□ 楊 健

近年來，江蘇省淮安市淮陰區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)民專業(yè)合作社作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，通過培育新型經(jīng)營主體，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)范管理和加大扶持力度，加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，培育了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)建了一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。2015年，淮陰區(qū)“村級土地耕作服務(wù)社”榮獲“江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。

截止到2017年底，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶19.44萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶的68.74%。在2100家各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，有國家級示范社3家，省級示范社19家，市級示范社101家；全區(qū)合作社共擁有“淮陰黑豬”“淮陰黃瓜”等22件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)、注冊商標(biāo)220個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌71個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。

存在的主要問題

服務(wù)意識不強(qiáng)，辦社成效還不顯著。

在貫徹上級文件精神方面還缺乏符合實(shí)際的具體措施，對農(nóng)民專業(yè)合作社宣傳和指導(dǎo)服務(wù)還不到位。部分農(nóng)民專業(yè)合作社對服務(wù)社員的宗旨意識不強(qiáng)，對如何為社員提供有效服務(wù)、如何加強(qiáng)合作社服務(wù)功能建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致這些專業(yè)合作社難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作，產(chǎn)生合作效益，體現(xiàn)辦社成效。

發(fā)展資金匱乏，自身建設(shè)力量還顯薄弱。

資金匱乏是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。在建立基地、引進(jìn)新品種新技術(shù)、組織產(chǎn)供銷、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等方面均存在資金短缺的實(shí)際困難。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織依靠成員個(gè)人貸款，貸款額度小、利率高、期限短，導(dǎo)致資金運(yùn)行不暢，效益低下。政府扶持體系還不完善，農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員急需解決的金融信貸扶持、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持、人才支持等政策還沒有完全落到實(shí)處。制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸還沒有消除，提高合作社的風(fēng)險(xiǎn)防控能力還需要加強(qiáng)。

淮陰區(qū)高效農(nóng)業(yè)一角。 圖片攝影/張振平

服務(wù)能力偏弱，引領(lǐng)作用還不明顯。

全區(qū)大部分運(yùn)行較為正常的合作社都能夠?yàn)樯鐔T提供一些服務(wù)，增加了社員的收益，但與廣大社員及服務(wù)對象的服務(wù)需求相比，仍有很大差距。很多合作社僅能提供簡單的技術(shù)、信息、銷售、勞務(wù)等服務(wù)，無法滿足社員現(xiàn)實(shí)需要，示范帶動(dòng)作用沒有真正發(fā)揮出來。

缺乏專業(yè)人才，制約合作社發(fā)展。

合作社的經(jīng)營管理者主要是由合作社內(nèi)部成員擔(dān)任，雖然有些是黨員、村干部，但文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平相對較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營管理需要。農(nóng)民專業(yè)合作社的自身?xiàng)l件也很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來，合作社從事的行業(yè)大多數(shù)還只停留在蔬菜種植、糧食烘干、生豬養(yǎng)殖等粗放型產(chǎn)業(yè)，綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)。據(jù)我們的調(diào)查，80%的合作社反映缺乏經(jīng)營管理、市場營銷等方面的人才，70%的合作社反映缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

建議

一、進(jìn)一步加大扶持力度，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)力。要將農(nóng)民專業(yè)合作社作為涉農(nóng)項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體。

加大項(xiàng)目扶持力度。全區(qū)各級各部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支持重點(diǎn)優(yōu)先安排，積極探索以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體落實(shí)農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。

健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，納入年度預(yù)算，逐年增長，重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)等發(fā)展能力建設(shè)。

要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。建議政府投入注冊資本金，成立農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

環(huán)境保護(hù)部門要因地制宜，特別對偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)適當(dāng)降低環(huán)評費(fèi)，降低養(yǎng)殖戶入社門檻，為養(yǎng)殖合作社規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造條件。

國土資源部門要對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)，從事農(nóng)產(chǎn)品收購、加工和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等用地，可依法申請集體農(nóng)用地和原有的建設(shè)用地。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面筑牢農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)。

要積極發(fā)揮政府“有形之手”的作用，主動(dòng)為鄉(xiāng)村人才搭建舞臺。要堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，為農(nóng)民專業(yè)合作社輸送更多的實(shí)用人才。

更新觀念，發(fā)掘本土人才。淮陰區(qū)農(nóng)業(yè)部門有一批理論知識豐富、專業(yè)技術(shù)過硬的科技人才，鄉(xiāng)村有一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、操作業(yè)務(wù)熟練的“土專家”“田秀才”，要充分發(fā)揮他們的積極性，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入中取得重大經(jīng)濟(jì)效益的人才，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

改善環(huán)境，用好現(xiàn)有人才。成就人才的環(huán)境往往比物質(zhì)待遇更寶貴。要用合作社規(guī)范發(fā)展的好勢頭留住人才，形成在合作社工作大有可為的良好態(tài)勢。

創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)新型人才。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，有計(jì)劃地向社會公開選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分發(fā)揮淮陰職業(yè)中專、農(nóng)廣校的作用，多渠道大力培養(yǎng)合作社專業(yè)技術(shù)人才。

三、進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力。

強(qiáng)化組織功能。涉農(nóng)部門應(yīng)指導(dǎo)合作社真正承載起組織功能，把勢單力薄的農(nóng)戶組織起來，參與到生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中，有效降低分散農(nóng)戶參與市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。、

強(qiáng)化服務(wù)功能。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)需要，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

強(qiáng)化帶動(dòng)功能。積極倡導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社充分利用自身優(yōu)勢，逐步建成一批規(guī)模宏大、獨(dú)具特色、品牌優(yōu)良、區(qū)域性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度系列開發(fā)。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，使其成為名副其實(shí)的帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的重要依托力量。

四、進(jìn)一步深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的整體水平。

農(nóng)民專業(yè)合作社生命力強(qiáng)弱取決于能否讓農(nóng)民有持續(xù)收益。只有引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健全規(guī)章制度，依法辦社，依章辦事，才能維護(hù)好成員利益，切實(shí)增強(qiáng)合作社的吸引力、凝聚力和向心力。

建立健全組織管理機(jī)制，保證合作社組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。

建立健全民主管理機(jī)制，確保合作社成員的主人翁地位。

建立健全利益分配機(jī)制。指導(dǎo)合作社正確處理企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，從兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方利益出發(fā)，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，真正做到聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利。

發(fā)展與規(guī)范并重，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社“四級示范社”創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立完善運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)民辦民管，確保廣大農(nóng)民群眾從中受益。?