管理體制、國際和國內(nèi)司法體制、商業(yè)體制等多個主題。

就論文而言，意大利學(xué)界的足球法專題研究也開展得非常早。早在1967年，專業(yè)的《體育法雜志》(Rivista di Diritto Sportivo)就發(fā)表了《職業(yè)足球運動員約束機制的實體法與程序法研究》一文。目前的主流體育法期刊《體育法與體育經(jīng)濟評論》(Rassegna di diritto ed economia dello sport)經(jīng)常刊登與足球法相關(guān)的選題，比如Andrea Lepore(2011)的《職業(yè)足球運動員轉(zhuǎn)會合同：法律規(guī)范的統(tǒng)一與效力判斷》，Camilla Rivani Farolfi(2007)的《律師作為足球經(jīng)紀人：競業(yè)禁止與活動紀律》，Mario Stella Richter Jr.(2008)的《足球經(jīng)紀人：性質(zhì)與原理》，Luca di Nella(2008)的《國際足聯(lián)的管理規(guī)則與足球經(jīng)紀人活動》，Mauro Sferrazza(2012)的《足球俱樂部的商標權(quán)保護》，F(xiàn)rancesco Fimmanò(2008)的《企業(yè)與體制危機中的職業(yè)足球俱樂部》，Lorenzo Ripa(2013)的《足球俱樂部的嚴格責(zé)任：注意義務(wù)、比例原則和體育法庭規(guī)則的改革展望》，Luca Longhi(2011)的《在全球化和歐洲一體化進程中的足球電視轉(zhuǎn)播權(quán)銷售問題：等待Murphy案的判決》。2011年卷第3期還刊發(fā)了有關(guān)球迷協(xié)會法律問題的一組論文。

其他學(xué)術(shù)期刊出現(xiàn)的近年意大利學(xué)界足球法研究熱點選題還有Francesco Bof等(2008)的《道德規(guī)則、組織模型和管理責(zé)任：2001年第231號法令在職業(yè)足球俱樂部中的適用》，F(xiàn)rancesco Bof等(2007)的《在地方背景與全球機會中的足球：巴塞羅那俱樂部的個案分析——不只是一家俱樂部》，Matteo Di Francesco(2007)的《職業(yè)足球行業(yè)中體育勞動合同的提前解約問題》，Enrico Lubrano(2005)的《足球錦標賽的許可與體育稱號問題：一個需要檢討的體系》，Guido Vidiri(2007)的《足球運動與危險活動》等。

單獨課程的出現(xiàn)將是足球法作為領(lǐng)域法學(xué)的一大有力支撐。在羅馬的國際社會科學(xué)自由大學(xué)(Libera Università Internazionale degli Studi Sociali Guido Carli)法律系，開設(shè)專門的“足球法”選修課程(CORSO DI ORIENTAMENTO SPECIALISTICO ORDINAMENTO GIURIDICO DEL GIUOCO CALCIO)已經(jīng)有逾十年的歷史。意大利高校法律系學(xué)生也慣于選擇足球法論題作為畢業(yè)論文，比如《意大利和歐洲的足球視聽權(quán)研究》(Walter Bressi, 2012/2013)、《職業(yè)足球運動員的勞動關(guān)系》(Roberto Bentani, 2004/2005)、《體育勞動合同概覽并特別論述職業(yè)足球運動員與俱樂部的關(guān)系》(Michele Cannistraci, 2006/2007)、《國家與國際層面足球運動員的地位與轉(zhuǎn)會》(Sabino Gisonda, 2012/2013)等。

4 中文文獻中的足球法

在中國學(xué)術(shù)界，專門從中國足協(xié)視角開展自治與法治、規(guī)制和政府關(guān)系的作品逐漸增多。幾次足球改革，都不乏從法律視角出發(fā)予以分析的作品。國際足聯(lián)腐敗丑聞發(fā)生后，也有相當(dāng)多作品對國際體育組織的自治與善治問題展開了關(guān)注，2017年肖江濤在武漢大學(xué)法學(xué)院亦完成了一篇題為《國際足聯(lián)治理改革法律問題研究》的博士論文。國內(nèi)學(xué)術(shù)界在足球法方面的研究論題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，足球的管理(監(jiān)管)體制問題。比如有學(xué)者分析了我國職業(yè)足球監(jiān)管存在的結(jié)構(gòu)性缺陷，提出應(yīng)準確定位中國足球協(xié)會行政監(jiān)管的功能，成立中國職業(yè)足球聯(lián)盟，發(fā)揮自律監(jiān)管的作用，完善法律在職業(yè)足球監(jiān)管中的作用[12]。

第二，足球行業(yè)規(guī)范與法律的關(guān)系問題。韋志明分析了中國足協(xié)行業(yè)規(guī)范的法源地位，提出應(yīng)把正式法源優(yōu)位地位思維與行業(yè)自治規(guī)范等非正式法源的輔助性功用統(tǒng)一于語境化運用中[13]。賈文彤等則提出，法律與行業(yè)規(guī)范應(yīng)實現(xiàn)良性互動，在現(xiàn)代法制的至上性不容置疑的前提下，給予行業(yè)規(guī)范一定的空間[14]。

第三，中國足協(xié)的性質(zhì)和法律地位問題。劉彬探討了中國足協(xié)“半官半民”畸形法律地位形成的原因，并嘗試對中國足協(xié)法律地位進行重新設(shè)計[15]。郭成崗認為，中國足協(xié)經(jīng)《體育法》授權(quán)，擁有全面管理全國足球運動發(fā)展的行政職能[16]。李赟樂認為，揭示了不同維度的中國足協(xié)作為法律主體在規(guī)范與事實之間存在的矛盾，也就揭示了中國足協(xié)的法律地位[17]。在粵超公司訴廣東省足協(xié)和珠超公司壟斷案宣判后，還有學(xué)者展開了中國足協(xié)是否具有反壟斷法主體地位的研究[18-19]。

第四，足球立法問題。有學(xué)者討論了意大利、巴西的足球立法及其對中國的借鑒意義[20-21]。有人明確提出，有必要制定和頒布《足球法》或《足球產(chǎn)業(yè)法》，推動我國足球事業(yè)健康持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展[22]。還有人從足球環(huán)境、其他國家立法例和實踐經(jīng)驗等方面探討了足球立法的可行性及困境[23]。

第五，司法介入足球行業(yè)，特別是介入足球行業(yè)內(nèi)部社團罰的可能性問題。此一主題文獻相當(dāng)多，尤其是長春亞泰訴中國足協(xié)案發(fā)生后，學(xué)界開始聚焦于中國足協(xié)的行政可訴性問題。整體而言，學(xué)界對以所謂特別權(quán)力關(guān)系理由否定司法介入足球行業(yè)持批判態(tài)度。還有學(xué)者討論了司法介入假球黑哨問題[24]，有人進一步探討了足球行業(yè)私力懲罰的空間[25]和足協(xié)社團罰的合法性基礎(chǔ)[26]。

第六，足球協(xié)會內(nèi)部治理的法治化問題。按照張春良的說法，中國足協(xié)建立了“權(quán)力機構(gòu)-行政機構(gòu)-司法機構(gòu)”的分工合作模式，司法職能的相對獨立化使其內(nèi)部治理彰顯出法治精神，但作為足協(xié)司法機構(gòu)的仲裁委員會仍屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)，且對足協(xié)行政機構(gòu)負責(zé)，法治化不徹底[27]。有學(xué)者建議，在中國足協(xié)增設(shè)上訴委員會，明確仲裁委員會及上訴委員會的人員組成并增設(shè)足協(xié)內(nèi)部糾紛解決的監(jiān)督機制[28]。王紫薇則從劉健案出發(fā)，認為足協(xié)仲裁委員有選拔不規(guī)范、仲裁庭形成不合理、仲裁程序簡單等問題，認為足協(xié)可以通過會員大會選舉仲裁委員、強化辯論程序等可行性強的措施來完善足協(xié)內(nèi)部仲裁制度[29]。

第七，職業(yè)足球聯(lián)賽的法律規(guī)制問題。張劍利提出，中超聯(lián)賽組織尚非真正意義上的職業(yè)體育聯(lián)盟，而只是一個準政府組織結(jié)構(gòu)[30]。裴洋認為，中國足球職業(yè)聯(lián)賽的有關(guān)制度違反了《反壟斷法》的規(guī)定，必須進行修改[31]。姜熙探討了職業(yè)體育聯(lián)盟與《中國足球總體改革方案》中涉及的職業(yè)聯(lián)賽理事會的相關(guān)問題，提出我國建立職業(yè)體育聯(lián)盟可以選擇“企業(yè)聯(lián)營”模式和“混合模式”，并可以通過尋求反壟斷豁免來化解這兩種模式的法律風(fēng)險[32]。

第八，職業(yè)足球俱樂部的法律問題。譚建湘等較早就提出要以法制為重點加快職業(yè)足球俱樂部建設(shè)[33]。畢詩永等探討了在當(dāng)前環(huán)境下我國職業(yè)足球俱樂部的法律資源環(huán)境的主要框架構(gòu)成[34]；郝春龍等則構(gòu)想了我國足球俱樂部的法規(guī)體系，呼吁加快俱樂部或與其相關(guān)領(lǐng)域的立法或補充立法[35]。

第九，足球產(chǎn)業(yè)投融資的法律問題?；谌f達集團收購馬德里競技足球俱樂部20%的股份和星輝互動娛樂股份有限公司控股皇家西班牙人俱樂部的背景，還有學(xué)者分析了西班牙足球產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法現(xiàn)狀，提出了應(yīng)對投資法律風(fēng)險的措施[36]。

第十，職業(yè)足球運動員的法律定位、轉(zhuǎn)會規(guī)則和法律適用問題。學(xué)界之較大爭議表現(xiàn)在，應(yīng)如何從法律角度認定職業(yè)足球運動員與俱樂部簽訂的合同。侯玲玲等認為職業(yè)足球運動員是勞動者，應(yīng)受勞動法保護[37]，但按照韓勇的觀點，這種“勞動合同”存在諸多特殊之處，特別是在解除上不能完全按照勞動法的規(guī)定進行[38]。羅小霜也認為，俱樂部和球員必須遵循《勞動合同法》的基本精神，但不能用《勞動合同法》生搬硬套，而應(yīng)根據(jù)足球行業(yè)規(guī)則靈活運用[39]。韓進飛新近提出一個觀點：球員工作合同有其固有的特殊性，與普通的民事合同及勞動合同皆不相同，應(yīng)將其定位為一種特殊類型的新合同[40]。

第十一，足球傷害的責(zé)任認定與賠償問題。有學(xué)者梳理了校園足球的法律適用問題，并特別從法律技術(shù)角度提出了縮減校園足球損害賠償范圍、為校園足球運動減負的建議[41]。

特別值得一提的是，有關(guān)足球糾紛的案例研究近來也獲得了長足進展，如韓勇在2017年出版的《體育與法律——體育糾紛案例評析(二)》中系統(tǒng)梳理了“佩特科維奇與上海申花工資爭議案”、各類職業(yè)足球俱樂部欠薪案、“孔卡與恒大俱樂部合同爭議案”、“周某與中國足協(xié)‘中超’商標爭議”、“上海中遠俱樂部名譽權(quán)侵權(quán)案”、“曲樂恒訴遼寧足球俱樂部工傷賠償案”、“參賽者訴南京市足協(xié)人身傷害侵權(quán)案”等大量涉足案件[42]；同年出版的馬宏俊主編的《體育法案例評析》一書則詳細評析了“尤文圖斯‘電話門事件’”、“劉健轉(zhuǎn)會案”、“阿聯(lián)酋航空公司足球俱樂部訴球員哈桑無正當(dāng)理由單邊解約案”、“泰國足協(xié)主席選舉糾紛案”、“華沙萊吉亞俱樂部訴歐足聯(lián)紀律處罰案”等在國內(nèi)和國際有重大影響的涉足案件[43]。

還有一些國外學(xué)者的譯著近來被翻譯成中文出版或發(fā)表，如天津人民出版社2017年出版了劉馳翻譯的瑞士學(xué)者卡米爾·博利亞特與拉法萊·波利合撰的《世界各國足球協(xié)會與職業(yè)聯(lián)賽治理模式研究報告》，以及瑞士學(xué)者卡米爾·博利亞特與法國學(xué)者凱文·塔利克·馬斯頓合撰的《世界各國足球聯(lián)賽與俱樂部治理模式研究報告》兩書，2017年出版的《體育法前沿》(第2卷)則刊登了董雙全翻譯的烏拉圭學(xué)者霍拉西奧·岡薩雷斯·穆林與費利佩·瓦斯奎茲·里維拉合著的論文《〈國際足聯(lián)代理人規(guī)程〉在烏拉圭的實施》。這些文獻提供了第一手的比較法信息，進一步豐富了足球法研究的中文文獻。

5 結(jié)論

以上豐富的國內(nèi)外研究文獻顯示，足球法作為一個新興的領(lǐng)域法學(xué)已經(jīng)初見雛形。不僅如此，在一些足球發(fā)達國家，甚至出現(xiàn)了專業(yè)的足球法課程、研究機構(gòu)、學(xué)位論文和學(xué)術(shù)期刊，由此將為足球法未來的學(xué)科建設(shè)和實務(wù)中的足球立法、司法奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，遺憾的是，較之西方世界豐富的足球法研究專著，中文文獻尚停留在論文和譯著上，還沒有一本專門的足球法研究專著，甚至在世界范圍內(nèi)，也尚無專門對足球法調(diào)整對象、范疇，法律關(guān)系進行系統(tǒng)研究和梳理的作品，但這正好說明了這一領(lǐng)域的新興性和前沿性，對之研究大有可為。

國內(nèi)外的足球法研究在核心層面展示了內(nèi)在的趨同性：關(guān)注法律在足球領(lǐng)域適用的特殊性。相關(guān)研究論題已經(jīng)顯示，足球行業(yè)的特殊性和法律適用的普適性客觀上存在著一定程度之緊張，比如國家司法是否可以介入足協(xié)內(nèi)部的紀律處罰，職業(yè)足球運動員與俱樂部簽訂的合同是否屬于《勞動合同法》規(guī)制的勞動合同，足球轉(zhuǎn)會制度是否在競爭法下具有特殊考量，等等，由此成為足球行業(yè)自治與國家法治關(guān)系探討中不可回避的話題。當(dāng)然，就具體論題來說，中外足球法研究的側(cè)重點并不相同。西方的足球法研究重點關(guān)注的是足球行業(yè)內(nèi)部治理的法治化問題，這與其市場經(jīng)濟和法治化程度較高的社會環(huán)境密不可分。而在中國，當(dāng)前還處在培育足球產(chǎn)業(yè)市場、政府簡政放權(quán)階段，為足球改革提供法律保障成為相當(dāng)一部分足球法研究的關(guān)鍵詞，此為西方研究罕有。

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