楊毅然， 沈克印

(1.武漢體育學院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學院 經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430079；3.武漢體育學院 體育社會科學研究中心，湖北 武漢 430079)

2016年5月，國家體育總局發(fā)布《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，主要闡明國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，描繪了2016-2020年中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。習近平總書記多次強調(diào)，要“加強供給側(cè)結(jié)構性改革”，這就意味著國家進行體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟調(diào)控的著力點由“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”，對體育產(chǎn)品和體育服務的供給質(zhì)量提出了更高的要求。進入“十三五”時期，在供給側(cè)改革背景下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于黃金時期，體育產(chǎn)業(yè)是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)[1]。體育特色小鎮(zhèn)是我國體育產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和新型城鎮(zhèn)化的新的抓手，對加快我國體育產(chǎn)業(yè)跨界融合以及進行轉(zhuǎn)型升級、集聚整合體育產(chǎn)業(yè)中高端要素、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展有重要的推動作用。目前，在浙江、江蘇等地區(qū)已經(jīng)開始了對體育健康特色小鎮(zhèn)的實踐探索，尤其是在江蘇省首批建設的八個體育健康特色小鎮(zhèn)，國家和政府給予了一定的政策傾斜，進行重點扶持培養(yǎng)，引起了社會各界的廣泛關注。由此，針對我國在經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)改革下的體育特色小鎮(zhèn)建設，以江蘇南京湯山溫泉小鎮(zhèn)為例，研究體育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、建設意義和建設路徑選擇。

1 體育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)生與我國當前供給側(cè)結(jié)構性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級有不可忽略的關系，更與我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著相似之處。國家決定從2016年下半年開始，到2020年，在我國培育一千個具有鮮明特點、充滿活力的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設首先在經(jīng)濟發(fā)達的江蘇和浙江地區(qū)展開，江蘇省提出，通過“十三五”這一良好契機，到2020年建設大約一百個具有鮮明歷史、地域特色的特色小鎮(zhèn)。關于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，有學者將“特色小鎮(zhèn)”的概念特征總結(jié)為：相對獨立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺[2]。特色小鎮(zhèn)重在突出“特色”，這個特色即為小鎮(zhèn)建設依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟特征，根據(jù)當?shù)貍鹘y(tǒng)、歷史環(huán)境，強調(diào)當?shù)氐乩?、自然環(huán)境，突出當?shù)匚幕?、人文?nèi)涵，建設符合當?shù)卣?、?jīng)濟、文化、自然和社會條件、現(xiàn)狀的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有明顯區(qū)別，并非是產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)要素的簡單整合與疊加，而是在某一特定地區(qū)，依據(jù)當?shù)鬲氁粺o二的自然和歷史人文條件，將生產(chǎn)、生活與生態(tài)相結(jié)合，把當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、當?shù)鬲毺氐臍v史文化和獨有的旅游資源進行聚合，堅持“三生”、“產(chǎn)城人文”融合與“三位一體”共同發(fā)展。

為了貫徹落實全面建設小康社會，提高人民群眾身體健康水平，實現(xiàn)公共服務更加趨向均等化，國家提出了“健康中國2020”戰(zhàn)略，并將“健康中國”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略?？梢?，國家和政府越來越重視人民身體健康水平，想法設法通過多種途徑和渠道為人民群眾提供公共服務，同時將公共服務的質(zhì)量和水平作為政府政績考核的重要指標之一，體育特色小鎮(zhèn)很有可能成為政府為人民群眾提供公共體育服務的手段和途徑之一。2016年10月28日，國務院辦公廳出臺了《關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》，提出結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設等國家重大部署，以健身休閑重點運動項目和產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，鼓勵地方積極培育一批以健身休閑為特色的服務貿(mào)易示范區(qū)[3]。國務院所鼓勵建設的以健身休閑為主要特色的示范區(qū)，與體育特色小鎮(zhèn)建設之路殊途同歸。有學者認為，體育特色小鎮(zhèn)其實是在大城市周邊所建立的供人們多次進行休閑健身消費的“第二居所”，與旅游景點的區(qū)別在于，“第二居所”能夠吸引群眾重復消費?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》在加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的總體要求上明確提出“促進體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合”的基本原則，以及“積極拓展業(yè)態(tài)，促進康體結(jié)合，鼓勵交互融通”等促進融合發(fā)展的任務要求[4]。

建設體育特色小鎮(zhèn)要求在供給側(cè)改革背景下，將新型城鎮(zhèn)化與體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，依據(jù)目的地資源條件和歷史人文特征，打造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)，促進我國體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。目前，國家鼓勵將體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是有景區(qū)、景點的觀賞式旅游，在與體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)合過程中，逐漸將體驗式和參與型旅游融入，體育旅游已開始迅速發(fā)展。體育特色小鎮(zhèn)是將健身休閑和體育旅游作為重點發(fā)展目標和提高經(jīng)濟效益的著手點，選擇適合與當?shù)刈匀弧⑷宋沫h(huán)境結(jié)合的體育項目，將體育休閑產(chǎn)業(yè)在此基礎上落實?？偟膩碚f，體育特色小鎮(zhèn)其實是發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的新的載體，也是體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級。

2 供給側(cè)改革背景下體育特色小鎮(zhèn)的建設意義

供給側(cè)改革背景下，體育特色小鎮(zhèn)的建設在體育產(chǎn)業(yè)領域里注入了一股新的力量，對于體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級提出了新要求。站在供給側(cè)改革的開局，特色小鎮(zhèn)的推出正契合了供給側(cè)改革所要求的“抓好宏觀布局，放活微觀創(chuàng)新”[5]。在宏觀布局上，國家強調(diào)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在微觀創(chuàng)新上，國家主張培育體育特色小鎮(zhèn)，從小處著手，以小帶大，以體育特色小鎮(zhèn)帶動整個體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，為體育產(chǎn)業(yè)的資源整合和轉(zhuǎn)型升級注入新的活力。體育特色小鎮(zhèn)是體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、電子傳媒產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)領域的融合，在供給側(cè)改革背景下，國家和政府為培育和扶持體育特色小鎮(zhèn)，在政策上給予傾斜，在經(jīng)濟上給予物質(zhì)支持，舉全國之力來確保體育特色小鎮(zhèn)這個新的生命力的健康成長，使體育特色小鎮(zhèn)成為實現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革目標的新平臺。

供給側(cè)結(jié)構性改革是黨中央在經(jīng)濟新常態(tài)背景下提出的宏觀經(jīng)濟管理戰(zhàn)略舉措，旨在提高社會生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會健康、快速與可持續(xù)發(fā)展[6]。建設體育特色小鎮(zhèn)，符合供給側(cè)改革的兩個根本目標，即產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，對于推進我國新型城鎮(zhèn)化建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級，促進體育產(chǎn)業(yè)跨界融合有重要意義。體育特色小鎮(zhèn)能夠滿足不同群體的差異化需求，提供多層次、多元化的公共服務供給，“特色小鎮(zhèn)”治理模式同時踐行了公共服務的“供給側(cè)”改革[7]。

2.1 有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設

體育特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化建設中的關鍵一環(huán)，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有顯著區(qū)別，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對來說更強調(diào)土地和公共設施的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化則更注重“人”，強調(diào)以人為本，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化更注重經(jīng)濟的發(fā)展，重點提高經(jīng)濟效益，新型城鎮(zhèn)化則更關注城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化等的綜合發(fā)展，經(jīng)濟效益和社會效益處于平等地位。2014年開始，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的指導思想，提出“加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”[8]。體育特色小鎮(zhèn)建設對于新型城鎮(zhèn)化建設起到了推波助瀾的作用，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設有明顯區(qū)別，體育特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而是把體育特色小鎮(zhèn)的人文內(nèi)涵和歷史文化傳承放在首要位置，突出體育特色小鎮(zhèn)的“特色”，促進小鎮(zhèn)的資源共享和產(chǎn)業(yè)融合。

目前，“城市病”對人民的身體健康產(chǎn)生了嚴重威脅，而體育特色小鎮(zhèn)對“城市病”的預防和治療都有顯著的效果，因此，體育特色小鎮(zhèn)在城市周邊選址，將其作為人民群眾的“第二居所”。在“十三五”戰(zhàn)略格局和供給側(cè)改革背景下，體育特色小鎮(zhèn)建設堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持因地制宜，因時制宜，與當?shù)刈匀画h(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境相結(jié)合，增強體育特色小鎮(zhèn)的輻射帶動能力，與周邊地區(qū)、與各相關產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，同時，堅持體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展成果與城鄉(xiāng)人民共享，推動加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

2.2 有利于推進社會治理精細化

“十三五”規(guī)劃中，國家提出，推進社會治理精細化，在體育特色小鎮(zhèn)建設中同樣適用。體育特色小鎮(zhèn)體量相對較小，在特色小鎮(zhèn)中運用精準治理模式，有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設，還有可能形成社會治理的創(chuàng)新模板[9]。國家和政府有為人民群眾提供公共體育服務的責任和義務，為社會大眾提供健身休閑服務是公共體育服務的重中之重，這也是國家和政府進行社會治理的重要組成部分。

供給側(cè)改革是政府為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設所做的必要努力，在體育產(chǎn)業(yè)中，針對有效供給不足，進行供給側(cè)改革，與體育特色小鎮(zhèn)思路不謀而合。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和精準治理時代的影響下，促進體育特色小鎮(zhèn)運行機制和運行模式趨向網(wǎng)絡化、平臺化，體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系趨向常態(tài)化，體育特色小鎮(zhèn)績效評估趨向精細化，體育特色小鎮(zhèn)治理主體趨向多元化，改善社會治理方式，構建全民共建共享社會治理新格局，體育特色小鎮(zhèn)建設可以作為政府購買公共體育服務的新途徑、新渠道、新方式，擺脫單一依靠政府的現(xiàn)狀，抓好當前體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革這一良好契機，推進社會治理精細化，加強和創(chuàng)新社會管理。

2.3 有利于推動體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級

建設體育特色小鎮(zhèn)，一方面是為社會大眾服務，確保人民群眾有更多機會和資源，參與到健身休閑活動中，提高其社會效益；另一方面，體育特色小鎮(zhèn)的建設，從根本上仍然是緣起于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟導向，也就是說，體育特色小鎮(zhèn)作為體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)的一個新增加的經(jīng)濟模塊，從根本上來講，它的最大作用仍然是通過發(fā)揮“特色”優(yōu)勢，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟體的實力增長。在體育特色小鎮(zhèn)建設中，最密切的相關產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，是提高體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟效益的主要動力。體育特色小鎮(zhèn)建成開始運營之后，為社會大眾所提供的服務產(chǎn)品較普通服務產(chǎn)品在質(zhì)量上更優(yōu)化。通過體育特色小鎮(zhèn)這個經(jīng)濟模塊，推動體育這個區(qū)域經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級，最終達到提高體育產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效率的目的。由此來看，建設體育特色小鎮(zhèn)，對于體育產(chǎn)業(yè)的要素整合和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，推動體育產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

2.4 有利于促進體育產(chǎn)業(yè)跨界融合

建設體育特色小鎮(zhèn)，是體育產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的必要途徑之一，體育產(chǎn)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，必然要將體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、信息、電子傳媒等其他相關產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)跨界融合形成體育旅游、體育傳媒等新產(chǎn)業(yè)，形成新興體育融合業(yè)態(tài)[10]。

將體育產(chǎn)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展作為體育特色小鎮(zhèn)的重要經(jīng)濟增長點，提高體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟附加值，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈，是體育特色小鎮(zhèn)目前最主要的發(fā)展路徑。比如，在江蘇首批培育創(chuàng)建的8個體育健康特色小鎮(zhèn)中，位于昆山市的錦溪鎮(zhèn)，將自身發(fā)展定位在“體育文化旅游”上，打造“中國民間博物館之鄉(xiāng)”特色旅游品牌，在未來錦溪鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中，將利用錦溪30公里的環(huán)湖生態(tài)長廊建設的優(yōu)勢，將觀光、購物、休閑、娛樂、度假融為一體，創(chuàng)建體育休閑旅游板塊，加快形成“體育健身休閑與康復中心”和“體育競賽表演與活動中心”，同時竭力打造“中國水上運動小鎮(zhèn)”品牌，促進體育、文化、旅游資源等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

3 體育特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀與成效：以江蘇南京湯山溫泉小鎮(zhèn)為例

3.1 基本概況

在2016江蘇體育產(chǎn)業(yè)大會上，江蘇省體育局以省地共建模式開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設，其中南京市湯山溫泉小鎮(zhèn)、溧陽市上興鎮(zhèn)和昆山市錦溪鎮(zhèn)等作為首批8個體育健康特色小鎮(zhèn)共建對象，開啟了體育健康特色小鎮(zhèn)建設之路。其中南京市湯山溫泉小鎮(zhèn)作為江蘇省會的體育健康特色小鎮(zhèn)，它的建設成效引起了社會各界廣泛關注。

南京市湯山溫泉小鎮(zhèn)位于江蘇省南京市的郊區(qū)，是全國四大溫泉療養(yǎng)區(qū)之一，不久前，國家旅游局將南京市湯山溫泉小鎮(zhèn)正式批準為“國家級旅游度假區(qū)”。湯山溫泉小鎮(zhèn)將與江蘇省體育局展開合作，計劃在兩年時間之內(nèi)，共建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體育服務便捷、生態(tài)健康宜居的體育健康特色小鎮(zhèn)。南京市湯山溫泉小鎮(zhèn)堅持“以重大項目建設引領旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的理念，引進重點產(chǎn)業(yè)項目20多個，累計投資總額高達230億元，其中，將重點實施體育產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展康復、養(yǎng)生等特色體育產(chǎn)業(yè)，同時，將體育與健康、休閑、文化、養(yǎng)老等進行有機融合，組織開展多樣化的全民健身活動和多形式的大眾體育賽事，加強公共體育基礎設施和配套設施建設，完善公共體育服務體系。

江蘇南京湯山溫泉小鎮(zhèn)依托當?shù)刎S富的溫泉資源，注重發(fā)展體育健康休閑特色產(chǎn)業(yè)，把溫泉度假板塊作為小鎮(zhèn)的最主要板塊，開發(fā)多種高端休閑度假產(chǎn)品。目前，當?shù)匾呀?jīng)有十余家體育企業(yè)，同時，一批體育健康特色項目相繼建成運營，譬如：溫泉房車露營地、野外真人CS項目、馬術、攀巖俱樂部等。根據(jù)湯山溫泉小鎮(zhèn)與省體育局的共建協(xié)議，將重點發(fā)展湯山的體育休閑產(chǎn)業(yè)，在新的階段，重點建設極限運動樂園、運動主題商業(yè)街區(qū)以及蘇豪健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、溫泉房車露營地二期等一批特色項目，建設集健康運動、休閑養(yǎng)生、醫(yī)療保健、生態(tài)宜居于一體的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)基地。除此之外，在南京湯山溫泉小鎮(zhèn)還建成了3.5公里登山道、15公里自行車騎行道、10余公里親水步道三大類慢行綠道，自規(guī)劃建設以來，始終以最高建設標準嚴格要求，公交巴士、旅游直通車和公共自行車等基本公共交通體系和觀光游船、自行車等體育休閑運動設施設備已非常完善，慢行綠道騎行系統(tǒng)已經(jīng)成為湯山溫泉小鎮(zhèn)體育休閑產(chǎn)業(yè)中最為大眾所鐘愛的基礎項目。南京湯山溫泉小鎮(zhèn)多次舉辦特色大眾體育賽事，例如南京江寧春牛首國際馬拉松賽、“湯山溫泉杯”馬術公開賽、第二屆南京湯山TT“百聯(lián)·奧特萊斯”杯12H單車200KM認證賽等等，這些賽事致力于將湯山溫泉小鎮(zhèn)打造成集戶外休閑運動、自行車文化體驗、溫泉休閑度假于一體的運動休閑旅游之鎮(zhèn)。

3.2 發(fā)展優(yōu)勢和成效

3.2.1 制度要素：出臺相關政策，重視規(guī)劃設計

體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革的重要措施是增加制度供給，江蘇省政府為建設好體育特色小鎮(zhèn)，出臺了相關政策，把湯山溫泉小鎮(zhèn)等8個體育健康特色小鎮(zhèn)作為政府工作的重點扶持和培育對象。2016年9月，江蘇省體育局首次印發(fā)《省體育局關于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》和《省體育局關于做好體育健康特色小鎮(zhèn)共建推薦工作的通知》，標志著江蘇省正式開始體育特色小鎮(zhèn)建設。江蘇省體育局與南京市江寧區(qū)簽署合作共建協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，省體育局將通過多種方式給予體育健康特色小鎮(zhèn)建設必要的支持，其中最主要的就是國家政策紅利扶持。對于小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、場館的建設運營、項目投資落地、賽事活動舉辦等多方面放寬條件、簡化程序，并在政策上給予支持和傾斜。在江蘇省體育產(chǎn)業(yè)指導中心2016年工作總結(jié)中，重視體育健康特色小鎮(zhèn)省地共建工作，通過編制《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，建設體育產(chǎn)業(yè)智庫，通過多種途徑、采取多種模式建設南京湯山溫泉小鎮(zhèn)。目前，第二批省地共建體育健康特色小鎮(zhèn)共建推薦工作已經(jīng)展開，表明在供給側(cè)改革背景下，體育特色小鎮(zhèn)已經(jīng)初步取得了一定成效。

3.2.2 資本要素：完善公共設施，吸引社會投資

南京市湯山溫泉小鎮(zhèn)的公共基礎設施建設已經(jīng)比較完善，景區(qū)停車場、消防站、公共衛(wèi)生間、污水處理中心和旅游導覽系統(tǒng)等相關基礎配套設施也已經(jīng)建設完成，游客服務中心、溫泉療養(yǎng)、管養(yǎng)中心和智慧湯山等高級配套設施已經(jīng)投入運營?？梢哉f，南京市湯山溫泉小鎮(zhèn)的公共服務體系建設已經(jīng)達到國家級旅游度假區(qū)的標準，服務質(zhì)量正逐漸接近國際旅游服務質(zhì)量管理標準。除了公共基礎設施和配套設施建設以外，湯山溫泉小鎮(zhèn)為發(fā)展體育休閑特色產(chǎn)業(yè)，有針對性地建設了極限運動樂園、運動主題商業(yè)街區(qū)、馬術和攀巖俱樂部等特色產(chǎn)業(yè)項目，同時建設登山道、自行車騎行道、親水步道三大類慢行綠道，公交巴士、旅游直通車和自行車等基本公共交通體系和慢行綠道等騎行系統(tǒng)已經(jīng)建成并投入使用。湯山溫泉小鎮(zhèn)完善公共設施，同時吸引社會投資，舉辦大眾體育休閑活動和賽事，提高湯山溫泉小鎮(zhèn)知名度，比如“我是輪滑之星”系列活動、“湯山溫泉杯”馬術公開賽、南京江寧春牛首國際馬拉松賽等。

3.2.3 創(chuàng)新要素：明確體育產(chǎn)業(yè)定位，促進體育產(chǎn)業(yè)跨界融合

在體育健康特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和創(chuàng)新上，南京市湯山溫泉小鎮(zhèn)具有明顯的優(yōu)勢和條件，當?shù)氐臏厝Y源非常豐富，溫泉是發(fā)展健康休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)最好的載體之一，除此之外，湯山溫泉小鎮(zhèn)還將體育與健康、休閑、旅游等多種產(chǎn)業(yè)要素融合，進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進湯山“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)，利用三大慢行騎道及小鎮(zhèn)周邊線路，建設自行車公路、山地騎行、自行車營地及俱樂部等復合型自行車文化片區(qū)，打造成為專業(yè)級自行車運動訓練、比賽基地，開展自行車運動嘉年華活動，舉行國際馬拉松比賽、24H單車300KM挑戰(zhàn)賽；建設體育極限運動樂園，開展野外真人CS比賽和馬術公開賽；以湯山國家地質(zhì)公園為依托，開展科普教育和旅游參觀活動項目。推動體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，明確體育產(chǎn)業(yè)定位，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，探索體育產(chǎn)業(yè)的深度和廣度，打破體育產(chǎn)業(yè)融合壁壘，促進體育產(chǎn)業(yè)與健康、休閑、旅游、文化等多種產(chǎn)業(yè)要素深度跨界融合。

4 體育特色小鎮(zhèn)建設路徑探討

4.1 加強頂層設計，突出小鎮(zhèn)戰(zhàn)略地位

體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，不僅是要對應好“供給側(cè)”和“需求側(cè)”，更要找準新的經(jīng)濟增長點，體育特色小鎮(zhèn)在體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中起到了關鍵作用。培育和發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)，必須要突出體育特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位。一是加強頂層設計，二要實施“多規(guī)合一”，三是堅持“一鎮(zhèn)一規(guī)”[11]。首先，加強頂層設計，即對體育特色小鎮(zhèn)總體的建設規(guī)劃、標準要求、產(chǎn)業(yè)定位和扶持政策進行全面深入研究制定，小鎮(zhèn)的發(fā)展亮點在于“特色”，打破“百鎮(zhèn)一面”的困境，突出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色；其次，實施“多規(guī)合一”，對體育特色小鎮(zhèn)進行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，完善小鎮(zhèn)的基礎配套設施，完善公共服務體系，保證小鎮(zhèn)的配套設施和公共服務體系與小鎮(zhèn)整體統(tǒng)籌規(guī)劃相適應，與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位和整體布局相適應；最后，堅持“一鎮(zhèn)一規(guī)”，保證小鎮(zhèn)建設在當?shù)刈匀弧⑷宋沫h(huán)境的基礎之上，依據(jù)不同小鎮(zhèn)的人文風情和地域風貌，充分發(fā)揮小鎮(zhèn)各自優(yōu)勢，找到最優(yōu)發(fā)展路徑和方向，讓體育特色小鎮(zhèn)在體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中最大程度地發(fā)揮新動力和新功能。體育特色小鎮(zhèn)建設，必須加強頂層設計，突出體育特色小鎮(zhèn)在體育產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位。

4.2 注重塑造特色，融合多元要素

要實現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)的永續(xù)發(fā)展，就必須讓小鎮(zhèn)保持永遠新鮮的活力和生命力。第一，要保證體育小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。不同體育小鎮(zhèn)的特色各有不同，發(fā)揮小鎮(zhèn)特色必須依托當?shù)氐淖匀粭l件和人文環(huán)境，自然環(huán)境和資源是體育小鎮(zhèn)建設的基礎，培育建設體育小鎮(zhèn)，必須堅持以人為本、科學發(fā)展。第二，要確保體育小鎮(zhèn)發(fā)展模式有特色，各個小鎮(zhèn)有各自的發(fā)展模式，必須因地制宜，因鎮(zhèn)制宜，因時制宜，尋找最適合自身的發(fā)展模式。第三，必須進行發(fā)展模式的創(chuàng)新，打破“千鎮(zhèn)一律”的尷尬局面。體育產(chǎn)業(yè)的要素整合和轉(zhuǎn)型升級，是要將體育產(chǎn)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。體育特色小鎮(zhèn)有各自的“特色”，但是更要融合多元要素，實現(xiàn)小鎮(zhèn)的科學和創(chuàng)新發(fā)展。融合多元要素，即是將體育與旅游、文化、藝術、電子傳媒等多種要素融合，目前，國家積極鼓勵和支持“體育+旅游”融合發(fā)展，這已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)中的新的發(fā)展趨勢。在“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新的經(jīng)濟形態(tài)影響下，體育與其他要素的融合已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要手段，必須培育和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

4.3 創(chuàng)新發(fā)展理念，科學構建新城鎮(zhèn)體系

建設和發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)，找尋最適合體育特色小鎮(zhèn)的培育路徑，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在“十三五”和供給側(cè)改革的發(fā)展契機下，打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系，科學構建新型城鎮(zhèn)體系。秉持五大發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，創(chuàng)新體育特色小鎮(zhèn)體制機制；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)，與中心城市努力構建良性互動機制；堅持綠色發(fā)展，利用體育特色小鎮(zhèn)建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，保證體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；堅持開放發(fā)展，體育特色小鎮(zhèn)建設與國際接軌，學習國外特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢，努力接近國際服務質(zhì)量管理標準；堅持共享發(fā)展，促進體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、電子傳媒產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等其他相關產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，共享發(fā)展成果。體育特色小鎮(zhèn)的選址、空間布局，直接影響小鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會效益，作為社會大眾健身休閑娛樂的“第二居所”，必須科學合理規(guī)劃體育小鎮(zhèn)未來發(fā)展前景和目標，通過“去中心化”發(fā)展戰(zhàn)略，削弱大城市的“資源中心”地位[12]，改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，均衡區(qū)域發(fā)展，科學構建新城鎮(zhèn)體系。

4.4 協(xié)調(diào)多元主體，共同發(fā)揮作用

建設和發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)，必須由多元主體共同作用，協(xié)調(diào)政府、市場和社會多元主體，多主體協(xié)同參與，確保體育特色小鎮(zhèn)沿著正確的方向前進[13]。政府根據(jù)不同地點、不同區(qū)位的體育特色小鎮(zhèn)，引導體育特色小鎮(zhèn)整體建設規(guī)劃，出臺體育特色小鎮(zhèn)用地政策，

設立體育特色小鎮(zhèn)專項基金，監(jiān)督體育特色小鎮(zhèn)基礎配套設施建設，完善體育特色小鎮(zhèn)管理體制機制，對體育特色小鎮(zhèn)進行政策傾斜和經(jīng)濟扶持。同時，對體育特色小鎮(zhèn)建設成效進行績效評估，盡可能地促進各項指標評估精細化，使體育特色小鎮(zhèn)建設走向精準治理的道路。此外，適當控制市場主體對體育特色小鎮(zhèn)的影響，為體育特色小鎮(zhèn)爭取自由獨立發(fā)展，在這個過程中政府是引領者[14]。因此，建設體育特色小鎮(zhèn)，要堅持發(fā)揮市場主導作用、政府引導作用以及企業(yè)主體作用，更要協(xié)調(diào)多元主體，共同發(fā)揮作用，更好地建設、培育和發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)。

5 結(jié)束語

建設體育特色小鎮(zhèn)，是在“十三五”和供給側(cè)改革的大環(huán)境下，體育產(chǎn)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，也與供給側(cè)改革的兩個目標相契合，即對體育產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。體育特色小鎮(zhèn)作為社會大眾進行休閑健身娛樂活動的“第二居所”，為提高人民群眾身體健康水平提供了新的方式。目前我國江蘇省和浙江省的特色小鎮(zhèn)建設走在其他省市前列，對其他省市的特色小鎮(zhèn)建設有指導意義。國家支持體育特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展，更出臺了相關政策對其進行扶持，體育特色小鎮(zhèn)的建設，對于推進新型城鎮(zhèn)化建設、推進社會治理精細化、推動體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級、促進體育產(chǎn)業(yè)跨界融合有著重要意義。要把我國體育特色小鎮(zhèn)的建設推向一個新高度，必須加強頂層設計，突出小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，在注重塑造小鎮(zhèn)特色的同時，更要融合多元要素，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，科學構建新城鎮(zhèn)體系，協(xié)調(diào)社會、市場和企業(yè)多元主體，共同發(fā)揮作用，使體育特色小鎮(zhèn)在體育產(chǎn)業(yè)的下一個風口發(fā)揮更大推動力。

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