摘要：本文通過對德國議會的歷史發(fā)展沿革，特別是魏瑪共和國時期的建設(shè)對聯(lián)邦德國議會現(xiàn)有制度和權(quán)力劃分進行回顧和溯源。對聯(lián)邦德國現(xiàn)有兩院制議會制度和內(nèi)閣制特點進行著重研究和分析。并深入體現(xiàn)民主自由之精神的立法制度、選舉制度進行剖析，以觀德國議會的權(quán)力制約和監(jiān)督，為我國深化政治制度改革提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：德國議會；聯(lián)邦議會；權(quán)力制約；選舉制度

一、德國議會制度的歷史發(fā)展

（一）魏瑪共和國前期的德意志帝國議會：等級制議會制度

1.等級議會是德意志民族神圣羅馬帝國早期的議事機構(gòu)

“神圣羅馬帝國”時期，每當(dāng)面臨重要問題時，國王召集貴族，在御前會議上共商國是，議定和決策。一步步，御前會議演變?yōu)榈燃墪h，只有在這項會議上通過的決定，才具有法律效力。15世紀(jì)末，御前議會正式被更名為德意志帝國議會。法國大革命與德意志邦聯(lián)對拿破侖戰(zhàn)爭的勝利深深影響著德意志帝國法律制度和政治制度的建設(shè)模式。

2.近代德國政權(quán)更迭與憲法屢立屢廢

19世紀(jì)中期，德意志帝國的未來握在當(dāng)時還十分軟弱的德國資產(chǎn)階級手中。人們以共同的觀點結(jié)成小組，并為了自由和統(tǒng)一召開又一次制憲會議，制定德意志帝國憲法。這部憲法不同于普魯士憲法，規(guī)定德意志帝國政府產(chǎn)生于議會，并向議會負責(zé)。1871年通過的帝國新憲法中規(guī)定，中央國家機關(guān)由皇帝、首相領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、議會兩院、地方法院組成。但國家的決策權(quán)仍掌握在行政機關(guān)手中。代議機構(gòu)在第一次世界大戰(zhàn)后瓦解。

（二）魏瑪共和國時期德國議會制度：向代議制發(fā)展

1.魏瑪共和國制度設(shè)計與《魏瑪憲法》頒布

一戰(zhàn)結(jié)束后，德國走向共和。在一次制憲會議中，自由派、保守派與社會主義派交鋒并妥協(xié)，最終制定一部資產(chǎn)階級性質(zhì)的憲法，建立了議會制度。魏瑪憲法在德國法治進程中被視為非常重要的一個轉(zhuǎn)折點，大開現(xiàn)代憲法之端，但魏瑪憲法也存在著一些致命的缺憾，可能也是導(dǎo)致其迅速夭折的原因。比如總統(tǒng)的地位平行于國民議會，全民公決政策的引入，對政黨發(fā)展缺乏限制和規(guī)范，比例代表制選舉等。

2.《基本法》奠定德國基本政治制度

《基本法》確立“自由民主基本秩序”，進一步確定聯(lián)邦制原則、三權(quán)分立的代議制原則、正當(dāng)民主作用原則、提高司法保障原則組成的政治制度原則。本文重點關(guān)注其中的代議制原則：議會在法律精神的指引下正式成為獨一無二的權(quán)力中心。

二、德國現(xiàn)有議會建制與權(quán)力

（一）聯(lián)邦議院與聯(lián)邦參議院的制度建設(shè)

1.議會兩院的地位與作用

在實行兩院制的德國，議院處在權(quán)力中心的位置，在議會內(nèi)閣整體中扮演著唯一中心的角色。聯(lián)邦議院對選舉內(nèi)容的立法，對政府的監(jiān)察督促及審查選舉結(jié)果都是其最為重要的任務(wù)，這充分體現(xiàn)了選舉在德國民主政治中的地位。

2.聯(lián)邦議會與參議會的關(guān)系：同權(quán)利不同地位

和大多數(shù)聯(lián)邦制國家一樣，國家通過一定的渠道讓各州參與到國政議定與立法工作中，在基本法規(guī)定下，聯(lián)邦德國保留《魏瑪憲法》的規(guī)則，下院占主導(dǎo)地位。不同的是，參議院地位的合法性更強了，卻并不意味著其在權(quán)力上與聯(lián)邦議會等量齊觀。在很多方面，聯(lián)邦議會仍然是更高的權(quán)力機關(guān)。

（二）聯(lián)邦德國議會的立法制度與選舉制度

1.聯(lián)邦議會的立法程序

在民主制國家中，民主體現(xiàn)在選舉制度和行政制度中，更要體現(xiàn)在立法制度中，這種體現(xiàn)一般表現(xiàn)為以憲法為基本法扎根國家的立法之源，在基本法基礎(chǔ)上建立相關(guān)法律制度，建成參天大樹。

（1）倡議階段：為維護良好的秩序，規(guī)范相關(guān)機構(gòu)行為和保護個人權(quán)利等原因或需要，相關(guān)領(lǐng)域的公民、小組、組織等可以提出要求；議會內(nèi)議員、政黨也可以提出立法倡議；政府內(nèi)部行政機構(gòu)也可以倡導(dǎo)一部法律的編訂和成立，向權(quán)力機關(guān)提出。利益集團的影響也非常大，通常集團會根據(jù)自身利益和需求向政府部門或議會提出立法參考法案，并經(jīng)過步步的審查向兩院正式提出。

（2）草案與審議：在議會黨團和長老委員會基本了解并有了一致的意見后，法案在正式審議前，他們會決定法案是否值得經(jīng)過“三讀”程序及宣讀時間。

2.聯(lián)邦德國議會選舉制度

（1）混合制選舉制度來源：魏瑪共和國時期，德國采用比例制選舉制度。比例代表制選舉的制度性缺陷加速政黨分裂和不穩(wěn)定的政治聯(lián)盟結(jié)成，魏瑪共和國時期，政黨結(jié)構(gòu)是一個多黨并立、互不妥協(xié)的“分裂的政黨體制”。

（2）混合制選舉制度的影響：混合選舉制使德國政黨制從分裂型向聚合型政黨體制不斷演變。中右翼基督教民主聯(lián)盟與基督教社會聯(lián)盟組成的“聯(lián)盟黨（CDU/CSU）”同左翼的社會民主黨自60年代初到80年代末一直占據(jù)著國會中90%以上的支持。自由民主黨作為第三黨，擁有10%席位，在西德議會政治中發(fā)揮著關(guān)鍵的平衡作用。

三、對德國議會制度的評價

（一）《基本法》約束下的聯(lián)邦德國政治日益穩(wěn)定、民主

德國一直在探尋一種最大程度上反映民眾意見，保持民眾通過多樣的政黨發(fā)展觀點，同時避免極端主義和軍事霸權(quán)主義的滋生的制度，其中不乏值得我國借鑒之處，特別是基層政治制度建設(shè)?；旌线x舉制使德國政黨制從分裂型向聚合型政黨體制不斷演變。

（二）議會與政府在制約與合作中共謀發(fā)展

因為議會權(quán)力的有限，更多的監(jiān)督和更廣泛的討論在社會上，政黨中，大眾傳媒里產(chǎn)生、發(fā)展，議會在其中更多扮演著對政府失誤行為制裁的角色。如同在執(zhí)法、國防、財政和外交等領(lǐng)域的議會對政府權(quán)力制約機制中所表現(xiàn)出來的那樣，制約與合作共存，這也反映出聯(lián)邦德國議會和“多數(shù)派”政府間的錯綜關(guān)系。

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作者簡介：

李天格（1995年—），女，北京人，北京航空航天大學(xué)，2017級碩士，研究方向：行政管理、公共管理。