文 安徽省安慶市公安局交警支隊(duì) 胡艷 孫維南

伴隨著道路交通的快速發(fā)展，車輛的迅猛增長(zhǎng)，交通事故也是不斷發(fā)生，如何依法高效處理交通事故？如何讓群眾少煩心少跑路？如何讓群眾感受公平正義？

“道路交通事故處理工作關(guān)乎民生，當(dāng)人民群眾在經(jīng)歷事故煩心甚至痛苦時(shí)，能感受到執(zhí)法司法的公平、高效和便民，并有效減少社會(huì)矛盾，提高法律公信力?！卑不帐“矐c市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)徐文鴻的一番話道出了當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)道路交通事故處理大膽改革的初衷，以人民為中心，優(yōu)化是前提、機(jī)制是保障、服務(wù)是目的，通過改革釋放出活力、管出公平、服出效益，真正打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

2018年1月10日，安慶市道路交通事故處理綜合服務(wù)中心正式啟動(dòng)運(yùn)行，由公安交警部門牽頭，法院、檢察、司法、社保、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等與道路交通事故處理相關(guān)的23家單位全部進(jìn)駐，開展聯(lián)合辦公，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+事故處理”模式，實(shí)行事故處理“一體化運(yùn)行、一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)高效公正便民。中心運(yùn)行一年來，交通肇事逃逸案件偵破率達(dá)100%、交通事故調(diào)解成功率達(dá)97%，有效打擊了交通違法犯罪、提升了執(zhí)法司法公信力，減少了行政成本、化解了社會(huì)矛盾。

高謀劃細(xì)布局——硬件完善 軟件精干

事故處理綜合服務(wù)中心建筑面積4000㎡，由綜合服務(wù)大廳、辦公區(qū)、交警辦案中心、當(dāng)事人接待區(qū)4大多功能區(qū)域組成。設(shè)在一樓綜合服務(wù)大廳建筑面積1200㎡，有受理接待、車物損事故快處、工傷認(rèn)定、醫(yī)療救助、法律授助、法院受立案、保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解、保險(xiǎn)理賠等29個(gè)工作崗位，另設(shè)立人民調(diào)解室和法院審判庭。其中，交警辦案中心建筑面積1000㎡，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)有指揮室、詢問室、候問室、人身檢查室、信息采集室、辨認(rèn)室、醒酒室、醫(yī)療室等21個(gè)工作室，是全市公安辦案中心規(guī)范化建設(shè)模板。同時(shí)，為提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及案卷、證據(jù)管理智能化，中心還引進(jìn)智能案卷管理系統(tǒng)及專業(yè)存儲(chǔ)設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)建立了信息智能化案管室，實(shí)現(xiàn)案卷信息登記入庫、案卷移交、案卷借閱、案卷查詢及軌跡追溯等網(wǎng)上智能化辦理及網(wǎng)上全程監(jiān)督，有效落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中涉案卷宗、物品保存和流轉(zhuǎn)的管理要求。

結(jié)合公安機(jī)關(guān)勤務(wù)改革，事故處理綜合服務(wù)中心綜合了原有的市區(qū)交警大隊(duì)事故處理中隊(duì)和市區(qū)物損道路交通事故快處中心職能及業(yè)務(wù)，選拔了24名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的青年民警派駐中心。轄區(qū)宜秀區(qū)人民法院選派9名工作人員常駐綜合中心辦公；市司法局在綜合中心設(shè)置4個(gè)調(diào)解室，安排了8名人民調(diào)解員……進(jìn)駐中心的各部門都選派了精干人員，開展聯(lián)合辦公、實(shí)行一站式服務(wù)，確保了市區(qū)道路交通處理當(dāng)事人“只進(jìn)一扇門、解決煩心事”。

建機(jī)制強(qiáng)聯(lián)動(dòng)——各司其職 高效惠民

在完善的硬件投入和精干力量的支撐下，道路交通事故處理綜合中心堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，改革完善事故處理模式，建立了一套具有特色的交通事故案件辦理、流轉(zhuǎn)模式，形成“一體化運(yùn)行、一站式服務(wù)、一攬子解決”的工作機(jī)制。

接到交通事故警情后，公安交警負(fù)責(zé)調(diào)查認(rèn)定事故責(zé)任，責(zé)任認(rèn)定信息在下達(dá)后及時(shí)流轉(zhuǎn)至保險(xiǎn)公司、人民調(diào)解委員會(huì)、法院、醫(yī)保、社保等部門。且根據(jù)事故性質(zhì)，細(xì)劃了流轉(zhuǎn)流程。車物損事故：公安交警受案→調(diào)查認(rèn)定責(zé)任→通過交管12123平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)信息→前往服務(wù)大廳工作崗辦理快速處理手續(xù)；傷亡事故：公安交警受案→調(diào)查處理→認(rèn)定責(zé)任→“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”（人民調(diào)解、保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解）或法院判決。

事故處理模式改革后，以往由公安交警“大包大攬”的事情，依法由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，事故傷者醫(yī)療，由醫(yī)保中心、衛(wèi)計(jì)委、保險(xiǎn)公司等負(fù)責(zé)；事故財(cái)產(chǎn)損失確定，由保險(xiǎn)公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；善后賠償，由人民調(diào)解、保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和法院判決等負(fù)責(zé)；涉及到逃逸、因家庭原因無法履行賠償?shù)?，由社保、醫(yī)保、工傷等救濟(jì)途徑解決，部門依法各司其職，群眾享受高效惠民。

道路交通事故處理中心運(yùn)行以來，共受理交通事故13653起，調(diào)解結(jié)案14227起（保險(xiǎn)調(diào)解一起案件對(duì)應(yīng)多家保險(xiǎn)公司），其中行政調(diào)解6321起、人民調(diào)解572，法院調(diào)解397起、保險(xiǎn)調(diào)解6937起，調(diào)解成功率達(dá)到97%，有效縮減了行政成本，化解了社會(huì)矛盾。

為貫徹落實(shí)“2018·6·28”全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，持續(xù)深化安慶市道路交通事故處理模式改革，9月12日，安慶市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室出臺(tái)安慶市道路交通事故處理“一體化運(yùn)行、一站式服務(wù)”工作聯(lián)席會(huì)議制度，分析運(yùn)行過程中存在的突出問題，促進(jìn)涉及道路交通事故處理相關(guān)單位、部門之間的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建公正、高效、透明、便民的道路交通事故處理綜合服務(wù)體系。聯(lián)席會(huì)議由市綜治辦、市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市司法局、市民政局、宜秀區(qū)人民法院、宜秀區(qū)人民檢察院、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等單位、部門組成。原則上每季度召開一次，根據(jù)工作需要，不定期舉行聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。

重科技促共享——數(shù)據(jù)跑路 公正透明

2018年4月8日，張某駕駛公交客車行駛至安慶市區(qū)龍山路姚家口公交站臺(tái)附近，不慎碰撞到騎自行車的姚某，造成姚某死亡。公安交管部門針對(duì)該起事故從受案調(diào)查到下達(dá)事故認(rèn)定只用了18天，當(dāng)事人從申請(qǐng)調(diào)解到保險(xiǎn)調(diào)解結(jié)案只用了12天。在此過程中，當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)全程了解案件辦理進(jìn)程。

“若按照傳統(tǒng)訴訟程序，該案要經(jīng)過開庭、判決，至少需要3個(gè)月，若保險(xiǎn)公司不同意判決結(jié)果，還需經(jīng)過二審程序。另外，當(dāng)事人需要預(yù)繳訴訟費(fèi)，歷經(jīng)法院立案、領(lǐng)取傳票、參加開庭、等候宣判等多項(xiàng)程序?！睆氖碌缆方煌ㄊ鹿侍幚斫?0年、中心負(fù)責(zé)人姜顯龍介紹。以往道路交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)需要往返于事故處理機(jī)構(gòu)、法院、司法鑒定機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等多家單位之間，手續(xù)繁雜、耗時(shí)耗力，而且因機(jī)制不暢，難以全程監(jiān)管，某些處理環(huán)節(jié)易滋生腐敗。

現(xiàn)在，中心建立“互聯(lián)網(wǎng)+事故處理”模式，研發(fā)智能辦公系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上信息推送，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐單位間事故信息數(shù)據(jù)共建共享，事故當(dāng)事人自助查詢等。此外，駐綜合中心法庭通過道路交通事故“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化中心”，委派保調(diào)委調(diào)解，不再預(yù)先收取當(dāng)事人訴訟費(fèi)用，也大大縮短糾紛解決的時(shí)間、節(jié)約了當(dāng)事人的辦事時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑腿，讓百姓少跑路”，做到了矛盾糾紛的全程可視化、陽光化快速處理化解。

優(yōu)勤務(wù)嚴(yán)執(zhí)法——逃逸偵破100%立案下降27%

“打造道路事故處理一體化模式，不僅是各職能部門間的一體化流轉(zhuǎn)的建立，更是推進(jìn)我們公安交警內(nèi)部對(duì)事故處理、案件辦理、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一休化運(yùn)作，是交警執(zhí)法勤務(wù)的創(chuàng)新和改革?！痹诟母锪⒁庵?，安慶市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)吳節(jié)海多次強(qiáng)調(diào)要著眼執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化交警事故處理勤務(wù)模式，充分發(fā)揮事故處理服務(wù)人民、打擊違法犯罪的法定職能。

中心選調(diào)了24名優(yōu)秀事故處理民警，設(shè)4個(gè)事故調(diào)查外勤組，實(shí)行2+1+N勤務(wù)模式，即：2個(gè)處警組+1個(gè)備勤組+N個(gè)跟進(jìn)組。2個(gè)處警組正常接處警，警情較多時(shí)，由備勤組加入處警，另外設(shè)置N個(gè)疑難重大案件跟進(jìn)組，配合案件調(diào)查處理。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范事故處理執(zhí)法，建立完善接處警規(guī)定、事故處理流程、案件研究審核、檔案管理、辦案中心使用管理等31項(xiàng)管理制度，實(shí)行“受案、立案、調(diào)查、認(rèn)定”逐級(jí)審批和法制員審核制度，做到業(yè)務(wù)集中、監(jiān)管集中、裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

對(duì)亡人事故和復(fù)雜疑難案件，一律公開認(rèn)定、集體討論；針對(duì)交通肇事逃逸、酒駕醉駕等嚴(yán)重違法行為，一律從嚴(yán)從重處理，源頭上杜絕了“人情案、關(guān)系案、口袋案”等問題。目前，中心已辦理適用一般程序處理違法案件89起，行政拘留23人，破獲交通肇事逃逸案件82起，偵破率達(dá)到100%。同時(shí)，有效維護(hù)了事故各方當(dāng)事人的法定權(quán)利，嚴(yán)把交通肇事案件刑事立案關(guān)，嚴(yán)格依法在責(zé)任認(rèn)定后對(duì)肇事嫌疑人立案?jìng)刹椤Ｄ壳?，中心交通肇事案件立?2起，同比下降26.7%。

道路交通事故“一站式”處理

2018年1月10日，安慶市“道路交通事故處理綜合服務(wù)中心”投入運(yùn)行。據(jù)安慶市道路交通事故處理綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，市民在日常的交通事故處理中有爭(zhēng)議的事故主要有兩類：一類是物損事故，另一類是傷人及死亡事故?！暗缆方煌ㄊ鹿侍幚砭C合服務(wù)中心”的啟用將大大提高道路交通事故的處理效率。

交警勘查現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)事故責(zé)任出具認(rèn)定書。雙方當(dāng)事人對(duì)車損有爭(zhēng)議，先由保險(xiǎn)公司對(duì)車輛進(jìn)行定損，若保險(xiǎn)公司定損員定損后，雙方當(dāng)事人對(duì)車損仍然有爭(zhēng)議，就可以到綜合服務(wù)中心由物價(jià)評(píng)估部門對(duì)損害后果進(jìn)行評(píng)估。物價(jià)評(píng)估部門的評(píng)估結(jié)論在司法部門具有法律效力。這樣當(dāng)事人不必再去聘請(qǐng)或找相關(guān)人員進(jìn)行物損鑒定，減少老百姓跑腿的麻煩。

損失確定以后，雙方當(dāng)事人可以采取行政調(diào)解。交警可對(duì)損害進(jìn)行調(diào)解，或由人民調(diào)解員對(duì)損害進(jìn)行調(diào)解。如果都調(diào)解不成，可以在服務(wù)中心針對(duì)民事?lián)p害賠償提起民事訴訟。市中級(jí)人民法院指定宜秀區(qū)人民法院在綜合服務(wù)中心大廳建設(shè)專門法庭,設(shè)置法院受案崗，可以隨時(shí)隨地接受雙方當(dāng)事人的訴訟。在訴訟的過程當(dāng)中，若當(dāng)事人對(duì)司法程序及相關(guān)內(nèi)容不明確，可以在服務(wù)中心尋求法律援助。市司法局指定宜秀區(qū)法律援助中心在綜合中心設(shè)立有3人組成的法律援助站,大廳設(shè)置接待工作崗。

傷人亡人事故在交通事故處理過程中非常麻煩，今后在綜合服務(wù)中心可以“一站式”解決。綜合服務(wù)中心成立以前，交警只對(duì)交通事故責(zé)任下發(fā)責(zé)任認(rèn)定書。當(dāng)事人只能自己去找司法鑒定中心、物價(jià)評(píng)估中心、律師，提起司法訴訟。一起傷人亡人交通事故，僅交警對(duì)交通事故處理、調(diào)查、下發(fā)責(zé)任認(rèn)定書前后就需要20天，當(dāng)事人如果自己去找司法鑒定中心、物價(jià)評(píng)估中心、律師，提起司法訴訟，一起案件處理結(jié)束時(shí)間則更長(zhǎng)。而綜合服務(wù)中心運(yùn)行后，不僅降低了損害調(diào)解的效率，也有利于化解社會(huì)矛盾。